Website: Email : Tel : 0918.775.368
Phần thứ nhất
ĐẶT VẤN ĐỀ
Để đáp ứng với tình hình mới hiện nay, việc đào tạo cán bộ có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ về đảm nhận các chức danh chuyên môn theo NĐ09/CP
chính phủ là một đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan.
Đồng thời được sự quan tâm của nhà trường là nâng cao kiến thức thực tiễn
cho học sinh đặc biệt là có sự giúp đỡ giảng dạy nhiệt tình của các thầy, cô giáo
trong tổ bộ môn. Do đó mà nhà trường đã quyết định cho học sinh đi thực tập
mà bản thân là một học viên của trường, học trong lớp ngân sách 41 qua thời
gian gần 2 năm được tham gia học tập và rèn luyện tại lớp. Qua đó việc thực tập
lần này là một điều quan trọng để bản thân là một học viên được thực tập tại xã
Minh Tân ở Ban tài chính xã từ ngày 10/7/2001 đến ngày 6/9/2003.
Với phương châm học đi đôi với hành, lý thuyết gắn liền với thực tế cho
nên đối với các học viên tại trường sau thời gian học tập tiếp thu kiến thức tại
giảng đường được nhà trường tổ chức cho đi thực tập tại các đơn vị cơ sở. Bản
thân đã nhận thức được rằng thời gian thực tập tại cơ sở là điều kiện để vận
dụng các kiến thức đã học tại trường để đối chiếu áp dụng trong thực tế thực tập.
Trên cơ sở đó rút ra được những kinh nghiệm nâng cao nghiệp vụ cho chính bản
thân, đồng thời thực tập tại cơ sở để hoàn thiện và khép kín chương trình đào tạo
giúp cho học viên củng cố và nắm chắc một số biện pháp quản lưý tài chính với
các hoạt động thu chi ở đơn vị cơ sở trước tiên ta cần phải hiểu biết thế nào là
ngân sách Nhà nước?
Ngân sách Nhà nước là các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã
được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong 1
năm, để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Nhà nước muốn thực hiện được chức năng, nhiệm vụ lịch sử của mình tất
yếu phải có nguồn tài chính. Nguồn tài chính mà Nhà nước có được đại bộ phận
Website: Email : Tel : 0918.775.368
là do áp dụng hệ thống thu ngân sách mang lại. Tất cả các nhu cầu chi tiêu tài
chính của Nhà nước đều được thoả mãn bằng các nguồn thu ngân sách mang lại,
ngân sách cấp xã cần phải có những bước chuyển biến theo để đáp ứng cho việc
quản lý và điều chỉnh các quan hệ kinh tế bằng pháp luật.
Xã Minh Tân là một xã của huyện Phú Xuyên tỉnh Hà Tây thực hiện được
công tác quản lý ngân xã vào loại khá của huyện.
Trong sự nghiệp đổi mới của nền kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý ngân sách
Xã đã không ngừng cũng cố và hoàn thiện hệ thống quản lý ngân sách. Xây
dựng được hệ thống quản lý ngân sách tượng đối hoàn chỉnh có hiệu quả. Nhằm
khai thác triệt để mọi khả năng tiềm tàng huy động được mọi khoản ở các lĩnh
vực ngân sách Nhà nước.
Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác quản lý tài chính ngân sách
và thực tế nghiên cứu ở ban tài chính Xã Minh Tân huyện PX tỉnh Hà Tây được
sự hướng dẫn của thầy cô và sự giúp đỡ của các cán bộ trong ban tài chính xã
Minh Tân, tôi đã chọn chuyên đề “Công tác tổ chức quản lý ngân sách cấp xã
của xã Minh Tân huyện Phú Xuyên tỉnh Hà Tây” làm chuyên đề thực tập tốt
nghiệp cho mình.
* Nội dung chuyền đề gồm 3 phần:
Phần thứ nhất: Đặt vấn đề
Phần thứ hai: Nội dung nghiên cứu
Phần thứ ba: Kết luận và đề nghị
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Phần thứ hai
Nội dung nghiên cứu
I. Tình hình cơ bản của xã Minh Tân và cơ cấu tổ chức bộ máy của ban tài chính xã Minh
Tân
1. Tình hình cơ bản của xã Minh Tân
1.1. Một số kết quả về tình hình vị trí địa lý, đất đai, dân số, VHXH của
Minh Tân(MT)
Xã Minh Tân là một miền đông nằm ở phía Nam của huyện Phú Xuyên của
tỉnh Hà Thây, là một xã nằm cuối cùng của huyện giáp với huyện Duy Tiên tỉnh
Hà Nam.
của Đảng Bộ ở địa phương. Vì vậy đã từng bước xã hội hoá trong công tác giáo
dục. Kết quả từ năm 1997-2002 toàn xã có 1906 học sinh, số học sinh ở 3 cấp
luôn được duy trì số lớp học ở 2 cấp I và II được duy trì 52 lớp. Số trẻ 5 tuổi vào
lớp mẫu giáo đạt 100%.
Công tác chăm sóc sức khoẻ cho người dân được quan tâm thường xuyên,
đội ngũ cán bộ y tế được tăng cường, y tế xã đã có 1 bác sĩ. Công tác khám và
điều trị được duy trì tốt, tổ chức phòng dịch bệnh thường xuyên theo kế hoạch
của các cấp. Trong những năm gần đây, không có dịch bệnh xảy ra, chương
trình quốc gia y tế tiêm chủng mở rộng tổ chức đạt 100%. Trạm y tế tổ chức
khám bệnh và điều trị tại trạm bảo đảm tốt.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Các hoạt động VH,VN, thể dục thể thao, truyền thanh báo chí luôn được
đảm bảo nhờ sự quan tâm chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền và các đoàn thể
quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhằm động việc và nâng cao đời sống
tinh thần cho nhân dân. Đến nay toàn bộ xã có 45 điện thoại cố định hơn 90% số
hộ có máy thu hình.
Xã Minh Tân huyện Phú Xuyên tỉnh Hà Tây là một xã có lợi thế với vị trị
địa lý tiếp giáp với quốc lộ 21 của tỉnh Hà Nam thuận lợi cho việc giao lưu hàng
hoá với tỉnh bạn.
Tóm lại: xã Minh Tân là một xã miền Đông của huyện Phú Xuyên tỉnh Hà
Tây có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ưu đãi. Nhưng do trình độ dân trí không
đồng đều, phong tục tập quán và cách thức làm ăn của người dân vẫn chưa cao
mang nặng tính tự cung tự cấp. Chưa nắm bắt kịp thời những tiến bộ KHKT
mới, chưa biết cách làm ăn, chưa khai thác hết các nguồn thu, nguồn tài nguyên
lợi thế sẵn có dẫn đến các nguồn thu cho ngân sách còn tí nên có ảnh hưởng đến
việc phát triển KTXH.
1.2. Tình hình phát triển kinh tế trong 2 năm 2001, 2002 và ước thực hiện
2003
Từ những điều kiện thực tế của xã Minh Tân và từ những chính sách của
Đảng và Nhà nước. Đảng bộ và các cấp chính quyền xã Minh Tân đã đề ra
lượng
23.343 100 28.181 100 35.227 100
- Nông nghiệp 13.343 59,8 15.663 55,5 18.952 54
- Công nghiệp - TTCN 5.600 23,9 7.760 27,5 9.612 28,2
-Dịch vụ thương mại 3.00 16,3 4.758 17 6.663 17,8
2. GDP bình quân/ng 1,6 2,2 2,5
Nhìn vào biểu 1 ta thấy:
Tổng giá trị sản lượng năm 2002 đạt 28.181 triệu đồng tăng 4.838 triệu
đồng so với năm 2001 điều đó cho ta thấy tốc độ phát triển kinh tế trong 2 năm
trở lại đây của xã là khá cao và như vậy sang năm 2003 tổng giá trị sản lượng
ước thực hiện là 35.227 triệu đồng về cơ cấu các ngành kinh tế được chuyển
dịch theo chiều hướng nông nghiệp giảm dần, các ngành khác tăng lên. Cụ thể:
- Năm 2001 giá trị sản lượng nông nghiệp chiếm 59,8% trên tổng giá trị sản
lượng năm 2001. Thì đến năm 2002 giá trị sản lượng nông nghiệp giảm xuống
chỉ còn 55,5% tổng giá trị sản lượng của năm 2002 và đến năm 2003 ước thực
hiện về tỷ trọng nông nghiệp chỉ còn 54%.
- Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển tương đối mạnh về nghề
phụ truyền thống ở thôn Bái Vàng nghề đan cót và mây tre đan được khôi phục
Website: Email : Tel : 0918.775.368
và không ngừng mở rộng trong toàn xã. ở 2 năm trở lại đây xã đã mạnh dạn đầu
tư phát triển nghề mây tre đan mở rộng ra toàn xã như (Mai Trang, Thần Quy
Kim Quy…). Tổng thu nhập từ công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp năm 2001
là 5600 triệu đồng chiếm 23,9% trên tổng gias trị sản lượng thì đến năm 2002 thì
giá trị của ngành này đã là 7.760 triệu đồng chiếm 27,5% đến năm 2003 tỷ trọng
của ngành dự kiến đạt 28,2%.
- Về dịch vụ thương mại có phát triển nhưng còn rất chậm. Năm 2001 tỷ
trọng ngành chiếm 16,3% trên tổng giá trị sản lượng. Đến năm 2002 tỷ trọng của
ngành chiếm 17% . Dự kiến đến năm 2003 sẽ đạt là 17,8%.
* GDP bình quân trên đầu người năm 2001 đạt 1,6 triệu đồng, sang năm
2002 đạt 2,2 triệu đồng, dự kiến đến năm 2003 đạt mức 2,5 triệu đồng/nguời.
Bộ máy xã Minh Tân thành lập tháng 8 năm 1945. Bộ máy lãnh ddaoj cơ
quan Nhà nước xã Minh Tân đã đi vào hoạt động có hiệu quả ở xã có cơ quan
hành pháp và tư pháp dưới sự lãnh đạo của HĐND và UBND xã. Trong toàn bộ
máy lãnh đạo hiện nay của xã Minh Tân gồm 20 người thuộc bộ máy sau đây:
- HĐND xã: gồm 2 người
+ Chủ tịch HĐND 1 người
+ Phó chủ tịch HĐND 1 người
- UBND xã: 15 người
+ Chủ tịch UBND xã 1 người
+ Phó Chủ tịch UBND xã 1 người
+ Phó chủ tịch kiêm trưởng công an xã 1 người
+Văn phòng thống kê tổng hợp 1 người
+ Tư pháp 1 người
Website: Email : Tel : 0918.775.368
+ Địa chính 1 người
+ Ban quân sự 2 người
+ Ban công an 2 người
+ Ban văn hoá 2 người
+ Đoàn TNCSHCM 1 người
+ Mặt trận TQ 1 người
+ Cựu chiến binh 1 người
+ Hội phụ nữ 1 người
+ Hội nông dân tập thể 1 người
- Ban tài chính xã: gồm 3 người
+ Trưởng ban tài chính 1 người
+ Kế toán 1 người
+ Thủ quỹ 1 người
Trong tổng số 20 cán bộ của xã Minh Tân chưa có trình độ đại học chỉ có 4
cán bộ trung cấp chiếm tỉ lệ còn thấp, còn lại là sơ cấp và không có bằng cấp gì.
Đây là điểm yếu của công tác lãnh đạo của xã
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Trưởng ban tài chính xã Minh Tân có tuổi đời 53 có trình độ trung cấp tài
chính. Trưởng ban tài chính có trách nhiệm lãnh đạo chung các công việc,
trưởng ban tài chính có nhiệm vụ giúp UBND xã tổ chức thực hiện công tác tài
chính, kế toán, thực hiện việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ các chế độ chính
sách, các chỉ tiêu chuẩn định mức, chỉ tiêu và đề nghị quyết định của hội đồng
nhân dân về tài chính ngân sách.
- Kế toán ngân sách xã có tuổi đời 39 có trình độ chuyên môn là trung cấp
kế toán. Đang theo học lớp đại học tại chức.
Kế toán ngân sách xã Minh Tân có nhiệm vụ như sau:
+ Tham gia với chính quyền xã trong việc lập dự toán ngân sách xã hàn
năm: như việc cung cấp số liệu thống kê ngân sách, xác lập biểu mẫu kế toán và
dự tính khả năng thu chi ngân sách, là người trực tiếp chấp bút lập dự toán.
+ Phân tích khả năng phản ánh đầy đủ kịp thời mọi khoản thu chi ngân sách
và các quỹ của xã.
+ Kiểm tra tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách xã, tình hình sử
dụng kinh phí của các bộ phận trực thuộc.
+ Lập và gửi báo cáo kế toán kịp thời đầy đủ theo chế độ quy định để trình
hội đồng nhân dân xã phê duyệt phục vụ cho việc công khai tài chính trước dân
và gửi phòng tài chính huyện để tổng hợp vào ngân sách Nhà nước.
- Thủ quỹ có trình độ sơ cấp tuổi đời 49, thủ quỹ có trách nhiệm về quản
lưý tiền mặt của xã và lưu giữ những gì cần thiết có liên quan đến tiền mặt ở xã.
⇒ Trong công tác phát triển và đào tạo của ngành tài chính ban tài chính xã
đã tạo điều kiện cho đồng chí kế toán đi học đại học tại chức và tin học để nâng
cao trình độ nghiệp vụ của mình và tiến tới đưa tin học vào công tác quản lưý
sách ở xã.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Như vậy căn cứ vào nhiệm vụ được giao tổ chức bộ máy của ban tài chính
xã đã bố trí và sắp xếp các cán bộ hợp lý, phù hợp với khả năng của từng người.
Đảm bảo đúng yêu cầu về trình độ chuyên môn từ sơ cấp trở lên trong đội
Hàng năm vào tháng 7 UBND huyện uỷ quyền cho phòng tài chính vật giá
giao số kiểm tra xuống cho xã. Nhưng thông thường sang tháng 8 Ban tài chính
xã Minh Tân mới nhận được số kiểm tra do Phòng Tài chính huyện Phú Xuyên
giao cho và các văn bản hướng dẫn kèm theo.
- Hướng dẫn các chỉ tiêu:
Sau khi nhận số kiểm tra và các văn bản hướng dẫn do tỉnh gửi về. UBND
huyện uỷ quyền cho phòng Tài chính cụ thể thu - chi dự kiến của từng xã trong
năm kế hoạch. Sau đó phòng tài chính giá cả, huyện Phú Xuyên triệu tập tất cả
các trưởng ban tài chính ở các xã thuộc huyện - để thảo luận và tập huấn về công
tác lập dự toán ngân sách xã. Dựa vào số kiểm tra huyện giao và các văn bản
hướng dẫn - của huyện, kết hợp với tình hình cụ thể ở xã UBND xã trực tiếp là
ban tài chính xã tiến hành lập dự toán ngân sách xã.
1.2. Lập dự toán ngân sách xã.
* lập dự toán ngân sách xã phải đảm bảo những yêu cầu sau:
- Phải tính đúng đủ và chính xác các khoản thu - chi theo đúng quy định do
cơ quan có thẩm quyền ban hành.
- Dự toán phải lập theo đúng mục lục ngân sách Nhà nước và theo mẫu
biểu quy định của Bộ Tài chính.
- Báo cáo dự toán ngân sách xã phải kèm theo bảng thuyết minh chi tiết các
khoản thu - chi.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
- Dự toán ngân sách phải đảm bảo cân đối theo nguyên tắc: Cân bằng giữa
thu và chi trên cơ sở thu ngân sách gồm: Các khoản thu ngân sách xã hưởng
100%, các khoản thu điều tiết theo tỷ lệ quy định, các khoản thu bổ xung từ
ngân sách cấp trên.
* Căn cứ lập dự toán.
- Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, điều kiện tự nhiên của xã.
- Căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán các năm trrước.
- Căn cứ vào các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ tiêu chuẩn định
mức chi ngân sách cho cấp có thẩm quyền quy định, các chế độ chính sách hiện
hiện đảm bảo đúng theo quy định về mặt thời gian và các căn cứ phương pháp
lập.
Nhưng việc áp dụng các biểu mẫu vẫn theo thông tư 103/1998/TT-BTC
chưa AD biểu mẫu mới được ban hành theo thông tư số 118/2000/TT-BTC về
hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước vẫn chưa thay đổi.
2.1. Tình hình tổ chức công tác quản lưý ngân sách cấp xã ở xã Minh
Tân - Phú Xuyên - Hà Tây.
Trước khi luật ngân sách ra đời năm 1997 sự mất cân bằng thu - chi ngân
sách của xã rất lớn. Luật Ngân sách Nhà nước ra đời và AD*** từ năm 1997
luật đã quy định rõ các nguồn thu và nhiệm vụ của ngân sách cấp xã là nền tảng
để quản lưý ngân sách xã đi vào nền nếp và phát huy vai trò của ngân sách xã
trong điều kiện chuyển đổi cơ chế thị trường có sự quản lưý trong điều kiện
chuyển đổi cơ chế thị trường có sự quản lưý của Nhà nước.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Sau 5 năm thực hiện luật Ngân sách Nhà nước, các công tác quản lưý
Ngân sách Nhà nước của xã Minh Tân được đánh giá vào loại khá của huyện
Phú Xuyên.
2.2. Nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách xã.
* Nguồn thu ngân sách xã gồm.
- Các khoản thu xã hưởng 100%.
+ Thuế môn bài bậc 4 - 6.
+ Các khoản lệ phí.
+ Thu từ quĩ đất công ích và hoa lợi công sản.
+ Thu từ hoạt động sự nghiệp cho xã do xã quản lưý.
+ Thu viện trợ trực tiếp cho ngân sách xã.
+ Thu kết dự ngân sách.
+ Thu bộ sung ngân sách cấp trên.
+ Thu khác.
* Các khoản thu phân chia theo tỉ lệ (%).
- Thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc
KHOA BẠC NH À
NƯỚC HUYỆN
ĐƠN VỊ NỘP
THUẾ
NG N H NGÂ À
1 2
8
3
5
6
74
Website: Email : Tel : 0918.775.368
(1) Chi cục thuế đại diện là đội thuế lập dự toán thu gửi ban tổ chức để ban
tổ chức tổng hợp dự toán thu hàng năm.
(2) Ban tổ chức thông báo kế hoạch thu ngân sách Nhà nước cho kho bạc
Nhà nước huyện.
(3) Chi Cục thuế gửi kế hoạch thu thuế theo quí cho Kho bạc Nhà nước
huyện.
(4) Các đơn vị, hộ nộp thuế đến chi cục thuế để đăng ký, kê khai nộp thuế.
(5) Đơn vị nộp thuế phải mang biên lai, ấn chỉ do phòng thuế phát đã ghi rõ
nội dung đến để nộp thanh toán vào Kho bạc Nhà nước huyện.
(6) Trường hợp đơn vị nộp bằng chuyển khoản thì dùng biên lai nộp chuyển
khoản yêu cầu Ngân hàng trích nộp thuế từ tài khoản của mình tại Ngân
hàng đơn vị để nộp vào tài khoản thu ngân sách.
(7) Ngân hàng trích tài khoản của đơn vị nộp thuế để nộp vào ngân sách tại
Kho bạc Nhà nước huyện, kho bạc hạch toán, thu ngân sách Nhà nước.
Copyright: Tài liệu đại học ©