Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN


Nguyễn đình linh
hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc
về hoạt động đấu thầu tại ubnd huyện hoài đức
thành phố hà nội
Chuyên ngành: kinh tế đầu t
Ngời hớng dẫn khoa học:
ts. đinh đào ánh thuỷ
Hµ néi, n¨m

2011
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 5
Trong từng nội dung cụ thể, tác giả đưa ra lập luận chung khái quát, đồng
thời chỉ ra cơ quan, tổ chức thực hiện, đối tượng áp dụng, công cụ thực
hiện, và chỉ số đánh giá công tác quản lý nhà nước đấu thầu tại UBND
huyện Hoài Đức v
- Tăng cường sự phối hợp giữa phòng, ban, ngành và UBND các xã, thị
trấn x
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ 4
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND CẤP HUYỆN 4
1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤU THẦU 4
1.1.1 Khái niệm 4
1.1.2 Vai trò của đấu thầu 5
1.1.3 Đặc điểm của đấu thầu 8
1.2 MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 10
1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu 10
* Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu 16

2.3.1 Tình hình thực hiện đấu thầu tại UBND huyện 75
2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân 85
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 90
3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN HOÀI ĐỨC ĐẾN NĂM 2015 90
3.1.1 Mục tiêu tổng quát 90
3.1.2 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 90
3.1.3 Định hướng chung cho công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại
UBND huyện Hoài Đức đến năm 2015 91
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU
THẦU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC 92
3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ
cán bộ công chức về công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu 92
3.2.2 Tăng cường sự phối hợp giữa phòng, ban, ngành và UBND các xã,
thị trấn 94
3.2.3 Chấp hành nghiêm chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật về đấu
thầu của nhà nước 95
3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính 102
3.3. KIẾN NGHỊ VỀ PHÍA NHÀ NƯỚC VÀ CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN 104
3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư 104
3.3.2 Đối với UBND Thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư 105
KẾT LUẬN 108
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
UBND: Ủy ban nhân dân.
HĐND: Hội đồng nhân dân.
HSMT: Hồ sơ mời thầu.
HSDT: Hồ sơ dự thầu.
KHĐT: Kế hoạch đấu thầu
KQĐT: Kết quả đấu thầu.

đã triển khai đầu tư rất nhiều dự án, tiến hành đẩy đủ các thủ tục về đấu thầu
và chọn được nhà thầu phù hợp, tiết kiệm được nguồn ngân sách đang còn
hạn chế của huyện.
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Hoàn thiện
công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài
Đức, thành phố Hà Nội ” làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình
Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo,luận
i
văn được chia làm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với
hoạt động đấu thầu tại UBND cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu
thầu tại UBND huyện Hoài Đức.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối
với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức
Trong chương 1, tác giả đã tập trung làm rõ những vấn đề cơ bản nhất
về quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND cấp huyện. Luận
văn nêu ra khái niệm cũng như thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Nam
đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- quá trình
chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước. Vai trò của công tác đấu thầu là nhằm
quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tiền một cách có hiệu quả. Cụ thể hơn là
vai trò của đấu thầu với nền kinh tế, với Chính phủ, với chủ đầu tư và đối với
nhà thầu. Đối với nền kinh tế thì đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh
tế thị trường, giúp người mua (BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông
qua cạnh tranh; thúc đẩy cũng như kích thích các hoạt động kinh tế, các ngành
kinh tế theo hướng chuyên môn hoá sâu và đa phương hoá rộng đồng thời
phát triển thị trường đấu thầu, trong đó phải kể đến các ngành như các ngành
sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Vai trò của đấu
thầu đối với Chính phủ là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi
tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất

thanh tra, kiểm tra, kiểm soát; tổ chức, công ty kiểm toán, độc lập, công luận,
báo chí
Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu bao gồm
các mục tiêu:
- Tăng cường cạnh tranh trong đấu thầu: Một trong những yếu tố đạt
được hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đấu thầu là phải bảo đảm
được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường. Có cạnh tranh thì mới có
động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (BMT) đưa ra các yêu
cầu phù hợp (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với
nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh tranh song
vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ. Để thực hiện mục
tiêu này, BMT phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu có cơ hội tham dự đấu
thầu.
- Thống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của Nhà nước.Việc
mua sắm bằng nguồn vốn nhà nước (mua sắm công) cần phải được quản lý
thống nhất. Để bảo đảm thống nhất quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà
nước thì hoạt động đấu thầu cần bảo đảm có một hệ thống các văn bản quy
phạm pháp luật thống nhất, tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn và khi thực hiện
các gói thầu của các ngành khác nhau bao giờ cũng phải quan tâm tới các yếu
tố kỹ thuật chuyên biệt và điều đó đòi hỏi nhà thầu phải có năng lực, kinh
nghiệm phù hợp.
- Công khai, minh bạch trong đấu thầu; Đảm bảo công bằng trong đấu
thầu; Bảo đảm hiệu quả của công tác đấu thầu; Phòng, chống tham nhũng
trong đấu thầu.
Phần nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại cấp
iv
huyện sẽ bao gồm các nội dung chính: Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực
hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu; Phối hợp,
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu; Tổng kết, đánh
giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu; Kiểm tra, thanh tra, giải

khoảng 57,3 ha diện tích đất chưa sử dụng.
Điều kiện kinh tế xã hội: Năm 2010 dân số huyện Hoài Đức là 193
nghìn người, mật độ dân số khoảng 23,3 người/ha, cơ cấu dân số chủ yếu vẫn
là nông thôn 93% dân số. Về chất lượng nguồn lao động: nhìn chung nguồn
lao động của Hoài Đức có chất lượng khá. Huyện có điểm thuận lợi trong giải
quyết việc làm đó là có nhiều làng nghề, ngành nghề truyền thống. Điều kiện
thị trường, theo quy hoạch chung của thủ đô Hà Nội, Hoài Đức được xác định
nằm trong vành đai đô thị không gian xanh, sẽ là nơi cung cấp các loại thực
phẩm, rau màu và dịch vụ của Hà Nội. Vì vậy thị trường tiêu thụ sản phẩm
hàng hóa, dịch vụ trên địa bàn huyện chắc chắn sẽ được mở rộng.
Sơ lược về Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu
thầu tại UBND huyện Hoài Đức cho ta cái nhìn tổng quan nhất về cơ cấu
cũng như cơ chế hoạt động của nó thông qua sơ đồ tổ chức và chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng, ban, đơn vị. Đứng đầu bộ máy quản lý là
chủ tịch UBND huyện, các phó chủ tịch phụ trách theo lĩnh vực được phân
công. Phòng Tài chính – kế hoạch là cơ quan đầu mối giúp UBND huyện
thẩm định từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và lựa chọn kết quả
vi
đấu thầu; Ban quản lý dự án ĐTXD huyện là đơn vị được giao nhiệm vụ giúp
UBND huyện thực hiện dự án do UBND huyện quản lý; UBND các xã, thị
trấn thực hiện đầu tư các dự án do UBND xã quản lý và các dự án do UBND
huyện ủy quyền.
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý để phân tích thực
trạng tình hình quản lý nhà nước về đấu thầu những năm gần đây thông qua
các nội dung quản lý: phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu; Phối hợp đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu; Kiểm tra hoạt động đấu thầu; Đánh
giá tình hình áp dụng các phương pháp và công cụ trong hoạt đồng quản lý.
Qua đó, đưa ra nhận xét đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với
hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức. Bên cạnh những kết quả đạt

Việc áp dụng các phương pháp, công cụ trong công tác quản lý nhà
nước về đấu thầu đã giúp cho UBND huyện thực hiện tốt công tác quản lý
nhá nước về đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu, lựa
chọn được nhà thầu và ký kết hợp đồng triển khai thực hiện dự án. Ban quản
lý dự án ĐTXD huyện, UBND các xã, thị trấn đã thực hiện tốt nhiệm vụ chủ
đầu tư từ khâu lập kế hoạch đấu thầu theo đúng quy định ( lựa chọn hình thức
đấu thầu phù hợp, phân chia gói thấu đảm bảo việc lựa chọn thuận lợi, thời
gian triển khai hợp lý), đăng tải thông tin công khai minh bạch từ đó thu
hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư, góp phần tăng khả năng cạnh tranh,
thể hiện sự công khai minh bạch trong đấu thầu.
Nhìn chung chất lượng, tiến độ thực hiện các công trình được bảo đảm
viii
giúp sử dụng nguồn vốn nhà nước hiệu quả, loại bỏ được phần lớn các tiêu
cực lãng phí có thể xảy ra. Bên cạnh những kết quả khả quan còn tồn tại nhiều
những hạn chế như: Cơ chế chính sách liên quan đến thực hiện dự án vẫn còn
chồng chéo và bất cập; Tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa
đồng đều và còn hạn chế ở một số chủ đầu tư; Chất lượng của một số công
việc chuẩn bị cho đấu thầu còn thấp như: việc lập và duyệt dự toán không
theo kịp thời giá; Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu vẫn còn nhiều bất cập, chất
lượng hồ sơ mời thầu thấp đã dẫn đến việc huỷ đấu thầu; tổ chức đấu thầu và
đánh giá hồ sơ dự thầu; Vấn đề quản lý sau đấu thầu còn chưa được thực hiện
thường xuyên, Chế độ báo cáo đã thực hiện tốt hơn so với năm trước song vẫn
còn tiếp tục cần phải cải thiện Nguyên nhân của những hạn chế nói trên phải
kể đến trước hết là do chế độ đấu thầu còn là vấn đề mới mẻ với nước ta; cách
thức tổ chức các hoạt động đấu thầu ở nước ta nói chung và ở UBND huyện
Hoài Đức nói riêng chưa kết hợp được những tinh hoa của đấu thầu quốc tế
với điều kiện Việt Nam; Do nhận thức, trình độ năng lực cán bộ quản lý còn
yếu, cơ chế quản lý lỏng lẻo; Hệ thống chỉ tiêu xét thầu chưa hợp lý, cách
thức xét thầu chưa khoa học; Khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề xã
hội; Chưa chú trọng đến vấn đề thông tin kể cả thông tin quốc tế và thông tin

- Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc công bằng,
cạnh tranh, minh bạch và công khai.
- Triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng.
x
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN


Nguyễn đình linh
hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc
về hoạt động đấu thầu tại ubnd huyện hoài đức
thành phố hà nội
Chuyên ngành: kinh tế đầu t
xi
Ngời hớng dẫn khoa học:
ts. đinh đào ánh thuỷ
Hà nội, năm

2011
xii
LỜI MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết nghiên cứu đề tài.
Trong sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Việt Nam ở đầu thế kỷ 21
như hiện nay, nhất là trong lĩnh vực đầu tư thì việc quản lý các hoạt động đấu
thầu là một điều đáng quan tâm khi mà các cơ quan nhà nước giữ vai trò chủ
đạo. Đặc biệt khi nước ta đã gia nhập WTO thì việc quản lý tốt các hoạt động
đấu thầu lại càng có vai trò quan trọng hơn, nó đảm bảo cho các dự án được thực
hiện đúng tiến độ, chất lượng tốt và điều quan trọng là tiết kiệm được ngân sách
của Nhà nước.
Hoài Đức là một huyện ngoại thành của Thành phố Hà Nội ( Hà Tây
cũ) có tiềm năng về đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các cơ sở hạ

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, lý
thuyết hệ thống, điều tra, phương pháp phân tích tổng hợp, phân tích thống
kê, so sánh, …
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu.
- Vận dụng những vấn đề cơ bản về công tác đấu thầu, quản lý nhà
nước về hoạt động đấu thầu để làm rõ được công tác quản lý nhà nước về hoạt
động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động
đấu thầu tổ chức đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đã
2
thực hiện trong những năm qua nhằm phát hiện ra những vấn đề cần nghiên
cứu, giải quyết;
- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội.
6. Kết cấu luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn
được chia làm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với
hoạt động đấu thầu tại UBND cấp huyện
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu
thầu tại UBND huyện Hoài Đức.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối
với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Hoài Đức
3
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
TẠI UBND CẤP HUYỆN
1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm của đấu thầu
1.1.1 Khái niệm
Thuật ngữ đấu thầu đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xưa. Theo

Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- quá
trình chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước.
1.1.2 Vai trò của đấu thầu
Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các
quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá
trị. Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội để
lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất- xứng
với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra. Đồng thời những người
bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có
thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc
các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận.
Với vai trò của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng
các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài
chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tài
trợ cho các quốc gia vay vốn. Có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấu
thầu mua sắm như Luật mẫu về Đấu thầu của UNCITRAL (Liên hợp quốc),
5
Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO ( Tổ chức thương mại thế giới), Hướng
dẫn đấu thầu mua sắm của WB, ADB, JICA Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia
cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể
là luật, nghị định, sắc lệnh
* Vai trò của đấu thầu đối với nền kinh tế
Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển
kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường,
cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:
Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát
triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế
biến. Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà
chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy
mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra