HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
TIỂU LUẬN
Môn học: GIÁM SÁT, KIỂM TRA, THANH TRA TRONG
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Tên đề tài:
“MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA
HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH”
Giảng viên giảng dạy: TS.LƯƠNG THANH CƯỜNG
Học viên thực hiện: LÊ CHÍ QUỐC MINH
Lớp: Cao học HCC-Khóa 16M tại Huế
Thành phố Huế, tháng 3 năm 2013
Lê Chí Quốc Minh-Lớp Cao học 16M tại Huế 1
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 3
NỘI DUNG 5
I. TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH 5
1.1. Khái niệm hoạt động và hiệu quả hoạt động của HĐND 5
1.2. Các nội dung trong hoạt động giám sát của HĐND 6
II. CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HĐND 7
III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 9
Lê Chí Quốc Minh-Lớp Cao học 16M tại Huế 2
LỜI MỞ ĐẦU
Trong tiến trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã
hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay, vấn đề
tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ
máy Nhà nước nói chung và hệ thống chính quyền địa phương nói riêng trong đó
có Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp là yêu cầu khách quan và tất yếu. Là cơ
quan quyền lực nhà nước ở địa phương đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng
và quyền làm chủ của nhân dân, do đó, xây dựng hoạt động của Hội đồng nhân dân
các cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm là một yêu cầu
bức xúc hiện nay. Với hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định những vấn đề

NỘI DUNG
I. TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP
TỈNH:
1.1. Khái niệm hoạt động và hiệu quả hoạt động giám của Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh:
Trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003 tuy không định
nghĩa cụm từ giám sát nhưng các nội dung trong chương III của luật này quy định
cụ thể nội dung mà Hội đồng nhân dân tiến hành giám sát bao gồm: giám sát tổ
chức hoạt động của các cơ quan do HĐND bầu ra và giám sát việc thi hành pháp
luật và nghị quyết của các đối tượng chịu sự giám sát của HĐND thông qua các
hình thức: xem xét báo cáo công tác của những đối tượng theo quy định pháp luật;
xem xét trả lời chất vấn của những đối tượng này; tổ chức các đoàn giám sát; bỏ
phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu, thông qua việc tiếp dân và
theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến HĐND
Như vậy, giám sát là một trong hai chức năng quan trọng của HĐND, thông
qua hoạt động giám sát chúng ta có thể kiểm chứng lại tính đúng đắn, sự phù hợp
về các quy định của pháp luật đã, đang được áp dụng trong cuộc sống và những
chủ trương biên pháp mà HĐND đã quyết nghị; giúp chúng ta phát hiện ra những
khó khăn, vướng mắc và kịp thời có những giải pháp thảo gỡ để thực hiện nhiệm
vụ một cách chủ động. Hoạt động giám sát còn là cơ sở để thực hiện công tác thẩm
tra và đi đến quyết định vấn đề một cách chính xác, bảo đảm các nghị quyết ban
hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng của cử tri.
Trong tình hình thực tế hiện nay, xác định hiệu quả giám sát là một nhiệm vụ
phức tạp và đầy khó khăn cả về mặt lý luận và thực tiễn. Theo các nhà ngôn ngữ
học, khái niệm hiệu quả được hiểu là kết quả đạt được trong việc thực hiện một
nhiệm vụ nhất định. Trong khi đó các nhà quản lý hành chính lại cho rằng: hiệu
quả là sự so sánh giữa các chi phí đầu tư với các giá trị của đầu ra, sự tăng tối đa
lợi nhuận và tối thiểu chi phí, là mối tương quan giữa sử dụng nguồn lực và tỷ lệ
đầu ra, đầu vào. Trong phạm vi đề tài nghiên cứu về hiệu quả giám sát của HĐND,
cần phải đặt hiệu quả trong mối quan hệ với hiệu lực giám sát của HĐND. Hiệu

kiểm sát nhân dân cùng cấp, HĐND cấp dưới trực tiếp và các cơ quan nhà nước
Lê Chí Quốc Minh-Lớp Cao học 16M tại Huế 6
khác, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân
ở địa phương trong việc chấp hành pháp luật và nghị quyết của HĐND.
Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động công tác của các cơ quan do HĐND
bầu ra hoặc theo quy định của pháp luật là đối tượng phải báo cáo công tác trước
HĐND, giám sát việc thi hành pháp luật và nghị quyết của HĐND đối với đối
tượng thuộc quyền giám sát của HĐND.
Để hoạt động giám sát có hiểu quả, Hội đồng nhân dân thực hiện thông qua
các hình thức như: xem xét báo cáo công tác của những đối tượng theo quy định
của pháp luật; xem xét trả lời chất vấn của các đối tượng này; tổ chức các đoàn
giám sát; bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu, thông qua việc
tiếp dân và theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến
HĐND……
II. CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HĐND:
2.1. Các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND
Đây là yếu tố đầu tiên tác động rất lớn đến hiệu quả giám sát của HĐND, bởi
các quy định của pháp luật về giám sát là cơ sở pháp lý cho HĐND thực hiện vai
trò, chức năng và nhiệm vụ của mình. Nếu luật không quy định cụ thể về thủ tục,
trách nhiệm, quyền hạn….của các đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát thì
việc ghi nhận chức năng giám sát của HĐND trong Hiến pháp cũng chỉ là hình
thức. Điều này đã được chứng minh trong thực tiễn phát triển của Luật Tổ chức
HĐND và UBND năm 2003 đã cụ thể, chi tiết hóa chức năng giám sát của HĐND
nên trong những năm vừa qua đã mang lại nhiều kết quả đáng kể. Như vậy, để
nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND thì đòi hỏi quan trọng nhất là phải ban hành
đủ các văn bản pháp luật trong lĩnh vực giám sát của HĐND nói riêng và toàn bộ
hoạt động của HĐND nói chung.
2.2. Tổ chức bộ máy hoạt động của HĐND
Để thực hiện tốt chức năng của mình, đặc biệt là chức năng giám sát đòi hỏi
HĐND phải có tổ chức bộ máy hoạt động khoa học, linh hoạt, năng động và hiệu

Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát, cần đầu tư chi phí và điều kiện
vật chất cho hoạt động giám sát như kinh phí, phương tiện và con người phục vụ
cho hoạt động giám sát. Bởi lẽ, nếu có đầu tư thỏa đáng sẽ góp phần tích cực nâng
Lê Chí Quốc Minh-Lớp Cao học 16M tại Huế 8
cao hiệu quả giám sát của HĐND. Chẳng hạn, ở những địa phương thuộc vùng
sâu, vùng sa, vùng cao công việc giám sát lại chủ yếu diễn ra ở cơ sở nên cần có
chế độ kinh phí bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp xuống giám sát, tạo điều kiện thuận
lợi cho đoàn giám sát trong thời gian làm việc tại cơ sở. Đồng thời, đầu tư chi phí
cho hoạt động giám sát phải tối ưu, nghĩa là chỉ đủ mức cần thiết và triệt để tiết
kiệm, chống lãng phí. Không phải bao giờ và ở đâu, cứ tăng đầu tư chi phí thì khi
đó và ở đó công tác giám sát có hiệu quả. Ngược lại, nhiều khi chỉ ở mức kinh phí
hạn hẹp nhưng nếu tổ chức thực hiện tốt, tìm ra những hình thức, phương pháp
thích hợp thì cũng có thể mang lại hiệu quả cao.
Như vậy, khi nói tới hiệu quả của bất kỳ hoạt động nào nói chung và giám sát
nói riêng đều đòi hỏi phải tính đến mức đầu tư chi phí hợp lý, tối ưu.
III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ:
Nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND, trong thời gian tới cần tập
trung giải quyết các nội dung sau:
Một là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND.
Đây là yếu tố đầu tiên tác động rất lớn đến hiệu quả giám sát của HĐND, bởi các
quy định của pháp luật về giám sát là cơ sở pháp lý cho HĐND thực hiện quyền
năng của mình. Nếu luật không quy định cụ thể về thủ tục, trình tự, nhiệm vụ,
quyền hạn của các đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát thì việc ghi nhận
chức năng giám sát của HĐND trong Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp
luật khác cũng chỉ là hình thức. Điều này đã được chứng minh trong thực tiễn phát
triển của luật tổ chức HĐND và UBND (từ năm năm 2003, Luật Tổ chức HĐND
và UBND đã cụ thể, chi tiết hoá chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân nên
trong thời gian vừa qua đã đem lại nhiều kết quả đáng kể).
Hai là: Kiện toàn tổ chức bộ máy hoạt động của HĐND. HĐND là cơ quan
hoạt động không thường xuyên, cùng với đặc điểm đại biểu HĐND hoạt động theo