Tên gọi: Đề án Quy hoạch tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời tỉnh Lào
Cai giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020.
Đơn vị chủ quản: UBND tỉnh Lào Cai
Chủ trì thực hiện: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lào Cai
PHẦN I
THỰC TRẠNG VÀ SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG
QUY HOẠCH TUYÊN TRUYỀN, QUẢNG CÁO TỈNH LÀO CAI
A. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN, QUẢNG CÁO
NGOÀI TRỜI TỈNH LÀO CAI
I. Vị trí địa lý thuận lợi của tỉnh Lào Cai đang thúc đẩy nhiều loại hình
tuyên truyền, quảng cáo phát triển mạnh
1. Giao thông
Với 203 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, Lào Cai là
một trong những đầu mối giao thông quan trọng của cả nước nối liền với nước
bạn Trung Hoa. Sau 20 năm kể từ khi tái lập tỉnh (1991) Lào Cai đã xây dựng
được một hệ thống giao thông thông suốt 4 mùa, phục vụ đắc lực cho phát triển
kinh tế - xã hội, đảm nhiệm được vai trò cầu nối của cả nước với vùng Tây Nam
– Trung Quốc rộng lớn. Lào Cai là một trong số ít tỉnh trung du miền núi phía
Bắc có mạng lưới giao thông vận tải đa dạng, bao gồm: Đường bộ, đường sắt,
đường sông.
a. Đường bộ: Có 4 tuyến quốc lộ chạy qua địa bàn tỉnh (70, 4D, 4E, 279)
với tổng chiều dài trên 400 km; 8 tuyến tỉnh lộ với gần 300 km và gần 1.000 km
đường liên xã, liên thôn. Mạng lưới giao thông phân bố rộng khắp và khá đông
đều trên địa bàn các huyện, thị bảo đảm giao thông thuận lợi. Tính đến năm
2007, Lào Cai đã có đường ô tô đến trung tâm tất cả các xã, phường trên địa bàn
toàn tỉnh. Tuyến đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai phía hữu ngạn sông Hồng
đang được triển khai xây dựng với chiều dài 264km, điểm nối với đường cao tốc
Côn Minh – Hà Khẩu qua cầu đường bộ biên giới khu Thương mại – Công
nghiệp Kim Thành (Lào Cai).
b. Đường sắt: Tuyến đường sắt Hà Nội – Lào Cai dài 296 km, đoạn qua
địa phận Lào Cai dài 62 km được nối với đường sắt Trung Quốc, năng lực vận
dẫn về hệ số quy đổi của Bộ Thông tin và Truyền thông mật độ sử dụng internet
của tỉnh Lào Cai đạt 10,5/100 dân.
3. Hạ tầng công nghệ thông tin
Hạ tầng công nghệ thông tin được phát triển ổn định. Dự án mạng LAN đô
thị với quy mô và công nghệ hiện đại hoàn thành đảm bảo tỉnh Lào Cai có một
hạ tầng truyền dẫn đáp ứng được nhu cầu đến năm 2020 và có khả năng mở rộng
cho các giai đoạn tiếp theo. Việc phát triển hạ tầng công nghệ thông tin tại các
sở, ban, ngành đã được chú trọng đầu tư, kết nối internet phục vụ cho công tác
quản lý, điều hành.
4. Hoạt động quảng cáo ngoài trời phát triển là nhu cầu tất yếu, đồng hành
và bước đầu đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội của Lào Cai
Trong những năm gần đây, kinh tế - xã hội của Lào Cai phát triển mạnh,
đặc biệt là hoạt động thương mại quốc tế diễn ra ngày càng sôi động trong đó có
hoạt động tuyên truyền, quảng cáo. Đặc biệt khi tuyến đường cao tốc nối giữa Hà
Nội với Lào Cai hoàn thành sẽ đưa Lào Cai trở thành trung tâm giao lưu và phát
triển kinh tế - văn hóa năng động của khu vực. Theo xu thế đó, hoạt động quảng
cáo ngoài trời sẽ phát triển mạnh, đặc biệt là tuyên truyền cổ động trực quan và
quảng cáo tấm lớn. Các khu vực phát triển mạnh như: tuyến đường cao tốc Lào
Cai – Nội Bài, các đường quốc lộ 279, 70, 4D, 4E; các tuyến đường liên tỉnh,
2
liên huyện, địa giới giáp ranh các tỉnh, huyện, thành phố, trung tâm các huyện,
thành phố, thị trấn. Các hình thức quảng cáo hiện đại như: Màn hình điện tử
LED, đèn Neon-sign, bảng nan chớp lật (Trivision) sẽ phát triển mạnh thay thế
cho các hình thức quảng cáo cũ, không đáp ứng yêu cầu. Các loại hình tuyên
truyền cổ động trực quan phục và quảng cáo thương mại sẽ góp phần tích cực
trong việc phát triển chính trị - kinh tế - văn hoá xã hội của tỉnh tạo điều kiện
thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh tuyên truyền
quảng bá sản phẩm, dịch vụ.
II. Hiện trạng hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Tuy là tỉnh miền núi, biên giới nhưng cùng với sự phát triển năng động
bảng tấm lớn, panô nhỏ gắn cột điện, đặc biệt là băng rôn.
- Các doanh nghiệp vừa vừa nhỏ hoạt động kinh doanh trên lĩnh vực
quảng cáo trên địa bàn tỉnh Lào Cai không ngừng tăng về số lượng cũng như
năng lực thực hiện các công trình tuyên truyền, quảng cáo hiện đại, có quy mô
lớn. Toàn tỉnh hiện nay có trên 50 doanh nghiệp, hàng năm thực hiện treo
khoảng 800 lượt băngrôn thương mại và khoảng 20 bảng quảng cáo tấm lớn giới
3
thiệu sản phẩm, dịch vụ và hàng nghìn lượt bảng tấm nhỏ phục vụ kinh doanh tại
các hộ gia đình.
Hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời đã phát huy được hiệu quả,
phục vụ cho công tác tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội
của tỉnh và các địa phương. Tuyên truyền, quảng cáo đã thể hiện vai trò là kênh
thông tin quan trọng, truyền tải một cách kịp thời, sinh động, hiệu quả các chủ
trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cũng như sản phẩm của
doanh nghiệp, các tổ chức xã hội đến với các tầng lớp nhân dân trong tỉnh.
III. Công tác quản lý Nhà nước về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo
1. Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật
Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, lĩnh vực
quảng cáo nói riêng đã được Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp, triển
khai thông qua các hình thức tuyên truyền: Báo chí, các thiết chế văn hoá thông
tin cơ sở (đặc biệt là các đội thông tin lưu động, đội chiếu bóng lưu động, đội
văn nghệ cơ sở), công khai thủ tục cấp phép trên website của Sở Văn hóa, Thể
thao và Du lịch. Tuy nhiên, nhận thức của các tổ chức, cá nhân tham gia thực
hiện quảng cáo còn hạn chế, vi phạm Pháp lệnh Quảng cáo. Các văn bản hướng
dẫn thi hành Pháp lệnh Quảng cáo chưa được thực hiện nghiêm minh, kịp thời.
2. Hoạt động cấp phép và thanh kiểm tra
Hoạt động quảng cáo ngoài trời được Sở Văn hoá Thể thao và Du lịch Lào
Cai thực hiện đúng các quy trình thẩm định, cấp phép. Việc cấp giấy phép và
quản lý hoạt động quảng cáo được thực hiện chặt chẽ, đúng quy định của Nhà
nước. Hiện nay thủ tục cấp phép được thực hiện theo Thông tư liên tịch số
mất mỹ quan, môi trường, ảnh hưởng đến an toàn giao thông, hiệu quả quảng cáo
không cao, vi phạm quy định về thời gian, địa điểm, v.v Việc đặt, dựng bảng
biển còn tự phát, thiếu quy hoạch đồng bộ, ảnh hưởng mỹ quan đô thị và hiệu
quả quảng cáo.
- Thứ hai: Các hình thức tuyên truyền, quảng cáo chậm được đổi mới:
+ Đa số các loại bảng, biển, tranh cổ động, vị trí treo băng rôn, v.v trên
phạm vi toàn tỉnh, đặc biệt tại thành phố Lào Cai có hình thức và kiểu dáng cũ
do xây dựng từ nhiều năm trước, hình thức đơn điệu, chưa áp dụng công nghệ
mới – hiện đại, hiện nay nhiều vị trí đã không phù hợp hoặc bị che lấp bởi các
công trình xây dựng, cây xanh; hiệu quả truyền tải thông tin thấp, hình thức chưa
tương xứng với nội dung, gây lãng phí ngân sách, tốn nhiều diện tích sử dụng
đất, chưa gắn kết giữa hoạt động tuyên truyền phục vụ chính trị với quảng cáo
thương mại, đặc biệt là 02 loại hình: Biển tấm lớn và băngrôn.
+ Tỉnh Lào Cai hiện chưa có các hình thức quảng cáo với công nghệ hiện
đại như biển chỉ dẫn, biển hộp đèn trên dải phân cách, biển nan chớp lật, v.v
Công nghệ tuyên truyền, quảng cáo không tương xứng với một đô thị năng động,
đổi mới, hạ tầng tương đối đồng bộ, hiện đại.
+ Các loại bảng quảng cáo gắn trên cột điện tại trục đường Trần Hưng
Đạo, đường Hoàng Liên, cầu Phố Mới, v.v chưa đáp ứng tối đa hiệu quả quảng
cáo, nhiều nội dung trùng lắp, công tác phân cấp quản lý chưa rõ ràng giữa cơ
quan cấp tỉnh và cấp huyện. Hệ thống bảng quảng cáo tấm lớn của doanh nghiệp
tại các khu - cụm công nghiệp như Tằng Loỏng, Bắc Duyên Hải, v.v do không
có quy chuẩn chung đã làm ảnh hưởng đến mỹ quan, an toàn trên các tuyến
đường giao thông.
b. Công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền, quảng cáo:
- Công tác phối hợp giữa cơ quan thẩm định hồ sơ và cấp phép với cơ
quan quản lý hạ tầng còn nhiều điểm chưa thống nhất gây khó khăn lớn cho các
cơ quan, đơn vị, đặc biệt là doanh nghiệp thực hiện quảng cáo do không có vị trí
treo bảo đảm đúng quy định. Một thực tế đang diễn ra hiện nay là mặc dù các
doanh nghiệp quảng cáo đã được cơ quan quản lý nhà nước (Sở Văn hóa Thể
Chưa có quy hoạch tổng thể và chi tiết về tuyên truyền cổ động trực quan,
quảng cáo ngoài trời trong phạm vi toàn tỉnh, nên khi cấp phép, phần lớn cơ quan
nhà nước căn cứ vào tình hình thực tại, chưa có tính khoa học và sự cấp thiết, thứ
tự ưu tiên, kỹ thuật, mỹ thuật để yêu cầu các cơ quan, doanh nghiệp làm dịch vụ
quảng cáo phải tuân thủ trong quá trình xây dựng các loại hình quảng cáo ngoài
trời. Một số doanh nghiệp chưa nắm được văn bản pháp luật có liên quan đến
hoạt động quảng cáo, lợi dụng những kẽ hở của luật pháp làm cho công tác quản
lý và xử lý vi phạm gặp không ít khó khăn.
Việc vận dụng và cụ thể hóa chính sách xã hội hoá các hoạt động văn hóa
thông tin trong đó có lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo của tỉnh còn nhiều hạn
chế, chưa thu hút và huy động được nguồn vốn của xã hội, đặc biệt là của doanh
nghiệp đầu tư thực hiện công tác tuyên truyền, quảng cáo. Hầu hết việc thực hiện
tuyên truyền, quảng cáo (từ xây dựng, thiết kế, căng, treo, thay mới, v.v ) các
loại hình tuyên truyền, quảng cáo, đặc biệt là tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ
chính trị và các sự kiện văn hóa – thương mại – du lịch của tỉnh đều do các cơ
quan Nhà nước thực hiện bằng ngân sách Nhà nước. Đây là nguyên nhân chủ
6
yếu dẫn đến các hạn chế, tồn tại đối với các công trình, hình thức tuyên truyền,
quảng cáo trên phạm vi toàn tỉnh, đặc biệt tại thành phố Lào Cai.
Việc cấp đất, cho thuê đất chưa được thực hiện nghiêm túc và đồng bộ,
nhiều cơ sở cấp đất, cho thuê đất không căn cứ vào quy hoạch tổng thể đã được
duyệt, gây lãng phí tiền bạc cho doanh nghiệp khi bị thu hồi hoặc không được
cấp giấy phép.
B. YÊU CẦU CẤP THIẾT ĐẶT RA VỀ XÂY DỰNG QUY HOẠCH
TUYÊN TRUYỀN, QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TỈNH LÀO CAI
Từ thực tế trên, yêu cầu xây dựng quy hoạch cụ thể cho các loại hình
tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời, trước tiên là loại hình biển, bảng tấm lớn và
băng rôn tại 03 huyện thành phố có hoạt động thương mại – dịch vụ, du lịch phát
triển là Lào Cai, Bắc Hà, Sa Pa và 02 đường quốc lộ 70 và 4D là yêu cầu bắt
buộc và tất yếu nhằm:
7
tỉnh phê duyệt, các ngành liên quan của tỉnh sẽ có quan điểm đồng nhất về việc
phối hợp quản lý, cấp phép, hậu kiểm hoạt động quảng cáo.
III. Thực hiện có hiệu quả cơ chế xã hội hóa công tác tuyên truyền, quảng
cáo và đảm bảo yếu tố cảnh quan, kiến trúc, văn minh đô thị, trật tự an toàn xã hội
Tranh thủ và khuyến khích nguồn vốn các doanh nghiệp đầu tư xây dựng
và sử dụng hệ thống công trình phục vụ tuyên truyền, quảng cáo hiện đại trên địa
bàn tỉnh Lào Cai đúng vị trí, kiểu dáng, chất liệu, v.v theo quy định. Bảo đảm
quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, của tổ chức, cá nhân tham gia
hoạt động quảng cáo, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng
cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
Trên sơ sở quy hoạch, các loại hình quảng cáo sẽ được phân kỳ đầu tư
khoa học thông qua nhiều hình thức, nguồn vốn; quy hoạch là căn cứ để UBND
tỉnh cụ thể các cơ chế, chính sách xã hội hóa, mời gọi các doanh nghiệp đầu tư
xây dựng các loại hình bảng, biển quảng cáo trên phạm vi toàn tỉnh, nhất là loại
hình quảng cáo phục vụ nhiệm vụ chính trị. Các loại hình quảng cáo sẽ là một
công cụ hữu hiệu làm đẹp bộ mặt cảnh quan đô thị.
PHẦN II
CĂN CỨ, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRONG
QUY HOẠCH TUYÊN TRUYỀN, QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI
A. CĂN CỨ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
Luật Thương mại đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam Khoá XI thông qua ngày 14/6/2005.
Luật Giao thông đường bộ đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khóa XII kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008.
Luật Đường sắt đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam thông qua ngày 14/6/2005.
Luật Xây dựng được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Khoá XI thông qua ngày 26/11/2003.
Pháp Lệnh Quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH 10 được Quốc hội nước
dựng hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thực hiện quảng cáo một cửa liên thông.
Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày
07/9/2006 của Chính phủ và Thông tư số 03/TT-BKH ngày 01/7/2008 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê
duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
Hướng dẫn số 3873/HD-BVHTTDL ngày 11/11/2008 của Bộ Văn hoá,
Thể thao và Du lịch hướng dẫn chi tiết việc xây dựng quy hoạch quảng cáo các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
Quyết định số 2380/QĐ-UBND ngày 28/8/2008 của UBND tỉnh Lào Cai
về việc phê duyệt nhiệm vụ thiết kế quy hoạch quảng cáo ngoài trời tỉnh Lào
Cai.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010 –
2015 và Đề án số 24 của BCH Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2010 – 2011 về “Nâng cao
chất lượng, hiệu quả công tác chính trị tư tưởng và khoa giáo tỉnh Lào Cai giai
đoạn 2010 – 2015” trong đó có việc phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời
tỉnh Lào Cai nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, quảng cáo.
B. MỤC TIÊU VÀ CÁC NỘI DUNG LIÊN QUAN
9
I. Mục tiêu
1. Mục tiêu chung
Hình thành hệ thống công cụ trực quan đồng bộ, phục vụ có hiệu quả cho
công tác tuyên truyền, cổ động trực quan các nhiệm vụ chính trị, quảng cáo
thương mại ngoài trời, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển.
Xác định cụ thể nguyên tắc, vị trí đất đai, không gian chiếm dụng, quy
mô, hình thức và nội dung của một số công cụ tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời
như: Bảng, biến tấm lớn, băngrôn trên cơ sở đó trình cấp thẩm quyền cấp hoặc
thuê đất để sử dụng lâu dài.
hình thức tuyên truyền, quảng cáo, nhất là các bảng, biển tấm lớn phục vụ tuyên
10
truyền nhiệm vụ chính trị tại các vị trí đã được xác định trong quy hoạch. Tiếp
cận và đưa công nghệ tuyên truyền mới, hiện đại và nâng cấp các bảng tấm lớn
phục vụ tuyên truyền chính trị và quảng cáo ngoài trời.
Tổng kết, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch theo yêu cầu thực tế đối với các
địa phương còn lại cũng như bổ sung một số hình thức tuyên truyền, quảng cáo
mới, hiện đại.
c. Định hướng đến năm 2020:
Hoàn chỉnh toàn bộ hệ thống cổ động trực quan và biển quảng cáo tấm lớn
đúng quy hoạch trên toàn tỉnh, bảo đảm mỗi bảng quảng cáo là một công trình
đầu tư khai thác trong nhiều năm, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội.
Đưa công nghệ quảng cáo mới (hình thức cuộn, thay hình, quảng cáo di
động, v.v ) vào các bảng quảng cáo tấm lớn.
Tổng kết, báo cáo kết quả việc thực hiện Đề án.
II. Phạm vi, nguyên tắc, mục tiêu, quy chuẩn trong xây dựng quy hoạch
tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời tỉnh Lào Cai
1. Phạm vi – đối tượng quy hoạch
a. Phạm vi:
Bước đầu chỉ quy hoạch 03 loại hình quan trọng là biển, bảng tấm lớn
và băngrôn tuyên truyền, quảng cáo thương mại tại các khu vực, địa phương
trọng điểm về kinh tế - thương mại và du lịch của tỉnh gồm có: Thành phố Lào
Cai và khu cửa khẩu quốc tế Lào Cai – Hà Khẩu, huyện Bắc Hà, huyện Sa Pa
và quốc lộ 70, 4D (đoạn đường từ thành phố Lào Cai đi huyện Sa Pa) và
đường đi huyện Bắc Hà.
Riêng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, đoạn qua địa phận tỉnh Lào Cai
chỉ áp dụng các tiêu chí về kích thước, chất liệu, kiểu dáng, nội dung theo quy
hoạch này và quy định của nhà nước về quản lý, cấp phép lĩnh vực quảng cáo mà
không chấm vị trí cụ thể vì tuyến đường này đã có quy hoạch riêng (theo Quyết
định phê duyệt số 2889/QĐ-UBND ngày 15/9/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh
phù hợp với những nội dung quy định của quy hoạch. Bảo đảm tính công khai,
minh bạch, tính khả thi khi ban hành. Quy hoạch bảo đảm tính kế thừa, duy trì hệ
thống bảng quảng cáo tuyên truyền cổ động trực quan, quảng cáo ngoài trời còn
phù hợp hiện tại đã được cấp phép.
- Tiếp cận và áp dụng công nghệ quảng cáo tiên tiến hiện đại, phù hợp với
kiến trúc hạ tầng, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc điểm dân cư và phong tục
tập quán của các địa phương trong tỉnh. Tại các tuyến đường nội thành, nội thị,
các khu vực chưa có quy hoạch xây dựng, v.v chỉ đề ra nguyên tắc chung để
xác định vị trí, quy mô dựng bảng bảo đảm phù hợp với cảnh quan đô thị, không
chấm điểm cố định.
b. Nguyên tắc bố trí các loại hình quảng cáo:
- Các loại hình quảng cáo phục vụ nhiệm vụ chính trị và quảng cáo không
có mục đích sinh lời như: Biển, bảng tấm lớn, băngrôn, v.v : Ưu tiên bố trí tập
trung thành từng cụm tại các khu trung tâm hành chính của tỉnh, huyện, xã; các
điểm nút giao thông quan trọng; trung tâm – nhà văn hóa, trung tâm thương mại,
công viên, khu vui chơi giải trí; các điểm tiếp giáp giữa tỉnh Lào Cai với các
tỉnh, thành phố, v.v Đặc biệt tại huyện Sa Pa, các loại hình quảng cáo sẽ được
nghiên cứu bố trí số lượng, kiểu dáng phù hợp và tôn trọng cao nhất quy hoạch
đặc thù của địa phương, v.v
- Các loại hình quảng cáo thương mại như: Bảng, biển tấm lớn, băngrôn:
Đối với các loại hình quảng cáo tấm lớn sẽ bố trí ngoài phạm vi nội thành, nội thị
và trung tâm hành chính; các loại hình quảng cáo khác sẽ nghiên cứu địa hình,
nhu cầu thực tế bố trí tại các khu vực như công viên, các tuyến đường, cột điện,
12
v.v trong nội thành, nội thị và có thể kết hợp với quảng cáo phục vụ nhiệm vụ
chính trị nhằm tăng hiệu quả quảng cáo, tránh lãng phí.
3. Quy chuẩn về tiêu chí đối với từng loại hình quảng cáo trong quy hoạch
Các loại hình quảng cáo trong Đề án Quy hoạch được thống nhất và quy
chuẩn về một số tiêu chí sau:
- Thống nhất về vị trí: Đối với mỗi loại hình quảng cáo quy định vị trí cụ
- Chất liệu: Sắt, inox, bê tông, mặt bạt hoặc các chất liệu khác nhưng bảo
đảm yếu tố kỹ - mỹ thuật theo quy chuẩn.
- Kiểu dáng của bảng: Tùy thuộc vào địa hình thực tế, có thể xây dựng
bảng 1, 2 hoặc 3 mặt có 1 cột hoặc 2 trụ tròn bằng chất liệu bền vững và có hệ
thống chiếu sáng tiêu chuẩn với chế độ bật tự động từ 19h00' đến 23h30' hàng
ngày (nếu có nhu cầu).
13
- Nội dung: Tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, các ngày lễ lớn của đất nước
và tỉnh. Thực hiện quảng cáo thương mại được thoả thuận giữa đơn vị thực hiện
quảng cáo với cơ quan quản lý Nhà nước.
- Nguồn vốn: ngân sách Nhà nước và xã hội hoá.
- Đơn vị chủ quản: là các cơ quan, đơn vị, tập thể, cá nhân được cơ quan
có thẩm quyền cấp phép.
2. Băngrôn
- Vị trí thực hiện: Tại các cột đèn chiếu sáng, cột trồng trên dải phân cách
và lề đường (được phép treo ngang qua đường giao thông); trụ sở các cơ quan,
đơn vị, tổ chức chính trị xã hội, nghề nghiệp và các doanh nghiệp.
- Kích thước: Dài từ 8m – 10m; rộng từ 0,8m – 1m.
- Khoảng cách treo giữa 02 băngrôn (đối với đoạn đường thẳng): Từ 50m
– 100m. Căn cứ vào địa hình thực tế của từng địa phương và thực địa của tuyến
đường, khoảng cách giữa 2 băngrôn có thể điều chỉnh nhưng không vượt quá
giới hạn ± 20m so với khoảng cách nêu trên.
- Chất liệu: Vải màu, bạt phun sơn hoặc nền vải dán giấy, đề can; nền đỏ,
bảo đảm yếu tố kỹ - mỹ thuật theo quy chuẩn.
- Chiều cao treo: 3,5m (tính từ cốt mặt đường đến mép dưới của băngrôn)
- Nội dung: Tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, các ngày lễ lớn, các sự kiện
văn hóa – chính trị của đất nước và tỉnh.
- Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước cấp hoặc xã hội hoá
14
- Đơn vị chủ quản: Là các cơ quan, đơn vị, tập thể, cá nhân được cơ quan
nhưng không vượt quá giới hạn ± 20 % diện tích theo kích thước nêu trên.
- Chất liệu: Vải màu, bạt phun sơn hoặc nền vải dán giấy, đề can, bảo đảm
yếu tố kỹ - mỹ thuật theo quy chuẩn.
- Chiều cao treo: 3,5m (tính từ cốt mặt đường đến mép dưới của băngrôn)
- Khoảng cách treo giữa 02 băngrôn (đối với đoạn đường thẳng): Từ 50m
– 100m. Căn cứ vào địa hình thực tế của các địa phương và thực địa của tuyến
đường, khoảng cách giữa 2 băngrôn có thể điều chỉnh nhưng không vượt quá
giới hạn ± 20m so với khoảng cách nêu trên.
- Nội dung: Các nội dung pháp luật không cấm. Trường hợp băngrôn
chính trị có kèm quảng cáo thương mại thì diện tích không quá 30% và phải xin
phép cơ quan quản lý Nhà nước. Nội dung băngrôn phải ghi rõ tên cơ quan cấp,
số giấy phép, thời hạn treo.
- Nguồn vốn: Đơn vị xin phép thực hiện quảng cáo
- Đơn vị chủ quản: Là các cơ quan, đơn vị, tập thể, cá nhân được cơ quan
có thẩm quyền cấp phép.
16
D. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH
I. Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền
Tiếp tục tuyên truyền phổ biến Pháp lệnh Quảng cáo và các văn bản pháp
luật có liên quan nhằm nâng cao sự hiểu biết và trách nhiệm thực hiện các quy
định của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động tuyên truyền, quảng cáo.
Công khai Quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt, hướng dẫn các tổ
chức, cá nhân tham gia quảng cáo nắm bắt những nội dung chủ yếu của quy
hoạch: Khu vực dựng bảng, cơ chế chính sách, kích thước các loại bảng để thực
thi có hiệu quả.
II. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ làm công
tác tham mưu; tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền,
quảng cáo.
1. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ làm công
hạn với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch nơi dựng biển để tiến hành tự điều
chỉnh lại hình thức quảng cáo theo đúng quy định và các tiêu chí của quy hoạch,
trên cơ sở đó Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch sẽ thông báo tới các tổ chức, cá
nhân tiếp tục xem xét cấp giấy phép thực hiện quảng cáo cho tổ chức cá nhân đó.
+ Đối với tổ chức, cá nhân đang thực hiện quảng cáo nằm trong quy
hoạch, còn thời hạn thuê vị trí và thời hạn cấp phép nhưng do nhu cầu sử dụng
của địa phương vào mục đích chính trị, kinh tế xã hội thì được ưu tiên dịch
chuyển đến vị trí mới trong quy hoạch và được hỗ trợ kinh phí theo quy định của
pháp luật.
- Áp dụng và làm tốt công tác thi đua khen thưởng, xử lý vi phạm đối với
các tổ chức, tập thể và cá nhân trong thực hiện công tác tuyên truyền, quảng cáo
trên địa bàn tỉnh.
III. Bố trí hợp lý nguồn vốn và cơ chế huy động vốn và quỹ đất
Trên cơ sở xác định các nội dung, hình thức tuyên truyền, quảng cáo trong
quy hoạch, tỉnh cân đối, bố trí đủ nhu cầu vốn đầu tư cho từng loại hình quảng
cáo nhằm có lộ trình thực hiện, phân cấp nguồn vốn: Nhà nước, doanh nghiệp để
đầu tư vốn thích hợp và có trọng tâm, trọng điểm, mang lại hiệu quả cho hoạt
động quảng cáo.
18
1. Đối với bảng, biển tuyên truyền cổ động nhiệm vụ chính trị và quảng cáo
không có mục đích sinh lời
Công tác xây dựng một công trình tuyên truyền cổ động trực quan nói
chung thường bao gồm hai phần chính: phần mỹ thuật và phần xây dựng cơ bản.
Đối với phần xây dựng cơ bản, dự toán xây dựng hoàn toàn căn cứ vào các Nghị
định và Thông tư của Chính phủ và Bộ Xây dựng ban hành. Riêng đối với phần
mỹ thuật, dự toán cần căn cứ vào một số điểm như sau:
- Bảng giá sản phẩm mỹ thuật hiện hành.
- Mặt bằng giá các công trình trong những năm gần đây trên cả nước.
Việc bố trí nguồn vốn cho việc đầu tư xây dựng hệ thống bảng, biển, băng
rôn tuyên truyền, quảng cáo được huy động đối đa từ các nguồn: Vốn ngân sách
công trình
Tổng số
Mỹ
thuật
XDCB
19
1 Bảng tuyên truyền cổ động
trực quan, cổng chào 13 60 550 7.930
2 Cột treo băngrôn phục vụ
nhiệm vụ chính trị 50 12 35 2.350
3
Bảng hộp đèn trên dải phân
cách 121 8 25 3.993
4 Trạm bảng tin 06 12 35 282
Cộng: 14.555
* Nhu cầu kinh phí xây dựng hệ thống bảng tuyên truyền cổ động trực quan
mới trên địa bàn các huyện trên địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020:
Đơn vị: triệu đồng
Số TT Phân loại
Tổng số
được
xây tới
2020
Kinh phí bình
quân cho một
công trình
Tổng số
Mỹ
thuật
XDCB
phương được xác định là trọng điểm phát triển du lịch.
- Các dự án có quy mô lớn cần được xem xét bố trí thực hiện trong các giai
đoạn khác nhau nhằm giảm áp lực về nguồn vốn. Tuỳ vào từng trường hợp cụ thể
đối với các địa phương có khả năng huy động nguồn vốn trong nhân dân, có thể
bố trí sắp xếp, điều chỉnh nhằm tránh việc lãng phí nguồn vốn này, tạo tiền đề
thúc đẩy và ưu tiên hơn nữa cho các cá nhân khác tham gia đầu tư xây dựng.
Các bảng tuyên truyền cổ động trực quan bổ sung vào quy hoạch đã được
duyệt đề nghị đưa vào quy hoạch giai đoạn tiếp theo.
5. Xác định nhu cầu về đất cho tuyên truyền cổ động trực quan và quảng
cáo thương mại.
- Biển, bảng tấm lớn: Diện tích đất sử dụng tối đa: 100m
2
.
- Băngrôn: diện tích đất sử dụng tối đa 20m
2
/ 01 vị trí treo băngrôn (bao
gồm hai cột trụ hai bên).
IV. Thực hiện cơ chế phối kết hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành, địa
phương liên quan trong quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo. Tăng cường
việc tham quan, học tập mô hình, kinh nghiệm của các địa phương trong cả nước
trong quản lý nhà nước về lĩnh vực tuyên tuyền, quảng cáo
Rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp
luật về tuyên truyền và quy chế phối hợp công tác giữa Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch với các sở, ban, ngành liên quan trong công tác quản lý nhà nước về văn
hóa, trong đó có lĩnh vực tuyên truyền, quảng cáo theo hướng đẩy mạnh cải cách
hành chính, hiệu lực và hiệu quả.
Hàng năm, căn cứ tình hình thực tế, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch xây
dựng kế hoạch, chương trình phối hợp liên ngành với các sở, ban, ngành, địa
phương thực hiện kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc thực hiện quy hoạch và quy
định của nhà nước về hoạt động tuyên truyền, quảng cáo trên phạm vi toàn tỉnh,
thỏa thuận lắp dựng bảng quảng cáo có diện tích từ 40m
2
trở lên theo cơ chế một
cửa liên thông.
III. Sở Y tế
Trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp
với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ xin thực hiện
quảng cáo từ Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tổ chức thẩm định và cấp Giấy tiếp
nhận hồ sơ đăng ký quảng cáo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, trang thiết bị y tế
theo cơ chế một cửa liên thông.
Hướng dẫn, phổ biến các hành vi bị cấm quảng cáo trong lĩnh vực y tế.
IV. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp
với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ từ Sở Văn
hóa Thể thao và Du lịch tổ chức thẩm định và cấp Giấy tiếp nhận hồ sơ đăng ký
quảng cáo cho tổ chức cá nhân theo cơ chế một cửa liên thông.
Hướng dẫn, phổ biến các hành vi bị cấm quảng cáo trong lĩnh vực nông
nghiệp.
V. Sở Tài nguyên Môi trường
Bố trí quỹ đất nhằm thực hiện các hạng mục đầu tư xây dựng các loại hình
quảng cáo theo Quy hoạch quảng cáo đã được UBND tỉnh phê duyệt.
22
VI. Sở Giao thông Vận tải, Sở kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Thông tin
Truyền thông, Sở Công thương, Công an tỉnh:
Trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp
với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tổ chức thực hiện và công bố quy hoạch
theo đúng lộ trình và quy định của pháp luật.
VII. UBND các huyện, thành phố
Trong phạm vi quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Sở Văn
hóa Thể thao và Du lịch trực tiếp quản lý, thực hiện quy hoạch trên địa bàn đảm
- xã Đồng Tuyển: 01
8. Vị trí thôn 9 xã Đồng Tuyển thành phố Lào Cai giáp với huyện Bát
Xát: 01
9. Vị trí đầu cầu Cốc Lếu giáp đường sắt - phường Lào Cai: 01
10. Vị trí khu vực kè sông Hồng (khu vực cửa khẩu): 01
11. Vị trí khu vực tiểu công viên đầu câu Hồ Kiều - khu vực Cửa khẩu
Quốc tế Lào Cai: 01
II. Huyện Sa Pa: 12 vị trí
1. Vị trí bên cạnh khán đài khu vực SVĐ trung tâm thị trấn Sa Pa: 01
2. Vị trí phía đối diên bên khán đài khu vực SVĐ trung tâm thị trấn Sa
Pa: 01
3. Vị trí hàng rào sắt bến xe Sa Pa (giáp Công viên hồ nước) - trung tâm
huyện: 01
4. Vị trí trung tâm xã Trung Chải (giáp trường THCS xã Trung Chải): 01
5. Vị trí Cổng trời ( khu vực giáp ranh giữa Lào Cai với tỉnh Lai Châu) -
Quốc lộ 4D: 01
6. Vị trí khu vực đầu đập tràn - xã Tả Phìn: 01
7. Vị trí khu vực đầu cầu treo - xã Tả Van: 01
8. Vị trí trung tâm thôn Bản Dền - xã Bản Hồ: 01
9. Vị trí trung tâm thôn Mường Bo - xã Thanh Phú: 01
10. Vị trí trung tâm thôn Nậm Sài - xã Nậm Sài: 01
11. Vị trí trung tâm thôn Cát Cát - xã San Sả Hồ: 01
12. Vị trí trung tâm thôn Suối Thầu Dao - xã Suối Thầu: 01
24
III. Huyện Bắc Hà: 10 vị trí
1. Vị trí khu vực cổng đền Bắc Hà thuộc thị trấn Bắc Hà: 01
2. Vị trí Ngã Năm (cạnh kho bạc Nhà nước huyện) - thị trấn Bắc Hà: 01
3. Vị trí Sân 3/2 - thị trấn Bắc Hà: 01
4. Vị trí Sân Vận động huyện - thị trấn Bắc Hà: 01
5. Vị trí thuộc đường vành đai km1 đường vào thị trấn Bắc Hà hướng Bắc
Copyright: Tài liệu đại học ©