BQ
GIAO DlJC VA I>AO TAO
'
, ,
'
, ,
~
,
TRUONG
DAI
HQC KINH TE THANH PHO HO CID MINH
~
' 1"\
,/
, ,?
,.(
A
DE
TAl
NGHIEN CUU KHOA HQC TRQNG
DIEM
CAP
BO
'
""
""'
? , '
.,
HOAN
THieN
CO CHE

.
Ph6
Giao su'.
Tien
si
NGUYEN NGQC
mJNG
·;R:O~f~~~~f~~~o~f~P.H~M
~
THUVIitN
\
__
_E]11o

1
TP. H6 Chi Minh,
Nam
2007
MUCLUC
. .
Trang
L
'.
?
d~
1
01
md
au


sll'
phat
triSn
ngan
sach
xa d
Vit%t
Nam

10
Ill.
Qm1n
ly
ngan
sach xa

20
IV. Kinh
nghi~m
qm1n
ly
ngan
sach
xa
d
m<)t
s6
nuoc
tren
the"

Khai
quat
v~
vi tri dia ly va tlnh lnh kinh
te'-
xa
h<)i
cua
TP.HCM

38
IL Thlfc tn;tng qmln ly va
sll'
dl;lng
ngan
sach
dip
xa
trendia
ban
TP.HCM

47
III.
Uanh
gia chung
v~
nhung ttu diSm va
t6n
t~i

Dl)NG
NGAN
SACH
CAP
XA
TREN
UJA
BAN
THANH
PHO HO CHI MINH.
I.
Dinh
huang
phat
tri€n kinh
t€-
xa
h(>i
cua
TP.HCM

162
II.
Quan
di€m
hoan
thit%n
cd
ch€
quan

TP.HCM

.172
1.
Cac
giai
phap
d6i
voi trung ttdng

.172
2.
Cac
giai
phap
d6i
voi chfnh
quy€n
dja phttdng

176
2.1.
Thanh
ph6
H6
Chi
Minh
c~n
dfty
m~nh

cffp
xa

.184
2.4.
Tang
cttong
quan
ly chi
ngan
sach
ca'p
xa

.188
2.5.
Tang
cttong
cong
tac
ki€m
tra, thanh
tra
tai
chinh
trong
? 1/ A / h
A/
- 191
quan

.
2.7.
Nang
cao
chfft lttqng
ngu6n
nhan
h;l'c
cffp
xa

197
Ke"t
lu~n

200
Tai
lit%u
tham
khao

202
, '
,.(
§
DANH Ml)C CAC TU VIET TAT
BHXH:
Bao
hi€m xa
h()i.

B§u
tu'
tn.;t'c
tie'p
nu'o~
ngoai.
GDP :
T6ng
san
phffm Qu6c n()i.
GTGT
: Gia tti gia tang.
HDLS
:Huang
dfin
lien
sCi.
HDBT
: H()i d6ng
BQ
tru'dng.
HDH
:
Hi~n
d(;ti
h6a.
HDND : H()i d6ng
nhan
dan.
KBNN : Kho

NQi
V\1.
ODA
:
Vi~n
tr<J
ph:H triSn
chinh
thuc.
QH
:
Qu6c
h()i.
QB
: Quye"t djnh.
SDBNN
:
SU'
d1,1ng
da't
nang
nghi~p.
TC-
KH:
Tai
chinh-
Ke' ho(;lch.
TC
:
Tai

UB:
Uy
ban.
?
UBND
:
Uy
ban
nhan
dan.
XDCB:
Xay
dl;l'ng
en
PG
.
X:.BCN
:
Xa
h()i
chu
nghla.
' ?
~
LOI MO
DAU
K€
tu
khi
n~n

ben, nong thon trl
trt%,
l~c
h?u,
thu ctfu. Stf
phat
tri€n
a'y
lam
cho
n~n
kinh te' thie'u vung
ch~c,
nic
va'n
a~
chinh
tri -
xa
h9i
thie'u
6n
ajnh.
D€
ghli quye't va'n
a~
nay,
nhi~u
nuoc
tren the' gioi

t~o
au'QC
ngu6n
tai
chinh
t~i
ch6 d€
giai
quye't tlnh
tr~ng
kern
phat
tri~n
cua
nong thon.
BC1i
vl, ba't
eli
ngu6n
tai
tr<;i
ben
ngoai
nao
du
IOn
ae'n
dau
ai
nua

vai tro
a6
th€
hit%n
tren
cac
m~t
sau day:
-
Ngan
sach
xa
la
cong
ClJ.
tai
chinh
duy
nha't
a€
bao
dam
thlfc
hi~n
chl]'c nang,
nhit%m
VlJ.
CUa
ch]nh
quy~n

xay
dlfng ke't
ca'u
h~
tfrng cho nong thon moi.
Vit%c
md
mang
cac
auong
giao
thong
vao
nong thon, nha't la
vung
cao, vung sau,
ven
bi€n c6 y nghia
d~c
bit%t
quan
trQng trong
vit%c
phat
tri€n kinh te', giao lttu
hang
h6a,
gop
phffn
to

h6a
phong
phu, da
d£;Lng
va
phat
tri€n, kich thich
ap
dl;lng
ky
thu~t
va
cong
ngh~
moi d
cac
vung nay.
M~t
khac,
vi~c
phat
tri6n
tntong
lop,
giai
quy~t
n£;ln
mu
chu
cling voi

phfrn
lo£;Li
tru
hu
tl;}C
va
nang
cao
doi
s6ng
van
h6a
a
nong
than:
-
Ngan
sach
xa
dong
vai
tro to
IOn
trong
vi~c
phat
tri6n
n~n
van
h6a

t~p
hQp
dan
chung. Cu()c
s6ng
cang
6n
dinh,
di
len
thl
doi
hoi
v~
m~t
nay
cang
cao,
cang
nhi~u.
Phat
huy vai tro
cua
ngan
sach
xa
d6i
voi
Sl.f
phat

moi,
di~u
d6
se
thuc d§y qua trlnh thanh thi
h6a
nong
than,
h£;Ln
ch~
dftn
sl.f
phat
tri6n
each
bi~t
giua
nong
thon va
thanh
thi.
d
nude
ta, lfrn dftu
tien
Lu~t
Ngan
sach
Nha
nude

qu6c
t~.
Theo
tinh thfrn
cua
lu~t
NSNN
moi
ban
hanh
16112/2002
c6
hit%u
ll.fc
thi
hanh
tu
nam
ngan
sach
2004 la
nang
cao
quy€n
tl.f
chu,
tl.f
quy~t
cho
cac

tieu
Nha
nude
ciia dan, do dan, vl dan,
giai
quye't
cac
m6i
quan
h~
giua
Nha
nude
vdi
dan. Trong
thai
gian qua
ho(;lt
d<)ng
ngan
sach
cip
xa
tren
dia
ban
TP.HCM
da
g~p
khong

sv
phat
tri~n
kinh
te'-
xa
h9i
cua
dia
phu'dng.
Chinh
vl
the'
vi~c
hoan
thi~n
cd
che' qm1n ly
va
sii'
d1;1ng
ngan
xa
tren
dia
ban
TP.HCM
dang
trd
thanh

cua
ngan
sach
xa,
V(;lCh
r6 vai tro
cua
ngan
sach
d6i
vdi
Slf
phat
tri~n
Kinh
te'-
Xa
h9i c'ua dia phu'dng.
-
Neu
len
bai
hqc
kinh
nghi~m
ciia
m9t
s6
nude
tren

TP.HCM,
tu
d6 rut ra nhung thanh tlfu va
nhung
t6n
t<;ti
c~n
hoan
thi~n.
-
E>~
xua"t
giai
phap
hoan
thi~n
cd che'
quan
ly va
sii'
d1;1ng
ngan
sach
xa
tren
dia
ban
TP.HCM .
Cach
tie'p

sach
xa tren dia
ban
TP.HCM,
tu
d6
d~
xua't nhii'ng
kie'n nghi
hii'u
ich.
Phuong
phap
nghien cuu:
B~ng
phu'ong
phap
lu~n
cua
Chu
nghia duy
v~t
bi~n
chung va chu nghla duy
v~t
lich sll', 16-gich
hQc,
d~
tai
Ou'QC

so sanh·
danh
gia; voi
Slf
ke' thua nhii'ng tinh hoa cua
cac
hQC
gia
ti~n
b6i
ke't
h<;jp
voi chinh lao
d<)ng
cua
ban
than mlnh
Phqm
vi
nghien
cuu cua
d~
tai
v~
m~it
khong gian la
ngan
sach
xa
tren

v~
Ngan
sach
xa.
CHu'dNG
2
:_
Thlfc trqng
quan
ly va slt
d1;1ng
ngan
sach
ca'p
xa
tren dja
ban
Thanh
ph6
H6 Chi Minh.
CHu'dNG
3 : Giai
phap
hoan
thi~n
co
che'
quan
ly
va

ngan
sach
xa
:
Xet
v~
hlnh thuc
bi~u
hi~n,
ngan sach
xa
Ia
to~m
b<?
cac khmln thu
chi trong
dtf toan
da
du<}c
IIDND xa quye't dinh va
du<Jc
thljc
hi~n
trong
m<?t
nam
nh~m
dam
bao
ngu6n

Nha nude ca'p xa vdi cac chu
th~
khac
phat sinh trong
qu~
trlnh phan ph6i cac ngu6n tai chinh
nh~m
t~o l~p
qui
ngan
sach
xa;
tren
cac
co
sd
d6 rna
dap
ung cho
cac
nhu
c~u
chi
ga:n
vdi
vi~c
thlfc
hi~n
cac chuc nang,
nhi~m

+
Bfic
diem
chung:
-
Ho~t
d()ng
cua
ngan sach xa luon
ga:n
ch~t
vdi
ho~t
d9ng
cua
chinh quy€n Nha nude ca'p xa;
-
Quan
ly
ngan
sach xa nha't thie't phai
tuan
theo m()t chu trlnh
ch~t
che va khoa h9c;
5
- Phfin
IOn
cac
khoan

bao
g6m
4
dip:
NS TV,
NS
ca'p tinh, NS ca'p
huy~n
va NS ca'p
xa.
Tuy
chuc
nang,
nhi~m
vq
gi6ng
nhau, ph;;tm vi
va
qui mo ho;;tt
d<)ng
c6
khac
nhau, nhu'ng
ngan
sach
xa c6
d~c
di€m
rieng,
d6

di€m
rieng
nay
c6
anh
huCing
khong nho de'n
vi~c
thie't
l~p
cac
chinh
sach
trong
quan
ly
ngan
sach
xa.
3.
Vai
tro
cda
ngan
sach
xa
:
Ngan
sach
xa

nha
nll'oc
cung
nhu
hi~u
Ittc
quan
ly,
di~u
hanh
cua
b9
may
nha nuoc.
T~m
quan
tr9ng
nay
du<;5c
th€
hi~n
Cl;l
th€
nhu
sau :
-
Ngan
sach
xa
la ngu6n tai chinh chu ye'u

phai
c6
dU'<;5c
ngu6n tai chinh du
IOn.
Trong
s6
cac
qui
ti~n
tt%
rna chfnh
quy~n
Xa
du'QC
quy~n
qmln ly
Va
sfr
d1;1ng,
thl ngan
sach
xa
du<;5c
coi
la
qui
~i~n
t~
c6 qui mo

a~h
hu'dng
khong
nho de'n
muc
dQ
thttc
hi~n
CclC
nhi~m
Vl;l
V~
kinh
te',
Xa
hQi
CUa
6
chinh
quy€n
Nha
mtoc ca'p xa.
Ho<;tt
d(>ng
cua
chinh
quy€n
xa ra't
g~n
b6

Va
phan
anh
CaC
nguy~n
VQng
cua
dan
tdi
cac
cd
quan
cua
Dang
va
Nha
mtoc. Chinh
quy€n
ca'p
xa
cffn
CO
ngan
Sach
OU
m<;tnh
ati
hoan
thanh
t6t

cac
doan
thti
chinh
tri-
xa
h(>i
0 xa
du'<jc
duy trl va
phat
tritin illQt
each
lien
tl;lC
Va
6n
d!nh.
Nh~
d6 rna
nang
cao
hi~u
llfc
quan
ly
Nha
nude o
cd
sa.

bitin c6 y nghia
d~c
bi~t
quan
tr9hg trong
vi~c
phat
tritin kinh te'; giao htu
hang
h6a,
g6p
phffn to
IOn
vao
vi~c
khai
thac
cac
ti€m
nang
va the'
m<;tnh,
thuc
d~y
pha
bo
phu'dng
thuc
san
xua't

phat
tritin tru'ong
lOp,
giai
quye't
n<;tn
mu
chu
cling voi
phat
tritin
cac
phu'ong
ti~n
truy~n
thong
va
cac
phu'dng
ti~n
thong
tin
khac
la
chla
kh6a
a€
nang
cao
dan

vi~c
phattri~n
n€n
van
h6a
d~m
da
ban
s~c
dan
t(>c.
Ho<;tt
d(>ng
van
h6a,
van
ngh~,
th~
dl;lc - thti
thao
la
nhll'ng
ho<;tt
d(>ng
khong nhfi'ng
nang
cao
sue
khoe,
vui chdi,

te'-
xa
h(>i,
di
li~n
voi thuc dfiy
phat
tri€n kinh te' va
van
h6a-
th~
thao, se thuc dfiy hlnh thanh
cac
trung
tam
thi tu, thi tra'n moi,
di~u
d6
se
thuc dfiy qua trlnh thanh thi
h6a
nong thon,
h~n
che' dftn slf phat
tri~n
each
bi~t
giua
nong
thon va thanh thi.

kinh
te'-
xa
h<?i
cho chinh
quy~n
xa cang
ngay
cang
nhi~u
heln,
t~o
the' chu d()ng cho
cac
xa trong qua trlnh xay
dl,l'ng
va phat
tri~n
kinh
te',
xa
h(>i
tren
dia ban. Trang qua trlnh d6
ngan
sach
xa
d6ng
g6p vai
tro khong nho thong qua

Ngan
sach xa la cong
Cl,l
d€
di~u
tie't, kich thich, giam
sat
IDQi
ho~t
d(>ng
kinh
te'-
xa
h<?i
Ci
xa,
dam
bao ml)c tieu
phat
tri~n
a6ng
thai
tuan
thu dung chinh
sach
che'
d(>
va cai
thi~n
cong

b~ng
giua
nhung ngu'oi c6
nghia
v1,1
d6ng g6p cho ngan sach xa, trq giup cho nhung d6i
tu'<;1ng
n<)p
khi h9
g~p
kh6 khan
ho~c
thu(>c
di~n
cftn u'u
dai
thong qua
vi<%c
xet
mien
8
giam
s6
thu. Ngo[ti ra,
vi~c
ap
dl}ng
dung
cac
hlnh thuc va

hi~n
t6t
nghia
vl}
CUa
mlnh
tru'OC
CQng
d6ng.
-
Ngan
sach
xa
g6p
phftn
quan
tr<;>ng
trong
vi~c
nang
cao
hi~u
qua
quan
ly
di€u
hanh
ngan
sach
nha nu'oc .

qua
quan
ly
di€u
hanh
ngan
sach
nha nu'oc
n6i
chung.
Cac
khmln thu
ngan
sach
nha nu'oc
nhu': thue'
sll'
dl}ng da't
nong
nghi~p,
thue'
chuy~n
quy€n
sll'
dl}ng
da't
va
cac
khoan
thu

hi~n
moi
phat
huy t6i
da
hi~u
qua,
dam
bao
tinh
kip thoi,
dung
d6i
tu'<;ing
nhu: chi
cuu
te' xa
h<)i;
chi
cham
s6c
sue
khoe
nhan
dan
t~i
y te'
Xa;
chi duy tu;
bao

xa.
Voi
m<)t
h~
th6ng t6
chuc
Nha
nu'oc th6ng nha't,
d6ng
thoi
l~i
c6 slf
phan
cong,
phan
ca'p trach
'
nhi~m,
quy.en
h~n
quan
ly kinh te',
xa
h<?i
cho chinh
quy€n
ca'p du'oi, thl
doi
hoi
phai

m<?t
trong nhfi'ng
cong
cl}
hfi'u
hi~u
cho
chinh
quy~n
Nha
nude
ca'p
tren
thl}'c
hi~n
quy~n
giam
sat
cua mlnh d6i
voi
ho~t
d<)ng
cua
chinh
quy€n
Nha nude ca'p duoi:
bdi
hffu
he't cac xa
9

ngu6n
thu cho
~lnh,
chinh
quy@n
xa
bu()c
phai
gi:H
trlnh .toan
be)
co
ca'u
thu, chi
theo
dlf
toan
va
chi ro
s6
thie'u
ht;tt;
d6ng
thai
phai
cam
ke't
thl)'c
hi~n
s6

cua
chinh
quy@n
ca'p
xa
tra
nen
v6
cling
d~
dang.
Tom
l~i,
xua't
phat
tu
vi
tri-
vai tro
cua
chinh quy@n Nha
nuoc
cfip
xa
trong
h~
th6ng
t6
chile
Nha

Ngan
sach
ca'p
xa
cling c6
vi tri
quan
tn;mg trong
t6
chile
h~
th6ng
NSNN
hi~n
nay. Vl
v~y,
vi~c
cling
c6
t6
chile
Ngan
sach,cfrp
xa
theo
tinh
th~n
cua
Lu~t
NSNN

giam
phari
h6a
giau
ngheo,
each
bi~t
giua
thanh
thi
-
n6ng
th6n
khi
n@n
kinh te' theo
co
che' thi truong
hi~n
nay,
chu
y de'n
d~u
tu
Ngan
sach
ca'p
xa
cilng g6p m()t
ph~n

d
VietNam
:
Xa
dU'QC
hi€'u la don vi
hanh
chinh thfrp nha't a n6ng
th6n
voi
nganh
ngh@
chu ye'u
la
n6ng
nghi~p.
Lich
sl't
ra doi
cua
xa
gan
li@n
voi
qua trlnh
d6
he)
cua
Phong kie'n phudng
Bac

dlfng nuoc va
giu
nuoc
ban
sd
cua
dan
t(k.
Day
la
ndi
dam
bao
ngu6n
thu
v~
thut
kh6a,
binh dich cho nha nuoc.
Vi~c
thitt
l~p
dtp
xa
cua
Nha
nuoc
phong
kitn
khong

phuc
t~p
v~
Cd
ca'u t6 chuc va m6i
quan
h~
xa
h()i, cac
rna
u
thu~n
ngfrm trong n()i
b()
lang xa.
•!•
Tinh
bao
thu, "co
ClJffi
d~
khang"
cua
lang
Vi~t,
m6i
lang
luon
t6n
t~i

sli'
Vi~t
Nam.
Ca'u
trtlC
lang
xa
g~n
ch~t
voi
n~n
van minh
lua
nu'oc
va
la
m()t
thlfc
the
cd
ban
trong lich
sli'
Vi~t
Nam, gop phfrn
quan
tn;mg nha't trong
lich sli' dlfng nlioc
va
gill nu'oc.

tu
thud
xa
xua va trd
thanh
duong
16i
c6
truy~n
khong
thay
d6i
Ia nong
nghi~p
tr6ng
lua
nu'oc va che'
d()
ru()ng da't cong.
•!•
V~
tinh thfrn: tin ngu'ong thanh
hoang
Va
h~
th6ng
phong
tl:IC
da
t~o

cua
nhung nglioi cung
lang
xa.
11
•!•
v€
th~
che':
tu
hlnh thuc tlf qmln
sd
khai trong tie'n trlnh lich
su
Hiu
dai
da
d~n d~n
blw htu
va
xay
dlfng
t~o
nen
m(>t
b9
may
quan
tri
lang

l~p
ca'p xa
phu
h<;:lp
voi
trlnh d9
quan
ly
cua
hQ.
Cac
c;huc
sac
lang
xa khong
du<;jc
coi .la
quan
l~i
va
khong
du<;:~c
hudng
b6ng
19c
tu
tri€u dlnh phong kie'n.
D~c
trung
cua

anh
cua
que
hu'dng
nen
c6
xu
huang
mo
phong
ca'u true lang xa
thu(>c
cac
tinh
phia
bac
nhu' dlnh
chua, mie'u nhu'ng
sac
thai mang tinh cha't
rieng
bi~t
cua
tung dia
phu'dng
phia
bac
da
bi
pha loang ke't

tr~
hdn so voi lich
si't
da't nuoc,
n6
du'QC
hlnh
thanh
trong qua trlnh do thi
h6a
cling
VOi
Slf
ra
doi
cua
CaC
phu'ong ngh€ thu
c6ng
nghi~p
(Thang Long
36
ph6
phuong
chi
du<;:~c
hlnh
thanh
khoang
tren

thuong khong
r6
r~t.
"Nha
nuoc
la do
lang
xa
g6p
l~i
rna thanh,
mu6n
tri nuoc
phai
sua
sang
cong
vi~c
lang
xa", do d6 cac ca'p
quan
ly
phai
chu
trQng
nhi€u
hdn
12
mra de'n ca'p
xa,

10.600
ddn
vi
hanh
chinh
ca'p xa.
Trang
ht%
th6ng
t6
chU'c
nha mtoc, chinh
quy~n
dip
xa
(xa, phu'ong, thi
tra'n)
c6. vi tri, vai tro
d~c
bit%t
quan
trQng va
la
ye'u
t6
chi
ph6i
.m~nh
me
de'n

hanh
chinh, cffp
xa
lam
du'<jc
vit%c
thl
IDQi
vit%c
d~U
xong
XUOi".
Lang
xa
Vit%t
Nam,
voi
truy~n
th6ng
hang
nghln
nam
tr6ng
Ilia
nu'oc
va
lam
ngh~
thu
cong

v~
quy
mo,
ten
gQi
(lang, a'p,
ban

),
nhu'ng phu'ong
thuc
va
n<)i
dung
ho~t
d<)ng
cua
lang,
xa
v~
cd
ban
gi6ng
nhau
tren
ph~m
vi
ca
ml'oc,
du'<jc

nhung
nam
dfru the'
ky
21.
Dang
va
Nha
nu'oc
ta
xac
dinh,
cong
nghit%p
h6a
nong
nghit%p,
hit%n
d~i
h6a
nong
thon
la
nhit%m
Vl;t
trong
tam
cua·
cong
nghit%p

xa
la ra't
quan
trQng, vl
d6
la
dia
ban
di€n ra
qua
trlnh
tht;t'c
hit%n,
thll'
nghit%m
cac
cd
che', chinh
sach
va m6
hlnh
moi
2.
Lich
sli
ra
doi
va
phat
tri~n

xa
xu'a
va
de'n the'
ky
thu X
13
du'QC
tro
thanh
la
m()t ddn vi
hanh
chinh
din
ban
cua
qu6c
gia.
T6
chuc
hanh
chinh
xa
hlnh
thanh
trong qua trlnh lich
sli'
ra
doi

Qua
cac
thai
d~i.
Emg
xa
d~n
giu
du'QC
dia vi quan
tn;mg
cua
n6
trong
t6
chuc
hanh
chinh
Vi~t
Nam.
2.1. Thdi
kjphongkien:
Thea
Giao
su'
st'l'
h9c
Le
Van
Lan,

lau, c6
khoang
500
lang
da t6n
t~i
tren
lanh
th6
Van
Lang
Au
L~c.
Vao
tri€u
d~i
nha
Duong
th6ng
tq
(The' ky VII)
cffp
xa
d~u
tien
du<;5c
d~t
dinh.
Thai
ffy,

hanh
chinh
g6m
cac
ca'p:
lQ,
phu,
chau, giap, xa.
Sang
thai
Tdn
(the' ky
XII-
XIV), tri€u dlnh ra
l~nh
phan
b6
cac
chuc
"D~i
tu'
xa"
va
"Ti~u
tu'
xa", cling voi
cac
"xa
tru'ong", "xa
giam"

d~
thvc
hi~n
cac
nhi~m
V\1
chinh la:
-
Quan
ly
nhan
kh£u, ru()ng dfft
d~
thu to, thu thue', thu
t~p
dich va
binh Hnh.
-
Giu
gln
phep
nuoc,
tri
an.
14
-
Cham
lo
l<Ji
ich cong

c6
"Xa
trudng", "Xa giam" chiu trach
nhi~m
quan
ly
h<)
khffu, don
d6c
binh dich, thue' kh6a Be'n doi nha
Nguy~n,
voi chinh
sach
"chia
d€
trf'
cua
thlfc
dan
Phap, d 3
mi~n,
chuc danh nguoi quan ly "Ngan
sach
xa"
c6 3
ten
khac nhau:
B~c
k:Y
g9i la

"chuc
s~c"
thl
n<)i
dung
Ngan
sach
xa
cfing
du'<Jc
d~t
ra.Va'n
d~
nay c6 th€ g9i
Ia
nhung "che'
d<)
thu-
chi"
ban
d~u
d xa. Nhu
thoi Le,
c6
phep
khao cong d6i voi xa trudng voi 3 tieu
chuin:
m()t la
thu
n<)p

cong cho
dan"
(dan
C1
day la chi lang, xa theo nguyen ngu). Xem ra,
day
c6 th€ coi
nhu
la
m<)t
b<)
Lu~t
c6 quy dinh "ngu6n thu" va
"nhi~m
V\1
chi"
dffu
tien kha ro rang,
danh da'u slf t6n
t~i
lau
doi
cua Ngan sach xa
g~n
voi chinh
quy~n
Nha
nu'oc ca'p xa.
15
Ch~

quan
ly ti€n
m~t
nhu'
xa chi
dtt<;1c
giu
30
quan
d€
chi tieu,
s6
du
phai
gll'i
vao
nha giau trong xa
ca't giu.
Sd
lu'<jc
qua
m<?t
s6
net, chung ta c6 thS thfty
ngay
thai
ky
d~u,
Ngan
sach


Tuy
nhien, do
ban
chftt Nha nu'oc phong
ki~n
cfing nhu' nha nu'oc
thl;tc
dan
nll'a phong
ki~n,
Ngan
sach
xa
ngay
xu'a thu chi
mang
tinh chftt tuy
ti~n;
dung
quy xa dS vua b6c
l<?t
nhan
dan,
vua
cai tri
nhan
dan
ph1;1c
v1;1

phu'dng
ti~n
v~t
chftt
b~ng
ti€n c6
tac
d1;1ng
to
IOn
trong
sv
nghi~p
each
m~ng
giai
ph6ng
dan
tQC
Va
xay
dl;l'ng
dftt
lll.iOC.
2.2.1.
Thoikf
1945-1954.
Chinh phu da
ti~n
hanh

sd
d6ng
thai
di€u ·
chinh
cong
tac
tai chinh
xa,
tranh tlnh
tr~ng
huy
d(>ng
tuy
ti~n
va
sll'
d1;1ng
lang
phi
tai
san
cua
nhan
dan.
16
2.2.2.
Thai
kf
1954

Chfhh phu quye't dinh cling
c6
l<;1i
Ngan
sach xa va giao cho
xa
quan ly
in<?t
s6
khoan
thu-
chi (Thong
tu
s6
184/TTg ngay 8/411958
v~
phan
ca'p
. .
quan
ly tai chinh d6i vdi ca'p xa).
Vi~c
phan ca'p nay c6 y nghia ra't ldn
d6i voi ca'
p xa.
Ngay
8/411972-
H9i d6ng Chinh phu ra Nghi dinh
s6
64- CP Ban

da trd thanh cong
Cl.J
tht!c
Stf
huy
d9ng
nhan, tai,
v~t,
lt;(c
cho st!
nghi~p
giai ph6ng
rni~n
Narn va xay dt!ng
rni~n
B~c
XHCN.
T6m lqi, thoi
ky
sau Cach
rn(;lng
thang tarn 1945 de'n
ngay
nude
nha th6ng nha't
1975, c6 th€ xern la thoi
ky
hinh thanh va
b~t
d~u

cac
ca'p
NSNN barn
sat
va phvc
Vl.J
dAc
lt!c cho
cac
nhi~rn
V\}
chinh
tri
cua
Dang
va Nha nude trong
Stf
nghi~p
ch6ng My
cuu nude,
bao
v~
rni~n
B~c,
giai ph6ng
rni~n
Narn, th6ng nha't
T6
qu6c.
17

du<;jc
Ngan
sach
huy~n
tn;1
ca'p
d€
ho~t
d()ng
c~m
chung
ben
c~nh
ngu6n
thu
qmln ly
tu
cac
h<;Jp
tac
xa nong
nghi~p,
h<;Jp
tac
xa
nganh
ngh~
hd
trQ
them.

v~
ciii
tie"n
pharr ca'p
quan
ly
Ngan
sach
dia phuong, chu trQng trong
vi~c
pharr
chia ngu6n thu,
nhi~m
V\l
chia gifi'a Trung udng va
cac
ca'p
Ngan
sach
dia
phuong.
Ngan
sach
xa
bffy
gia
ding
du<;~c
xem
nhu

Nha
nuoc
t~p
trung
ph~n
IOn
cac
chinh
sach
cho
t6
chttc kinh
te"
co
sd
d
cac
h<;ip
tac xa
va
phong
trao
H<;ip
tac
h6a,
Ngan
sach
xa chua
dUQC
chu trQng

anh
sang
cua
Nghi quye"t
f)~i
h()i VI (1986) - cong
CUQC
ciii
each,
d6i
moi
cd
che"
quan
ly kinh
te"
da
anh
hudng
sa
u
sa:c
de'n toan b9
dai
s6ng kinh
te"-
xa
h()i. Tuy nhien, so voi
yeu
c~u

each
d6ng
bQ,
sv
dan
xen
giua
tu'
tu'dng d6i
moi
va co che'
quan
ly
cO
vfin
con
trd
ng9-i
cho
vi~c
d6i moi NSNN n6i chung va
Ngan
sach
xa n6i
rH~ng.
Cac
Nghi quye't cua
H<)i
d6ng
B<)

giao cho dia phuong chu
d<)ng
tv
qui dinh
Cl;l
th~
cho tung
huy~n
voi
nguyen
t~c
la
phai
phu
h<;Jp
voi chinh sach, che'
d<)
chung.
M~c
du
v~y,
nhln chung cung voi xu the'
phat
tri~n
cua
n~n
kinh te'
dt
nu'oc,
Ngan

lu'<;Jng
cac
khoan
chi tieu
cua
chinh
quy~n
ca'p xa.
Voi da
phat
tri~n
va guy mo
ngay
cang
tang
cua
Ngan
sach
xa,
Lu~t
Ngan
sach
cua
Nha
nude (20/3/1996)
da
chinh thuc dua
Ngan
sach
xa

s.ach 2004
(Lu~t
NSNN
nay
thay the'
Lu~t
NSNN
nam
1996 va
Lu~t
sli'a d6i
b6
sung
m<)t
s6
di~u
cua
Lu~t
NSNN
nam
1998).
Theo
tinh
thffn
cua
Lu~t
NSNN
moi nay, NSNN
g6m
Ngan

xa la
m<?t
don
vi
hanh chinh c6
H<?i
d6ng nhan dan, do
v~y
Ngan
sach xa c\lng la m()t
d(p
ngan sach thu()c ngan sach dia
phuong.
So
lu'<;ic
lich
su
phat
tri€n cua Ngan
sach
xa
tu
xu'a
de'n nay cho
chung
ta tha'y ding:
Du
tnli qua nhung thang trffm
cua
lich su,

NGAN
sAcH
xA.:
1.
Kh~H
niem
guan ly ngan sach
xa
:
Thu~
t ngu v€ quan ly ngan sach xa v6n ra't
quen
thu()c
voi
chung
ta, nhung hi€u v€ n6 c6 khi
l~i
qua don gian, khong d§y du
va
c6
nhi€u y
kie'n khac
nhau. C6 y kie'n cho
r~ng
quan ly
ngan
sach xa la
quan
ly
thu

don vi, co quan,
Ia
sl;r'
trong coi,
giu
gln va theo doi
cong
vi~c
theo nhung ffi\}C dich nha't dinh cua Nha nu'oc hay
m<?t
chu th€ nao d6.
Suy
tu
d6 ta c6 th€ hi€u qwln
lf
ngan sach
xa
Ja
vi~c
v#n dl)ng cac chtl
tntdng ctla Bifng,
sif
dl)ng phap lu#t
ctla
Nha mtoc
va
cac
bifn
phap
nghi~p