mục lục
lời mở đầu...............................................................................................................2
nội dung...................................................................................................................3
I. Khái niệm, đặc trng, vai trò của bảo hiểm xã hội (BHXH)............................3
1. Khái niệm BHXH.................................................................................................3
2. Đặc trng của BHXH.............................................................................................3
3. Vai trò của BHXH đối với ngời lao động và đối với xã hội................................3
II. Những vớng mắc về BHXH đối với ngời lao động trong công cuộc cải cách
doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay..............................................................................5
1. BHXH đối với vấn đề lao động dôi d...................................................................6
2. BHXH với việc sắp xếp lao động doanh nghiệp..................................................7
3. Cải cách doanh nghiệp với vấn đề nợ BHXH......................................................7
III. Một số kiến nghị về hớng giải quyết.............................................................8
1. Hớng thứ nhất.......................................................................................................8
2. Hớng thứ hai.........................................................................................................9
Kết luận.................................................................................................................11
tài liệu tham khảo..........................................................................................12
những vớng mắc về bảo hiểm xã hội đối với ngời lao động
trong công cuộc cải cách dNNN hiện nay.

1
lời nói đầu
Đảng và Nhà nớc ta đặt ra nhiệm vụ trọng tâm trong thời kỳ chiến lợc 2001-
2010 là đẩy mạnh công cuộc đổi mới, tạo động lực phát huy cao độ mọi nguồn lực,
xây dựng nền tảng cho một nớc công nghiệp, xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ,
chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Để thực hiện thành công nhiệm vụ này, một trong
những công tác mà ta đã và đang thực hiện là cải cách doanh nghiệp Nhà nớc. Chúng
ta không thể phủ nhận những tác động tích cực mà công cuộc cải cách này đem lại.
Song đi kèm với nó là vô số các vấn đề phức tạp cần giải quyết trong đó có vấn đề
lao động, cụ thể là các chính sách về bảo hiểm xã hội đối với ngời lao động.
Có thể nói bảo hiểm xã hội là xơng sống của hệ thống an sinh xã hội. Bảo

trả các trợ cấp khi có các nhu cầu phát sinh về BHXH.
- Các hoạt động BHXH đợc thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, các chế độ BHXH
cũng do luật định. Nhà nớc bảo hộ các hoạt động của BHXH.
Tất cả những khía cạnh đã nêu trên cho thấy BHXH đợc lập ra là để tác động
vào thu nhập theo lao động của ngời lao động tham gia BHXH. Nói cách khác
BHXH là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thế cho ngời lao động trong trờng
hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động hay mất việc làm, do đó bị mất hoặc giảm
khoản thu nhập đợc thay thế, nhằm bảo đảm thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết
yếu của họ.
3. Vai trò của BHXH đối với ngời lao động và đối với x hội.ã
a. Đối với ngời lao động.
Trong cuộc sống hàng ngày có những loại rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động,
bệnh nghề nghiệp, thai sản, già yếu rồi chết Tất cả những rủi ro này đều có thể xảy
ra đối với bất cứ ngời lao động nào, tại bất cứ thời điểm nào trong cuộc sống hàng

3
ngày của con ngời. Nhất là trong giai đoạn ngày nay, khi mà đất nớc đang ngày càng
hoàn thiện quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì những rủi ro này lại càng
diễn ra một cách thờng xuyên và có tính chất ngày càng phổ biến hơn vì sự biến động
về thị trờng lao động và sản xuất kinh doanh đa dạng hơn, phức tạp hơn. Khi những
rủi ro này xảy ra đối với ngời lao động thì sẽ gây cho họ những khó khăn cả về vật
chất lẫn tinh thần, gây ra mất hoặc giảm thu nhập, từ đó gây ra những ảnh hởng
không tốt không chỉ cho chính anh ta, gia đình anh ta, mà còn cho cả cộng đồng xã
hội loài ngời.
Với t cách là một trong những chính sách kinh tế xã hội của Nhà nớc,
BHXH sẽ góp phần trợ giúp cho cá nhân những ngời lao động gặp phải rủi ro, bất
hạnh khắc phục những khó khăn bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập thay thế,
những điều kiện lao động thuận lợi giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm trong công
tác, tạo cho họ một niềm tin vào tơng lai từ đó góp phần quan trọng vào việc tăng
năng suất lao động cũng nh chất lợng công việc cho xí nghiệp, cơ quan họ đang làm

tiêu quan trọng của chính sách kinh tế xã hội, giữa ngời có thu nhập cao và ngời có
thu nhập thấp. BHXH không bao hàm ý phân phối bình quân, cũng không hàm ý lấy
của ngời giàu chia cho ngời nghèo một cách võ đoán. ý tởng của BHXH là nhiễu
điều phủ lấy giá gơng; là đoàn kết tơng trợ phát huy tính tự thân, sống hoà nhập có
tình có nghĩa giữa các nhóm, các giới hạn trong cùng cộng đồng với nhau mà vốn là
tiềm lực của dân tộc ta đã đợc lịch sử chứng minh.
II. Những vớng mắc về BHXH đối với ngời lao động trong
công cuộc cảI cách doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay.
Đối với nền kinh tế Việt Nam, vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN)
phải là lực lợng chủ đạo. DNNN phải là lực lợng đi tiên phong trong tiến trình phát
triển kinh tế xã hội. Vì vậy, việc đổi mới và sắp xếp doanh nghiệp là việc làm hết sức
cần thiết.
Qua các đợt sắp xếp theo Quyết định 315/HĐBT, 90/TTg, 91/TTg, chỉ thị
20/TTg của Thủ tớng Chính phủ thì số lợng DNNN đã giảm xuống rất nhiều, từ
12300 doanh nghiệp (1990) còn 5570 doanh nghiệp (năm 2000). Đặc biệt, gần đây

5