Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

1

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: “Hoàn thiện công tác quản lý
nhà nước về hoạt động đầu tư của
UBND quận Hải An”

Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

2
MỤC LỤC

2.

Cơ cấu tổ chức 13

2.1.

Cơ cấu quản lý theo chức năng 13

2.2.

Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch- Tài chính 16

2.2.1- Chức năng 17

2.2.2- Nhiệm vụ 17

2.3.

Phân công nhiệm vụ phòng 19

III.

Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận
Hải An 21

1.

Tình hình quản lý hoạt động đầu tư của UBND quận Hải
An 21


1.2.1.1. Các dự án UBDN quận Hải An quản lý về đấu thầu 26
1.2.1.2. Tổ chức quản lý đấu thầu 26
1.2.2.

Hoạt động đấu thầu 27

1.2.2.1. Phương thức đấu thầu 27
1.2.2.2. Các hình thức đấu thầu 28
1.2.2.3. Quy trình đấu thầu của UBND quận Hải An 32
1.2.2.4. Ví dụ Hồ sơ mời thầu của UBND quận thực hiện 36
1.3.

Công tác giải pháp mặt bằng 38

1.3.1.

Tổ chức công tác giải phóng mặt bằng 38

1.3.2.

Các văn bản áp dụng trong công tác giải phóng mặt 39

1.3.3.

Quy trình giải phóng mặt bằng 39

1.3.4.

Quá trình giải phóng mặt bằng của một số dự án trên
địa bàn quận Hải An 42


Kết quả đạt được 55

Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

4
2.3.

Những tồn tại trong công tác quản lý hoạt động đầu tư của
UBND quận Hải An 57

2.3.1.

Công tác thẩm định dự án 57

2.3.2.

Công tác đấu thầu 57

2.3.3.

Công tác giải phóng mặt bằng 59

2.3.4.

Công tác quản lý dự án 59

Chương II: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu
tư của UBND quận Hải An 63


Kiến nghị về phía nhà
nước 68

1.

Đôi với UBND thành phố 68

2.

Đối với UBND quận Hải An 68

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

PHỤ LỤC 72

Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

5
LỜI MỞ ĐẦU Với sự kiện trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới
(WTO), Việt Nam chính thức bước vào một sân chơi kinh tế toàn cầu. Trong sân
chơi này, nền kinh tế nước ta sau một năm gia nhập đã chứng kiến những chuyển
biến tích cực trong hoạt động đầu tư mà đặc biệt là sự tăng trưởng mạnh mẽ của
hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Tuy nhiên, cùng với sự gia tăng trong


- Ban hành các định mức kinh tế- kỹ thuật, các chuẩn mực đầu tư. Nhà
nước mà đại diện là ngành thống nhất quản lý các định mức kinh tế-kỹ thuật liên
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

8
quan đến ngành mình như ban hành những qui định về yêu thiết kế thi công, tiêu
chuẩn chất lượng, môi trường…
- Xây dựng chính sách cán bộ thuộc lĩnh vực đầu tư. Nhà nước xây dựng
chính sách cán bộ, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn, chuyên sâu
cho từng lĩnh vực hoạt động đầu tư.
- Đề ra chủ trương và chính sách hợp tác đầu tư với nước ngoài, chuẩn bị
các nguồn lực tài chính, vật chất và nhân lực để hợp tác có hiệu quả cao.
- Thực hiện chức năng kiểm tra giám sát. Các cơ quan quản lý nhà nươc
thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật của chủ đầu tư, xử
lý những vi phạm pháp luật, qui định của nhà nước, những cam kết của chủ đầu
tư (như chuyển nhượng, bổ sung mục tiêu hoạt động, tăng vốn để đầu tư chiều
sâu, gia hạn thời gian hoạt động, giải thể…).
- Quản lý trực tiếp nguồn vốn nhà nước. Nhà nước đề ra các giải pháp để
quản lý và sử dụng nguồn vốn nhà nước từ khâu xác định chủ trương đầu tư,
phân phối vốn, đến việc thi công xây dựng và vận hành công trình. Đối với dự án
đầu tư nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Thủ tướng chính phủ ra quyết
định đầu tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư, thẩm định dự án.
1.2 . Nội dung quản lý đầu tư của bộ, ngành, địa phương
- Các bộ, ngành, địa phương xây dựng chiến lược, qui hoạch đầu tư cho
Bộ, ngành và địa phương của mình.
- Xác định danh mục các dự án đầu tư của ngành, địa phương mình lập dự
án tiền khả thi và khả thi.
- Xây dựng các kế hoạch huy động vốn.
- Hưỡng dẫn các nhà đầu tư thuộc ngành mình, địa phương mình lập dự an

- Ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm xây dựng.
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

10
- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, nghiên cứu các cơ chế,
chính sách về quản lý xây dựng đô thị và nông thôn để trình Thủ tướng Chính phủ
ban hành.
- Chủ trì, cùng với các Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định, thiết kế
kỹ thuật các dự án nhóm A ( Nhóm B, C do Sở chuyên ngành kỹ thuật thẩm định).
- Hướng dẫn hoạt động của các doanh nghiệp tư vấn xây dựng trong việc thực
hiện các dự án đầu tư.
- Chủ trì cùng với Bộ KH- ĐT, bộ Tài chính, các Bộ, ngành, địa phương để
kiểm tra việc thực hiện Luật Xây dựng.
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

11H 1.1: Sơ đồ tổ chức quản lý đầu tư tầm vĩ mô

II. Giới thiệu chung về UBND quận Hải An
1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Thành phố Hải
Phòng
Quận Hải An được thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính
huyện An Hải và quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng theo Nghị định số

Sở TN-MT
Sở KH-CN
Các Sở chuyên
ngành

Các Sở có liên
quan

Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

12
Cát, Nam Hải, Đông Hải, Đằng Hải (thuộc huyện An Hải) và 1 phường Cát Bi
(thuộc quận Ngô Quyền).
Tổng diện tích tự nhiên: 9.552,38 ha. Phía Đông giáp huyện Cát Hải, phía
Tây giáp quận Ngô Quyền, phía Nam giáp huyện Kiến Thụy, phía Bắc giáp
huyện Thuỷ Nguyên và biển.
Đến tháng 4/2007, thực hiện Nghị định số 54/2007/NĐ- CP ngày
05/4/2007 của Chính Phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các quận Lê
Chân, Kiến An, Hải An và huyên An Lão - thành phố Hải Phòng. Quận Hải An
đã được Chính Phủ phê duyệt điều chỉnh địa giới hành chính các phường Đằng
Lâm, Cát Bi để thành lập thêm phường Thành Tô, chia tách Đông Hải thành 2
phường mới là Đông Hải 1, Đông Hải . Tính đến thời điểm tháng 10/2007, quận
Hải An có 08 đơn vị hành chính là các phường: Đông Hải 1, Đông Hải 2, Đằng
Lâm, Nam Hải, Đằng Hải, Tràng Cát, Thành Tô và Cát Bi. Với dân số 82.408
người, trong đó dân số trong độ tuổi lao động: 49.411 người, người có công với
cách mạng: 1.500 đối tượng.
Được thành lập từ 5 xã thuần nông và phường Cát Bi là phường tập trung
dân cư có thu nhập thấp của quận Ngô Quyền, nên dân của Hải An là dân nông
nghiệp, trong dân không có nghề phụ, trình độ dân trí còn thấp so với mặt bằng

lĩnh vực công tác ở địa phương.
Các cơ quan này sẽ chịu sự chịu đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và
công tác của UBND quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn
nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hải Phòng.
Các cơ quan chuyên môn làm việc theo chế độ thủ trưởng. Trong đó:
- Đứng đầu là thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận và
chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND quận và trước pháp luật về thực
hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn do mình phụ
trách
- Phó thủ trưởng: là người giúp Thủ trưởng chỉ đạo một số công tác và
chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng về nhiệm vụ được phân công. Khi thủ trưởng
vắng mặt một Phó Thủ trưởng được Thủ trưởng uỷ nhiệm điều hành các hoạt
động của cơ quan chuyên môn.
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

14


Phòng TC-KH
Phòng TN-MT
Thanh tra
Phó chủ tịch phụ
trách kinh tế
Phòng Quản lý đô thị
Phòng HĐND & UBND
Phòng Y tế
Phòng Văn hoá- Thông
tin
Phòng Nội vụ- Lao động
Thương binh và Xã hội
Phòng Giáo dục
Phó chủ tịch phụ
trách văn xã
Phòng Kinh tế
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

15
3. Phòng Giáo dục: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông
dân tộc bán trú, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng
hợp- hướng nghiệp cấp huyện.
4. Phòng Văn hoá- Thông tin- Thể thao: tham mưu, giúp UBND cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hoá, thông tin, thể dục, thể
thao, phát thanh, truyền hình.
5. Phòng Y tế: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế dự phòng,
khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyển, thuốc phòng chữa

hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính nhà nước, giúp Chủ tịch UBND
quận tổ chức việc điều hoà, phối hợp hoạt động của các cơ quan chuyên môn cùng
cấp, Hội đồng nhân dân và UBND cấp xã để thực hiện chương trình, kế hoạch công
tác của UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện, bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật
cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và UBND cấp huyện, tham mưu giúp UBND
cấp huyện về công tác ngoại vụ, thi đua khen thưởng.
- Ngoài ra, Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận còn đảm nhiệm
chức năng tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND quận về lĩnh vực tôn giáo, dân
tộc.
2.2. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch- Tài chính
Phòng Kế hoạch- Tài chính là cơ quan thuộc UBND quận Hải An, chịu
sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về chuyên môn
nghiệp vụ của Sở Tài chính- Vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố Hải
Phòng.
Phòng Kế hoạch- Tài chính làm việc theo chế độ Thủ trưởng.
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

17
- Phòng Kế hoạch- Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, chịu
sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp
vụ của Sở Tài chính- Vật giá và Sở Kế hoạc & Đầu tư Hải Phòng.
Phòng Kế hoạch- Tài chính làm việc theo chế độ Thủ trưởng, trong đó:
- Trưởng phòng: chịu trách nhiệm trước Quận uỷ, HĐND, UBND quận về
toàn bộ công việc của phòng.
- Phó trưởng phòng: chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về công việc được
phân công phụ trách, được uỷ quyển thay mặt Trưởng phòng duy trì, điều hành hoạt
động của phòng khi Trưởng phòng đi công tác vắng.
- Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch- Tài chính: chịu trách nhiệm cá nhân
trước Trưởng phòng về thực hiện nhiệm vụ được phân công.

quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn quân.
* Công tác tài chính, vật giá, đăng ký kinh doanh, xổ số kiến thiết
1. Công tác tài chính
- Lập dự toán thu chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân quận thông qua,báo
cáo UBND thành phố và Sở Tài chính- Vật giá Hải Phòng.
- Hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân phường xây dựng và thực hiện dự
toán ngân sách.
- Căn cứ chỉ tiêu phân bổ ngân sách của thành phố và nghị quyết của HĐND
quận, xây dựng kế hoạch phân bổ dự toán chi ngân sách cho từng phòng ban, đơn vị
trực thuộc UBND quận.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch thu, dự toán ngân sách theo Luật ngân sách Nhà
nước.
- Lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách báo cáo UBND quận, trình UBND
thành phố và Sở Tài chính- Vật giá.
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

19
- Triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách trên
địa bàn quận.
2. Công tác vật giá
- Thẩm định giá các loại hàng hoá theo phân cấp( với cấp quận được thẩm
định ( với cấp quận được thẩm định những lô hàng hoặc những hàng hoá đơn chiếc
có giá trị dưới 50 triệu đồng).
- Thực hiện chức năng đấu mối thẩm định giá các loại hàng hoá có giá trị trên
50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố, Sở Tài chính-
vật giá phê duyệt.
3. Công tác đăng ký kinh doanh: tham mưu cho UBND quận quản lý, tổ chức
thực hiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối đơn vị kinh tế tập thể và hộ
kinh doanh cá thể trên địa bàn quận.

phòng phân công.
•Kế toán quận: Có trách nhiệm tham mưu cho phòng xây dựng quy hoạch
phát triển kinh tế xã hội của quận, quản lý và cấp phát ngân sách cho các đơn vị
hưởng lương tại ngân sách quận, tham mưu hội đồng nghiệm thu, kiểm tra hồ sơ,
theo dõi cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản các công trình do UBND quận quản
lý, thẩm định giá các loại hàng hoá theo phân công (với cấp quận được thẩm định
những lô hàng hoặc hàng hoá đơn chiếc có giá trị dưới 50 triệu đồng), tham mưu
cho phòng thực hiện chức năng đầu mối thẩm định giá các loại hàng hoá có giá trị
trên 50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố, sở Tài
chính- vật giá phê duyệt, thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phòng phân công.
- Kế toán thu: Viết giấy nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước Quận cho các đơn
vị, giao dịch với Kho bạc về các nguồn thu ngân sách, tổng hợp báo cáo nguồn thu
ngân sách theo định kỳ và đột xuất, làm công tác quản lý quĩ tiền mặt của phòng,
thực hiện các nhiệm vụ khác do trưởng phòng phân công.
- Theo dõi, quản lý công tác đầu tư XDCB:
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

21
• Đối với các dự án do UBND thành phố giao UBND quận làm chủ đầu tư:
Tham mưu cho phòng thực hiện chức năng đầu mối thẩm định dự án đầu tư, công
tác xét thầu, hồ sơ quyết toán báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố
phê duyệt.
• Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND quận:
Tham mưu cho phòng trong việc thẩm định dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư), báo
cáo UBND phê duyệt; tham mưu cho phòng trong việc xét thầu, hướng dẫn chủ đầu
tư tổ chức đấu thầu (hoặc chỉ định thầu đối với các gói thầu được chỉ định thầu),
thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, trình UBND quận
quyết định; thẩm định giá trị quyết toán công trình, báo cáo lãnh đạo phòng, trình
UBND quận phê duyệt; làm nhiệm vụ kế toán phòng Kế hoạch- Tài chính; thực

người quyết định đầu tư để tổ chức thẩm định. Phòng Tài chính- Kế hoạch của
UBND quận Hải An sẽ là đầu mối tổ chức thẩm định tiếp nhận hồ sơ dự án và lập
kế hoạch thẩm định, tổ chức thẩm định.
•Thực hiện công việc thẩm định. Quận Hải An sẽ là đơn vị đầu mối trong việc
tổ chức thẩm định, phân tích đánh giá dự án theo yêu cầu và đề xuất ý kiến trên cơ
sở tổng hợp ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan và kết quả thẩm định thiết kế
cơ sở ( hoặc thiết kế bản vẽ thi công).
Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

23

H 1.3: Quy trình thẩm định dự án
•Lập báo cáo kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình. Báo cáo
kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình được lập theo mẫu quy định
của Bộ KH-ĐT ( ở phần phục lục).
•Trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư.
Đối với với những dự án với tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng và thuộc ngân
sách quận, Báo cáo thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình được gửi tới Chủ
tịch UBND quận Hải An phê duyệt
Đối với những dự án thuộc ngân sách thành phố và ngân sách quận có quy
mô từ 5 tỷ đồng trở lên thì trình lên Sở KH-ĐT Hải Phòng phê duyệt, quyết định.
Như vậy, quy trình thẩm định dự án của UBND quận Hải An thực hiện tương tự
giống quy trình thẩm định dự án đầu tư đã được học trong bộ môn Kinh tế đầu tư.
1.1.3. Phương pháp thẩm định
Do đặc thù của UBND quận chỉ thẩm định đối với những dự án quy mô
nhỏ không lớn hơn 5 tỷ đồng và thuộc ngân sách địa phương, thẩm định dự án
thực chất chỉ là thẩm định về mặt kỹ thuật, về mặt pháp lý, về mặt xã
Tiếp nhận hồ sơ
Thực hiện công tác thẩm định

chiếu như chỉ tiêu xây dựng, chỉ tiêu về môi trường, chỉ tiêu
1.1.4. Nội dung thẩm định
Theo văn bản pháp lý hiện hành, nội dung thẩm định dự án đầu tư đối với các
dự án sử dụng vốn nhà nước phải tuân theo các quy định trong các văn bản quản lý
của nhà nước.

Chuyên đề tốt nghiệp
SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B

25
•Thẩm định khía cạnh pháp lý của dự án. Đối với các cơ quan nhà nước, thì
thẩm định khía cạnh pháp lý của dự án là khâu cơ bản. Tại UBND quận Hải An,
việc thẩm định khía cạnh pháp lý của dự án đầu tư là nhằm:
Thứ nhất, xem xét dự án đầu tư có phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã
hội, quy hoạch ngành UBND quận Hải An đã đề ra.
Thứ hai, thẩm định dự án có tuân thủ theo những quy định, chế độ, luật pháp
của nhà nước, các quy định của thành phố Hải Phòng, của UBND quận đã đề ra.
Thứ ba, xem xét nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên.
•Thẩm định khía cạnh kỹ thuật của dự án. Nội dung của thẩm định kỹ thuật là
xem xét địa điểm và mặt bằng xây dựng dự án, đánh giá sự phù hợp về quy hoạch
địa điểm, tính kinh tế địa điểm, phân tích, đánh giá các thông số kỹ thuật, các định
mức giá, thẩm định những ảnh hưởng của dự án tới môi trường.
•Thẩm định khía cạnh tài chính của dự án. Thẩm định khía cạnh tài chính là
việc xem xét đánh giá những số liệu cụ thể của vốn đầu tư, cho phép đánh giá tình
khả thi về mặt tài chính của dự án. Tuy nhiên, các cán bộ thẩm định của phòng Tài
chính- Kế hoạch thường bỏ qua thẩm định hiệu quả tài chính, khả năng rủi ro có thể
xảy. Điều này là do đặc điểm của các dự án do UBND quận thẩm định chủ yếu là
những dự án quy mô nhỏ, dự án là những công trình công cộng phục vụ dân
sinh,phục vụ cho hoạt động của quận. Nội dung thẩm định tài chính quả quận gồm:
- Thẩm định tổng vốn đầu tư, tiến độ bỏ vốn. Ở đây, sẽ được cán bộ quận