Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý
nguồn trái phiếu Chính phủ cho đầu tư xây
dựng cơ bản ở Việt Nam

Nguyễn Tiến Thanh

Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01
Người hướng dẫn: PGS.TS. Trần Anh Tài
Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Quản lý kinh tế; Chính phủ; Xây dựng cơ bản; Trái phiếu; Nguồn vốn.

Content
LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sau 25 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn, toàn
diện, trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, được quốc tế ghi nhận về thành tích tăng trưởng,
xoá đói giảm nghèo và ổn định xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được,
kinh tế Việt Nam cũng đang đứng trước các thách thức to lớn dưới tác động của nền kinh tế
thế giới, cùng với các bất cập của nội tại nền kinh tế; các chính sách tài khóa của Việt Nam đã
bộc lộ nhiều vấn đề bất cập trên nhiều mặt làm cho ngân sách thiếu tính bền vững. Đồng thời,
quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế và thực hiện các cam kết quốc tế làm
nguồn thu xuất nhập khẩu ngày một thu hẹp. Mức huy động từ thuế, phí đã đạt mức cao hơn
rất nhiều so với các nước trên thế giới, với xu thế cần giảm gánh nặng thuế, tạo điều kiện cho
việc thu hút vốn đầu tư, tăng thu nhập, mức sống cho người dân thì đây cũng là vấn đề đặt ra
cho việc hoạch định các chính sách về thu của Việt Nam trong những năm tới. Bên cạnh đó,
chính sách chi ngân sách cũng bộc lộ rất nhiều bất cập, yêu cầu chi ngày càng tăng; cơ cấu chi
ngân sách còn bất hợp lý, chưa khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế. Thu
ngân sách ngày càng khó khăn, trong khi chi ngân sách không ngừng tăng, thì việc đảm bảo

nhưng thường xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều văn bản còn mang tính tình thế, thiếu tính ổn
định. Do vậy, đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách phải thay đổi căn bản phương thức quản
lý và sử dụng ngồn vốn TPCP để nâng cao hiệu trong quả quản lý và sử dụng nguồn vốn vay
này, góp phần sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế
đất nước.
Từ các tồn tại nêu trên, tác giả đã chọn đề tài luận văn “Hoàn thiện hoạt động quản
lý nguồn trái phiếu Chính phủ cho đầu tư XDCB ở Việt Nam” để nghiên cứu, và kiến nghị
các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hơn việc quản lý hiệu quả nguồn vốn TPCP.
2. Tình hình nghiên cứu
Vấn đề về quản lý nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB đã được Đảng, Nhà nước ta
quan tâm thể hiện trong các chủ trương, chính sách và giải pháp gần đây. Nhiều công trình
khoa học của các tác giả trong và ngoài nước, các tập thể và cá nhân cũng đã phân tích,
nghiên cứu xung quanh đến cơ chế huy động và sử dụng nguồn vốn TPCP. Đăc biệt tại kỳ
họp thứ 5 Quốc hội khóa XIII, đã giành thời gian cả một ngày để thảo luận về việc thi hành
Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng nguồn TPCP cho đầu tư XDCB giai
đoạn 2006 - 2012. Cụ thể một số tài liệu nghiên cứu có liên quan đến vốn TPCP.
Báo cáo giám sát của UBTVQH về kết quả giám sát việc thi hành Luật thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí trong sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB giai đoạn 2006 -
2012 tại kỳ học thứ 5 Quốc hội khóa XIII cho thấy: Chủ trương phát hành TPCP đầu tư các
công trình, dự án quan trọng giai đoạn 2006 - 2012 là đúng đắn, góp phần quan trọng nâng
cấp hê
̣
thống kết cấu ha
̣
tầng kinh tế, xã hội, tác động tích cực tơ
́
i sư
̣
pha
́

Các nghiên cứu trên chủ yếu đề cập đến phương thức huy động nguồn vốn trái phiếu
chung, hoặc đề cập đến một khía cạnh nào đó của nguồn vốn TPCP. Các nghiên cứu bước đầu
đã đề xuất nhiều các giải pháp phát triển thị trường TPCP. Tuy vậy, chưa có đề tài nào nghiên
cứu về nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB. Vì vậy, Học viên lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện
hoạt động quản lý nguồn trái phiếu Chính phủ cho đầu tư XDCB ở Việt Nam” làm đối
tượng nghiên cứu sẽ góp phần làm rõ hơn một khía cạnh khác trong quản lý và sử dụng nguồn
vốn TPCP, đồng thời đây cũng là vấn đề thời sự, đang được các nhà quản lý, các chuyên gia
kinh tế và người dân đặc biệt quan tâm.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu: Phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý và sử dụng nguồn
vốn TPCP cho đầu tư XDCB thời gian vừa qua (giai đoạn 2006 - 2012), đồng thời làm rõ
những thuận lợi, khó khăn, thách thức, ưu nhược điểm, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
trong quản lý, sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB của Việt Nam trong thời gian qua,
Luận văn đề xuất một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách, hệ thống
pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB
của Việt Nam.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Nghiên cứu một số vấn đề chung về quản lý, sử dụng nguồn TPCP, trong đó đi sâu
vào việc quản lý, sử dụng nguồn TPCP cho đầu tư XDCB.
+ Nghiên cứu đánh giá thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
đến quản lý, sử dụng nguồn TPCP cho đầu tư XDCB từ năm 2006 - 2012.
+ Nghiên cứu đánh giá thực trạng về quản lý và sử dụng vốn TPCP cho đầu tư XDCB
giai đoạn 2006 - 2012, trong đó tập trung vào đánh giá hiệu quả sử dụng vốn TPCP cho các
công trình, dự án thuộc các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục.
+ Tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong quản lý và sử dụng vốn TPCP,
từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả về quản lý và sử dụng nguồn vốn
TPCP cho đầu tư XDCB.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý và sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB ở
Việt Nam.

8. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu
thành 3 chương, bao gồm:
Chương 1: Tổng quan TPCP và nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB.
Chương 2: Thực trạng về quản lý nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB giai đoạn 2006
- 2012.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nguồn vốn TPCP cho
đầu tư XDCB.

Reference
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2012), Báo cáo kết quả giải ngân vốn trái phiếu CP giai đoạn 2006-2012.
2. Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo việc thi hành Luật thực hành tiết kiệm chống lãnh phí trong
sử dụng nguồn vốn trái phiếu CP để đầu tư nhà ở cho sinh viên, học sinh các trường đại học,
cao đẳng giai đoạn 2009-2012.
3. Bộ Kế hoạch – Đầu tư (2013), Báo cáo việc thi hành Luật thực hành tiết kiệm chống lãnh
phí trong sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB giai đoạn 2006-2012 .
4. Chính phủ (2013), Báo cáo về thi hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử
dụng vốn TPCP cho đầu tư XDCB giai đoạn 2006-2012.
5. Lê Quang Cường (2007), Hoàn thiện phương thức huy động vốn tín dụng nhà nước bằng
TPCP ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh.
6. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc
hội.
7. Quốc hội (2003), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc
hội.
8. Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội.
9. Quốc hội (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29
tháng 11 năm 2005 của Quốc hội.
10. Kiểm toán Nhà nước (2013), Báo cáo kết quả kiểm toán việc quản lý và sử dụng vốn trái
phiếu CP giai đoạn 2006-2012.