Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã
hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đến năm
2020

Nguyễn Quang Vinh Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01
Người hướng dẫn: PGS.TS. Phạm Văn Dũng
Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Quản lý kinh tế; Quy hoạch phát triển; Phát triển kinh tế; Xã hội; Phú
Thọ. Content
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của đề tài
Phù Ninh là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Phú Thọ; phía Bắc giáp huyện
Đoan Hùng, phía Nam giáp thành phố Việt Trì và huyện Lâm Thao, phía Tây giáp thị xã Phú Thọ
và huyện Thanh Ba, phía Đông có sông Lô là ranh giới với huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc. Phù
Ninh có 156,48 km
2
diện tích tự nhiên, đất đồi núi chiếm 63,32%; đất sản xuất nông nghiệp, thủy
sản 7.795,53 ha, đất lâm nghiệp 3.270,84 ha, đất chuyên dùng 2.162,4 ha, đất ở 636,08 ha, đất chưa
sử dụng 552,17 ha; dân số 94.904 người. Mật độ dân số trung bình 599 người/km
2
, trong đó số dân
đang ở độ tuổi lao động 53,9 nghìn người.

cập, chưa rõ ràng trong trách nhiệm và quyền hạn; dẫn đến tình trạng quy hoạch thiếu tập
trung, dàn trải, chưa thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với các quy hoạch
khác đặc biệt là đối với quy hoạch sử dụng đất đai của huyện; chưa có sự liên kết quy hoạch
giữa các vùng, tiểu vùng trong huyện, quy hoạch phát triển của các ngành, lĩnh vực; nhiều quy
hoạch chồng chéo không thống nhất, mạnh ngành nào ngành ấy làm; chất lượng quy hoạch còn
thấp, thiếu đồng bộ, tính dự báo, tầm nhìn, định hướng phát triển kinh tế- xã hội còn chưa cao; mục
tiêu phát triển chưa rõ đối với từng ngành, lĩnh vực. Nhiều quy hoạch phải điều chỉnh sau một thời
gian ngắn phê duyệt, hoặc quy hoạch treo không thể thực hiện được vì thiếu tính khả thi; một số quy
hoạch không còn phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của huyện hiện nay.
Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế trong công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
của huyện trong thời gian vừa qua là do: các cấp, các ngành, các xã, thị trấn trong huyện chưa
nhận thức rõ được đầy đủ về vị trí, vai trò của công tác quy hoạch vì vậy công tác phối kết hợp
giữa các cấp, các ngành từ huyện đến xã, thị trấn trong việc xây dựng và quản lý quy hoạch còn
rất hạn chế; việc triển khai xây dựng và tổ chức thực hiện chưa triệt để; công tác kiểm tra, giám
sát việc thực hiện quy hoạch của các cơ quan chức năng chưa thực sự phát huy được hiệu quả;
chưa lựa chon được các phương án phát triển kinh tế- xã hội cụ thể, cũng như các giải pháp để
thực hiện đối với từng ngành, lĩnh vực. Quá trình xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội
chưa có sự tham gia ý kiến đông đảo của các tầng lớp nhân dân, nhất là nhân dân nằm trong vùng
quy hoạch, hoặc bị ảnh hưởng của quy hoạch; chưa có sự tham gia của các cơ quan tư vấn, nhất là
chưa có sự tham gia ý kiến của các nhà khoa học về việc xây dựng các quy hoạch…
Để có thể khai thác tối đa những tiềm năng và lợi thế của huyện trong điều kiện mới,
hoà nhập vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội chung của Tỉnh, phát triển nhanh và bền
vững, phấn đấu trở thành vùng kinh tế động lực của tỉnh và làm cho các cấp các ngành
trong huyện hiểu rõ được tầm quan trọng của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, làm căn
cứ chủ động để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm, hàng năm và tạo điều kiện thu
hút đầu tư vào địa bàn huyện trong thời gian tới. Việc tiến hành nghiên cứu và xây dựng
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm 2020 là rất cần thiết, cấp
bách và quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của địa phương.
Xuất phát từ những lý do trên tác giả luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện
quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 - 2020".

chỉnh quy hoạch các ngành, các lĩnh vực của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.
- Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ khóa XVII về quy hoạch phát triển
công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011- 2020, định hướng đến năm 2030.
- Quyết định số 3883/2009/QĐ-UBND ngày 18/11/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
về việc ban hành bộ tiêu chí nông thôn mới tỉnh Phú Thọ.
- Quyết định số 4646/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Phú Thọ ngày 24/12/2009 về
việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.
- Chương trình hành động số 14 - Ctr/TU ngày 09/01/2012 của Tỉnh uỷ Phú Thọ về thực
hiện Nghị quyết số 02 -NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính Trị về định hướng chiến lược
khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
- Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện Phù Ninh và các báo cáo thường niên của
UBND huyện Phù Ninh về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Báo cáo Thực trạng và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh trong những
năm trước mắt và đến năm 2020.
- Báo cáo của Huyện ủy Phù Ninh tổng kết nhiệm vụ chính trị năm 2009, 2010, 2011,
2012 và 2013.
3. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đang được các nhà quản lý và các nhà khoa
học quan tâm. Trong những năm qua, các ngành, địa phương đều đã xây dựng quy hoạch
phát triển. Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này không có
nhiều. Những công trình nghiên cứu tiêu biểu là:
- Hoàn thiện quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An
(2014). Đây là luận văn thạc sỹ của Nguyễn Anh Tuấn, Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN.
Trên cơ sở khái quát về lý luận quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện, luận văn đã
nghiên cứu những ưu nhược điểm của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hưng
Nguyên và đưa ra các giải pháp hoàn thiện.
- Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam (2011), Nxb
Chính trị quốc gia, Sự thật. Đây là cuốn sách của PGS.TS. Ngô Thắng Lợi. Cuốn sách đã xây
dựng lý luận về hoạch định phát triển kinh tế xã hội rất công phu. Trên cơ sở đó, tác giả đã
vận dụng xem xét thực tiễn Việt Nam; chỉ ra những thành tựu, hạn chế và các giải pháp khắc

hội của huyện Phù Ninh.
* Phạm vi nghiên cứu
- Mốc thời gian nghiên cứu:
+ Đánh giá hiện trạng tình hình phát triển kinh tế xã hội từ 2001-2013; trong đó đánh
giá 2006-2010 theo nhiệm kỳ 5 năm.
+ Các nội dung chỉ tiêu của quy hoạch được tính cho cả thời kỳ và theo từng mốc đến
2015 và 2020.
* Yêu cầu
- Phát huy được lợi thế so sánh của Phù Ninh, khai thác được mọi nguồn lực trong và
ngoài huyện để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và vững chắc;
- Phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các
quy hoạch chuyên ngành của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020;
- Đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái và an ninh
quốc phòng;
- Phù hợp với thực tiễn và xu hướng phát triển của một huyện miền núi trong quá trình
công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
- Xây dựng được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Huyện theo các mốc 2015
và 2020; tập trung vào những vấn đề then chốt: quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển,
các giải pháp về cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện; các chương trình và dự án đầu tư
quan trọng
6. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện, luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và
duy vật lịch sử. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là:
- Phương pháp phân tích và tổng hợp. Đây là hai phương pháp được sử dụng trong cả
3 chương của luận văn. Ở chương 1, trên cơ sở phân tích những quan niệm khác nhau về cơ
cấu kinh tế, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế, các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch cơ cấu
kinh tế trên địa bàn cấp huyện… luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để hệ thống hóa
thành khung khổ lý thuyết về hoàn thiện quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế trên địa bàn cấp
huyện. Cặp phương pháp này cũng được sử dụng để phân tích thực trạng quy hoạch phát triển
cơ cấu kinh tế ở huyện Phù Ninh hiện nay. Trên cơ sở đó, phương pháp tổng hợp được sử


1. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Phú Thọ: Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú
Thọ lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015. Xuất bản tháng 6/2010.
2. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Phù Ninh: Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ
huyện trình Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2005 – 2010.
3. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Phù Ninh: Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ
huyện trình Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2010 – 2015.
4. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Phú Thọ: Nghị quyết số 28-NQ/TU ngày 20 tháng 11
năm 2009 về “ Phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020”
5. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Phù Ninh: Nghị quyết số 02-NQ/HU ngày
28/01/2011 về xây dựng nông thôn mới huyện Phù Ninh đến năm 2020.
6. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Phù Ninh: Nghị quyết số 07-NQ/HU ngày 14/4/2011 về
đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng huyện Phù Ninh, giai đoạn 2011 - 2015.
7. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Phù Ninh: Nghị quyết số 03-NQ/HU ngày
14/4/2011 về phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, giai đoạn 2011 - 2015.
8. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Phù Ninh: Nghị quyết số 09-NQ/HU ngày 07/7/2011 của về
phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp huyện Phù Ninh, giai đoạn 2011 - 2015.
9. Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ: Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 10/3/2011 về “Phát triển
giao thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2015”.
10. Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ: Nghị quyết số 04-Q/TU ngày 28/4/2011 về
“Phát triển các chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm giai đoạn 2011 -
2015”.
11. Ban Thường vụ Huyện uỷ Phù Ninh: Nghị quyết số 11-NQ/HU ngày 15/8/2011 về thực hiện
các chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm, giai đoạn 2011 - 2015.
12. Ban Thường vụ Huyện uỷ Phù Ninh: Báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ thực
hiện Nghị quyết đại hội đảng bộ huyện lần thứ XXVII nhiệm kỳ 2010-2015.
13. Chính Phủ: Nghị định số 92/2006/NĐ- CP ngày 07/9/2006 về lập, phê duyệt và quản lý quy
hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.
14. Chính Phủ: Nghị định số 04/2008/NĐ- CP ngày 11/01/2008 sửa đổi bổ sung một số điều của
Nghị định số 92/2006/NĐ- CP ngày 07/9/2006 về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng