Bài làm:
I. Đặt vấn đề:
Cán bộ, công chức là một bộ phận quan trọng nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của các
cơ quan Đảng, Nhà nớc và các tổ chức khác. Nhận thức đợc vai trò thiết yếu đó, Luật cán bộ,
công chức ra đời năm 2008 đã làm rõ những vấn đề liên quan đến vai trò, quyền hạn, chức
năng, chế độ tuyển dụng, chế độ lơng bổngcủa cán bộ, công chức. Bài viết này chỉ xin làm rõ
cách hiểu về hai khái niệm cán bộ và công chức để tiện cho việc đọc và hiểu luật.
II. Giải quyết vấn đề:
1. Khái niệm cán bộ, công chức theo quy định của Luật cán bộ, công chức.
Điều 4: Cán bộ, công chức.
1. Cán bộ là công dân Việt Nam, đợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh
theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nớc, tổ chức chính trị- xã hội ở
trung ơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận,
thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hởng lơng
từ ngân sách Nhà nớc.
2. Công chức là công dân Việt Nam, đợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức
danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nớc, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ơng,
cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan,
quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân
dân mà không phảI là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nớc, tổ chức chính trị- xã hội (sau
đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập thì lơng đợc bảo
đảm từ quỹ lơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
2. Phân tích khái niệm cán bộ và khái niệm công chức.
a. Điểm chung.
Cả hai khái niệm cán bộ và công chức đều nêu rõ yêu cầu đầu tiên đối với những
ngời là cán bộ, công chức, đó là họ phải là công dân Việt Nam. Điều đó có nghĩa chỉ những
ngời có quốc tịch Việt Nam mới có thể trở thành cán bộ, công chức và loại trừ đối tợng là
những ngời nớc ngoài, ngời không có quốc tịch.
b. Điểm khác biệt.

chỉ tiêu biên chế của cơ quan, tổ chức đó. Mặt khác, pháp luật cũng quy định việc tuyển dụng
phải bảo đảm sự bình đẳng, công khai, khách quan, cạnh tranh và có chất lợng.
- Về thời gian công tác: Trong khái niệm về công chức không nêu lên việc công chức
phải công tác theo nhiệm kì, từ đó có thể hiểu những ngời là công chức đợc làm việc không theo
nhiệm kì. Đây là điểm khác biệt rất rõ ràng giữa cán bộ và công chức vì đối tợng cán bộ phải
làm việc theo nhiệm kì nhất định.
- Về chế độ lơng bổng: Khái niệm công chức nêu rõ, công chức đợc hởng lơng từ
ngân sách Nhà nớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công
lập thì lơng đợc bảo đảm từ quỹ lơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Quy định này cũng cho thấy một điểm khác biệt nữa giữa cán bộ và công chức: Cán bộ chỉ h-
ởng lơng từ ngân sách Nhà nớc trong khi công chức có thể hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc
hoặc có thể hởng lơng từ quỹ lơng của đơn vị (đối với công chức của các đơn vị sự nghiệp công
lập).
- Về đơn vị công tác: Khái niệm về công chức nêu lên các cơ quan công tác của các
công chức là các cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nớc, tổ chức chính trị- xã hội ở
trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là
sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phảI là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lí
của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nớc, tổ chức chính trị- xã hội.
Nh vậy, một điểm dễ thấy là phạm vi các cơ quan công tác của công chức rộng hơn rất nhiều so
với phạm vi các cơ quan công tác của cán bộ.
- Ví dụ thực tế: (ở cấp xã), công chức gồm có các chức danh sau: Trởng công an (nơi cha
bố trí lực lợng công an chính quy), Chỉ huy trởng quân sự, Văn phòng- thống kê, Địa chính- xây
dựng, Tài chính- kế toán, T pháp- hộ tịch, Văn hoá- xã hội.
3. Nhận xét về các quy định của pháp luật hiện hành về khái niệm : cán bộ, công
chức.
So với các Pháp lệnh về cán bộ, công chức trớc đó thì Luật cán bộ, công chức đã thể hiện
sự phân định rõ ràng hơn về hai khái niệm cán bộ và công chức. Việc phân định rõ ràng hai
khái niệm này có ý nghĩa quan trọng trong việc quy định các vấn đề liên quan đến chức vụ,
chức danh, nhiệm vụ, quyền hạn, các chế độ liên quan