Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
LỜI MỞ ĐẦU
Để phát triển kinh tế–xã hội thành công, điều hết sức quan trọng là
mỗi quốc gia có khả năng đương đầu với nhịp độ thay đổi trong một thế
giới ngày càng không ổn định và bị chi phối bởi quá trình toàn cầu hoá. Ở
Việt Nam, với đà quay ngày càng nhanh của bánh xe quốc tế thì nhất thiết
phải có một quá trình cải cách hiệu quả.
Đã có nhiều phương hướng, chính sách được đưa ra nhằm đem lại sự
cải tổ toàn diện về cả chính trị, kinh tế và các vấn đề về xã hội.
Một trong những vấn đề được quan tâm đó là chính sách quản lý tài
sản công trong khu vực cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp và các doanh
nghiệp Nhà nước. Liên quan đến lĩnh vực này là sự quản lý trong quá trình
hình thành, sử dụng và bảo quản của một trong những nguồn nội lực to lớn
và quan trọng nhất nhằm phát huy tối đa vai trò ảnh hưởng của nó.
Câu hỏi được đặt ra đó là chúng ta đã quản lý tài sản công như thế
nào? Vì sao luôn tồn tại những hiện tượng tiêu cực như: lạm dụng, sử dụng
lãng phí tài sản hay lợi dụng tài sản công để thực hiện những hành vi sai
qui định của Nhà nước? Chúng ta đã có những giải pháp gì để xử lý những
hiện tượng trên?
Xuất phát từ thực trạng quản lý và sử dụng tài sản công nói chung và
ô tô công nói riêng cộng với những vụ tiêu cực xảy ra gần đây, từ những
vấn đề quan sát được và quá trình học tập, nghiên cứu; tôi xin đề ra các giải
pháp trong chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Quản lý sử dụng xe ô tô trong
các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà
nước” nhằm góp một phần nhỏ trong quá trình cải cách nói trên.
Chuyên đề là sự tổng hợp những vụ việc, hiện tượng đã và đang xảy
ra từ đó có cải nhìn đầy đủ về quản lý sử dụng tài sản công trong các cơ
quan đơn vị hành chính sự nghiệp đồng thời đưa ra các phương án nhằm
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
sản công. Tuỳ thuộc vào quan hệ sản xuất đặc trưng của xã hội ở từng giai
đoạn lịch sử mà tài sản công chiếm tỷ trọng lớn hay nhỏ trong tổng tài sản
của quốc gia. Trong hình thái kinh tế - xã hội, quan hệ sản xuất dựa trên
chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất là chủ yếu thì tài sản công chỉ chiếm một
phần nhỏ trong tổng tài sản quốc gia ( tài sản thuộc sở hữu của một nhóm
thành viên ) vì trong các chế độ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất là chủ
yếu, nhà nước chỉ đại diện quyền lợi một nhóm người trong xã hội. Còn
trong chế độ xã hội chủ nghĩa, phần lớn tài sản quốc gia thuộc sở hữu toàn
dân do nhà nước là chủ sở hữu.
Nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã chọn con đường đi
lên Chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ Tư bản chủ nghĩa. Trong thời kỳ quá
độ đi lên Chủ nghĩa xã hội, các nhân tố cuả Chủ nghĩa xã hội dần dần hình
thành, phát triển, hoàn thiện đạt tới mục tiêu của Chủ nghĩa xã hội; Đảng ta
thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần nhằm giải phóng
sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài để
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
3
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống nhân dân. Khu vực
kinh tế Nhà nước, bao gồm cả tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, đóng vai trò
chủ đạo, từng bước phát triển và hoàn thiện trở thành nhân tố kinh tế của
Chủ nghĩa xã hội.
Tài sản công ở nước ta được thể hiện tại Điều 17 Hiến pháp năm 1992
của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; “đất đai, rừng núi, sông hồ,
tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời,
phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành,
lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao,quốc
phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà Pháp luật qui định là của Nhà
nước đều thuộc sở hữu toàn dân”. Trong Bộ luật dân sự đã được Quốc hội
nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 8 thông qua
và pháp luật xác nhận như là một tài sản của quốc gia, Nhà nước là người
chủ toàn bộ của tài nguyên thiên nhiên.
Trên đây là những đặc điểm chung nhất của tài sản công, tuy nhiên tài
sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh
nghiệp Nhà nước lại có những đặc điểm cụ thể.
Tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp là những
tài sản Nhà nước giao cho các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các
lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính
trị-xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp quản lý,
sử dụng.
Tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, công ty
Nhà nước bao gồm:
Đất đai (đất sử dụng làm trụ sở làm việc, đất xây dựng bệnh viện,
trường học, đất làm trạm nghiên cứu, thí nghiệm…).
Nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai ( nhà làm việc, nhà
kho, lớp học, phòng khám chữa bệnh, phòng họp…).
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
5
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Các tài sản khác gắn liền với đất đai.
Các phương tiện giao thông vận tải (ôtô, xe máy, tàu, thuyền…).
Các trang thiết bị làm việc và các tài sản khác.
Những tài sản trên đây chính là cơ sở để tiến hành các hoạt động
quản lý Nhà nước và các hoạt động sự nghiệp. Các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp chỉ có quyền quản lý, sử dụng các tài sản này để thực hiện
các nhiệm vụ được giao, không có quyền sở hữu. Việc sử dụng tài sản phải
đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành;
không được sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh và các mục đích
khác, trừ những trường hợp được pháp luật qui định cụ thể.
Tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các
vùng biển, mặt nước, khoáng sản trong lòng đất, những danh lam thắng
cảnh, không khí, môi trường…
Tài sản nhân tạo là những tài sản do con người tạo lập và được duy trì
qua các thế hệ như: cơ sở hạ tầng, các công trình văn hoá, các cổ vật, nhà ở,
nhà làm việc, nhà dùng vào sản xuất kinh doanh, xe cộ và điều kiện làm
việc, thiết bị và máy móc sản xuất, tài sản tài chính…Tài sản nhân tạo chủ
yếu được hình thành từ kinh phí của NSNN và một phần là những tài sản
mà Nhà nước thu nạp được như các tài sản sung quĩ Nhà nước, tài sản hiến
tặng của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước.
1.1.3.3 Phân loại tài sản công theo tượng quản lý và sử dụng tài sản
Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm:
1.1.3.3.1 Tài sản Nhà nước thuộc khu vực các cơ quan, đơn vị sự
nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
7
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Đây là những tài sản của Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính,
các đơn vị sự nghiệp, các lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị , tổ chức
chính trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý và sử dụng gồm:
- Đất và các vật kiến trúc trên đất thuộc các trụ sở làm việc, nhà công
vụ, kho tàng, trường học, bệnh viện, trạm thí nghiệm, nghiên cứu…
- Các phương tiện vận tải, các trang thiết bị làm việc, thông tin, cứu
hoả, hệ thống cấp thoát nước và các tài sản khác
1.1.3.3.2 Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi
ích quốc gia bao gồm:
- Hệ thống giao thông: đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không, bến
cảng, bến phà, bến xe, cầu, sân bay, nhà ga…
- Hệ thống các công trình thuỷ lợi: đê điều, hệ thống kênh mương, trạm
bơm, hồ chứa nước, đập thuỷ lợi…
- Hệ thống chiếu sáng, cấp, thoát nước, công viên…
nhiều khía cạnh: kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, tinh thần; nhưng ở đây,
chúng ta chỉ nhìn nhận vai trò của tài sản công thể hiện ở mặt kinh tế.
1.1.4.1 Tài sản công là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất xã hội:
Bất cứ nền sản xuất nền sản xuất nào kể cả nền sản xuất hiện đại đều
là sự tác động của con người vào các yếu tố lực lượng tự nhiên nhằm thoả
mãn nhu cầu nào đó của con người. Nói một cách khác, sản xuất luôn là sự
tác động qua lại của ba yếu tố cơ bản: sức lao động con người, tư liệu lao
động và đối tượng lao động. Đối tượng lao động và tư liệu lao động đều là
tài sản quốc gia nói chung và tài sản công nói riêng. Như vậy, nói tư liệu
lao động và đối tượng lao động là hai yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất
vật chất cũng có nghĩa là tài sản quốc gia nói chung và tài sản công nói
riêng là hai yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất. Người lao động với kinh
1
Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề tài chính, NXB SỰ thật 1989 trang 79
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
9
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
nghiệm sản xuất, kỹ năng, kỹ xảo và thói quen lao động của họ kết hợp với
tài sản công tạo ra của cải vật chất cho sự tồn tại và phát triển của xã hội.
1.1.4.2 Tài sản công là nguồn vốn tiềm năng cho đầu tư phát triển:
Đầu tư phát triển có vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế
của mổi quốc gia nhằm đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi cơ cấu
kinh tế -xã hội và để phát triển toàn diện vững chắc của nền kinh tế xã hội.
Nhờ đầu tư phát triển, tài sản quốc gia nói chung và tài sản công nói riêng
được bảo tồn, phát triển. Nhưng muốn đầu tư phát triển thì phải có vốn đầu
tư, đó là đại diện của hàng hoá, tài sản và dịch vụ đưa vào sản xuất. Muốn
có vốn đầu tư phát triển mọi quốc gia đều phải khai thác từ các nguồn tiết
kiệm, nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên và nguồn tài sản vô
hình. Nguồn tài nguyên thiên nhiên và nguồn tài sản vô hình chính là
những tài sản quốc gia, trong đó tài sản công chiếm vai trò chủ yếu. Các tài
công để buộc mọi người được giao quyền sử dụng phải bảo tồn, phát triển
nguồn tài sản công và sử dụng tài sản công tiết kiệm, có hiệu quả phục vụ
sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ được môi trường môi sinh.
Bộ tài chính là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về tài chính, NSNN, thuế, phí, lệ phí và thu khác của NSNN, dự
trữ quốc gia, các quỹ tài chính Nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh
nghiệp và hoạt động dịch vụ tài chính, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập
và giá cả trong phạm vi cả nước; quản lý Nhà nước các dịch vụ công trong
lĩnh vực tài chính - ngân sách, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập và giá
cả; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp
theo qui định của pháp luật.
Bộ tài chính có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ quyền hạn qui định tại
nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ
qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ
quan ngang bộ.
Một trong những chức năng quan trọng của Bộ tài chính đó là
quản lý tài sản nhà nước, được thể hiện:
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
11
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
a. Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ qui định nguyên tắc quản lý
việc mua sắm tài sản công trong các cơ quan, đơn vị Nhà nước;
b. Trình Thủ tướng Chính phủ qui định tiêu chuẩn, định mức sử dụng
tài sản trong các cơ quan, đơn vị Nhà nước;
c. Trình Thủ tướng chính phủ quyết định hoặc qui định theo thẩm
quyền việc mua sắm, điều chuyển, đấu giá, thanh lý, chuyển đổi sở hữu đối
với tài sản Nhà nước theo qui định của pháp luật;
d. Hướng dẫn, giám sát và kiểm tra việc thực hiện các qui định của Nhà
nước về mua sắm, sử dụng, quản lý tài sản Nhà nước; tổng hợp tình hình
quản lý tài sản Nhà nước trong cả nước theo qui định của Chính phủ;
vận tải để trang bị mới hoặc thay thế những tài sản mới đã bị hư hỏng
không còn khả năng sử dụng.
1.2.1.1.1 Lập dự toán mua sắm tài sản
Hàng năm, các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh
nghiệp Nhà nước được NSNN đầu tư kinh phí hoạt động căn cứ vào thực
trạng phương tiện hiện có; căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng ô tô do
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền qui định để xác định nhu cầu mua sắm,
lập dự toán báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên để:
- Bộ, cơ quan, tổ chức ở Trung ương tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính.
- Sở, ban, cơ quan ở địa phương và UBND cấp huyện tổng hợp báo
cáo với Sở Tài chính.
1.2.1.1.2 Thẩm định và quyết định dự toán mua sắm tài sản
- Bộ trưởng Bộ Tài chính thẩm định đưa vào dự toán chi ngân sách
Trung ương hàng năm về mua sắm phương tiện vận tải cho các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp Nhà nước thuộc Trung ương
trình cấp thẩm quyền quyết định theo qui định của pháp luật về NSNN.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
13
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Giám đốc Sở Tài chính thẩm định trình UBND cấp tỉnh xem xét,
quyết định đưa vào ngân sách địa phương hàng năm về mua sắm phương
tiện vận tải cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh
nghiệp thuộc địa phương và trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy
định của pháp luật về NSNN.
1.2.1.1.3 Thực hiện mua sắm và thanh quyết toán.
Sau khi dự toán chi về mua sắm phương tiện vận tải được cơ quan có
thẩm quyền duyệt:
- Cơ quan tài chính Nhà nước tổ chức cấp kinh phí mua sắm cho các
cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà
nước theo dự toán NSNN đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê
Chào hàng cạnh tranh: Là hình thức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng
hóa trên cơ sở chào hàng của các nhà thầu. Hiện nay, ở nước ta hình thức
này dược áp dụng trong trường hợp mua sắm hàng hóa có giá trị từ 100
triệu đồng đến 200 triệu đồng mà không đủ điều kiện để áp dụng hình thức
chỉ định thầu.
Mua sắm trực tiếp: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu cung cấp
hàng hóa trên cơ sở kết quả đấu thầu đã được đơn vị tổ chức trong năm.
Hình thức này được áp dụng trong hai trường hợp:
Cơ quan, đơn vị có nhu cầu mua sắm hàng hóa phục vụ cho hoạt
động thường xuyên trong năm với số lượng và chủng loại ổn định
Thực hiện việc mua sắm trực tiếp trong trường hợp bổ sung hợp
đồng cũ đã thực hiện trong năm hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều
kiện bên mời thầu có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa mà trước đó đã
tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo đơn giá không vượt quá đơn giá
trong hợp đồng đã ký trước đó.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
15
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu
của gói thầu. Hình thức chỉ định được áp dụng trong các trường hợp sau:
Mua sắm khẩn cấp do thiên tai, địch họa, sự cố, dịch bệnh cần khắc
phục ngay;
Gói thầu theo yêu cầu của cơ quan tài trợ phải chỉ định thầu;
Hàng hóa do doanh nghiệp trong nước độc quyền sản xuất và có giá
bán thống nhất trong toàn quốc;
Hàng hóa do công ty nước ngoài độc quyền sản xuất, đồng thời có
độc quyền phân phối, tiêu thụ ở Việt Nam;
Các gói thầu có tính chất đặc biệt, là hàng hóa có liên quan chặt chẽ
tới hàng hóa khác đã được một nhà thầu cung cấp và có bằng chứng chứng
minh rằng chỉ nhà thầu đó mới có thể thực hiện gói thầu với chất lượng tốt
quyết định theo qui định của pháp luật về NSNN;
+Sở, ban, cơ quan ở địa phương và UBND cấp huyện tổng hợp báo
cáo Sở Tài chính thẩm định, xem xét đưa vào dự toán ngân sách trình cấp
có thẩm quyền quyết định theo qui định của pháp luật về NSNN;
- Sau khi dự toán chi về bảo dưỡng, sửa chữa tài sản được duyệt, các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước phải
sử dụng kinh phí theo đúng mục đích và có hiệu quả, kết thúc năm ngân
sách phải quyết toán số kinh phí được cấp và báo cáo kết quả bảo dưỡng,
sửa chữa tài sản cho cơ quan Nhà nước trực tiếp cấp kinh phí.
1.2.1.4 Điều chuyển tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị
sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
Như đã nói ở trên, những nguyên tắc dùng để quản lý tài sản Nhà
nước nói chung cũng chính là những nguyên tắc được áp dụng trong quản
lý ô tô khu vực này.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
17
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Do thay đổi về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị hoặc yêu
cầu quản lý của Nhà nước trong từng thời kỳ, nên một số tài sản công
không còn đáp ứng được yêu cầu hoặc dư thừa; trong khi các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp khác hoặc các tổ chức kinh tế
đang có nhu cấu sử dụng. Để tránh tình trạng lãng phí trong sử dụng tài
sản, Nhà nước thực hiện việc điều chuyển tài sản công giữa các cơ quan
Nhà nước, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước với nhau hoặc
giữa các cơ quan, đơn vị này với các đơn vị khác.Việc điều chuyển tài sản
phải tuân thủ những nguyên tắc và được thực hiện theo một trình tự chặt
chẽ.
1.2.1.4.1 Nguyên tắc điều chuyển tài sản:
Tài sản công do cơ quan hành chính sự nghiệp đang quản lý, sử dụng
chỉ được điều chuyển cho cơ quan hành chính sự nghiệp hoặc cơ quan, tổ
Văn bản đề nghị điều chuyển tài sản của cơ quan hành chính sự
nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản;
Bảng tổng hợp dnah mục tài sản công đề nghị điều chuyển kèm theo
biên bản đánh giá lại giá trị tài sản điều chuyển và các hồ sơ của tài sản;
Văn bản của cơ quan hành chính sự nghiệp tiếp nhận tài sản.
Sau khi có quyết định điều chuyển tài sản của cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền:
Cơ quan có tài sản điều chuyển bàn giao tài sản cho cơ quan hành
chính sự nghiệp được tiếp nhận tài sản theo đúng quyết định của cấp thẩm
quyền và thực hiện ghi giảm tài sản và giá trị tài sản theo đúng qui định của
Nhà nước;
Cơ quan tiếp nhận tài sản thực hiện ghi tăng tài sản và giá trị tài sản
theo đúng qui định của Nhà nước.
1.2.1.5 Thu hồi tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
19
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
1.2.1.5.1 Các trường hợp thu hồi tài sản:
- Đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản công không còn nhu cầu
sử dụng hoặc giảm nhu cầu sử dụng do sát nhập, hợp nhất, thay đổi chức
năng, nhiệm vụ và các nguyên nhân khác;
- Tài sản công được trang bị vượt quá tiêu chuẩn, định mức được phép
sử dụng;
- Tài sản sử dụng sai mục đích, trái qui định của Nhà nước.
1.2.1.5.2 Thẩm quyền thu hồi tài sản công:
- Thủ tướng Chính phủ quyết định thu hồi đất đai, nhà, công trình xây
dựng khác gắn liền với đất đai; Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định thu hồi
các tài sản còn lại do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các
doanh nghiệp Nhà nước ở Trung ương quản lý;
Trung ương;
Thủ trưởng các Bộ, cơ quan đoàn thể ở Trung ương quyết định thanh
lý tài sản công ( trừ nhà và các công trình xây dựng gắn liền với đất) của cơ
quan của cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc phạm vi mình quản lý;
Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thanh lý tài sản là nhà, công trình
xây dựng khác gắn liền với đất và phương tiện đi lại của cơ quan hành
chính sự nghiệp địa phương;
Giám đốc Sở Tài chính quyết định thanh lý các tài sản ( trừ nhà và các
công trình xây dựng khác gắn liền với đất và phương tiện đi lại ) có giá
mua từ 100 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản của các cơ quan hành chính
sự nghiệp địa phương;
Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, cơ quan đoàn thể thuộc cấp tỉnh và
UBND cấp huyện quyết định thanh lý các tài sản có giá mua ban đầu dưới
100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản ( trừ nhà, công trình xây dựng khác gắn
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
21
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
liền với đất và phương tiện đi lại ) của các cơ quan hành chính sự nghiệp
trực thuộc.
1.2.1.6.2 Trình tự, thủ tục thanh lý tài sản:
Khi có tài sản cần thanh lý, thủ trưởng các cơ quan hành chính sự
nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản đó lập hồ sơ đề nghị thanh lý tài
sản gửi cơ quan có thẩm quyền quyết định thanh lý. Hồ sơ đề nghị thanh lý
gồm:
Văn bản đề nghị của cơ quan có tài sản cần thanh lý;
Tổng hợp danh mục tài sản xin thanh lý kèm theo các hồ sơ có liên
quan đến tài sản;
Biên bản đánh giá tài sản của Hội đồng thanh lý tài sản của đơn vị
hoặc biên bản thẩm định chất lượng tài sản của cơ quan chức năng đối với
tài sản là nhà làm việc, xe ô tô và các thiết bị đồng bộ;
quan, đơn vị trực thuộc UBND cấp tỉnh; UBND quận, huyện, thị xã, thành
phố trực thuộc tỉnh tổng hợp báo cáo tài sản công của cơ quan, đơn vị mình
với Sở Tài chính. Sở Tài chính tổng hợp báo cáo tài sản công do địa
phương quản lý với UBND cấp tỉnh và đồng gửi báo cáo với Bộ Tài chính;
Bộ Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, phân tích và tổng hợp báo cáo
Thủ tướng Chính phủ về tình hình quản lý, sử dụng tài sản công khu vực
hành chính sự nghiệp trong phạm vi cả nước.
1.2.2. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô trong các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công nói chung và ô tô nói
riêng là một công cụ quan trọng của Nhà nước để thực hiện quản lý tài sản
công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp
Nhà nước. Vai trò đó được thể hiện ở các mặt sau:
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản là cơ sở để thực hiện việc trang
cấp, điều chuyển, thu hồi, thanh lý tài sản công của các cơ quan hành
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
23
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước; là cơ sở để xử lý
các vi phạm về quản lý, sử dụng, xử lý tài sản;
Đảm bảo sự công bằng trong quản lý, sử dụng tài sản công;
Là cơ sở để đánh giá việc sử dụng tài sản tiết kiện hay lãng phí.
Ở nước ta hiện nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp
Nhà nước đã được hình thành tương đối đầy đủ và đồng bộ bao gồm: Trụ
sở làm việc, ô tô, xe máy công, điện thoại.
Tiêu chuẩn, định mức sử xe ô tô trong các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp và các doanh nghiệo Nhà nước là một trong những nội dung
quan trọng trong việc quản lý tài sản công khu vực này.
Căn cứ theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ số
cùng lúc tác động lên tài sản công trên nhiều phương diện khác nhau hay cũng có
thể tác động lần lượt lên việc quản lý tài sản. Do đó cần phải đưa các nhân tố này
vào để nghiên cứu cũng như đưa vào trong quản lý tài sản nhằm đem lại hiệu quả sử
dụng tài sản cao nhất.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
25
Copyright: Tài liệu đại học ©