TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
VIỆN SAU ĐẠI HỌC
------*****------
BÙI VIỆT HƯNG
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
HÀ NỘI - 2010
Website: Email : Tel : 0918.775.368
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
VIỆN SAU ĐẠI HỌC
------*****------
BÙI VIỆT HƯNG
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DƯNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN THỊ BẤT
HÀ NỘI – 2010
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
KHOA NGÂN HÀNG - TÀI CHÍNH
BÙI VIỆT HƯNG
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
TÓM TẮT LUẬN VĂN

NSNN cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
-Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động đầu tư và công tác
phân bổ vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Thành phố Hà Nội.
-Phạm vi nghiên cứu: luận văn chỉ nghiên cứu vốn NSNN được phân
bổ cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý; không nghiên
cứu việc quản lý, phân bổ vốn đầu tư XDCB của các Bộ, ngành; không
nghiên cứu công tác quản lý vốn huy động cho đầu tư XDCB và vốn đầu tư
XDCB của tư nhân, công ty cổ phần, công ty TNHH, hợp tác xã, doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
4. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục các bảng biểu và danh mục tài
liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương I: Cơ sở lý luận về phân bổ vốn ngân sách cho các dự án
đầu tư XDCB.
Chương II: Thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án
đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý.
Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho
các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý.
Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1. ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN (XDCB) VÀ CHU
TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB
1.1.1. Khái niệm, nội dung đầu tư XDCB
Xây dựng cơ bản: là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định
cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá
hoặc khôi phục tài sản cố định.

Vốn đầu tư nước ngoài; vốn đầu tư từ nguồn viện trợ của các tổ chức phi
chính phủ (NGO).
Phân theo kênh huy động vốn, vốn đầu tư XDCB bao gồm: vốn đầu tư từ
ngân sách nhà nước; vốn tín dụng; vốn đầu tư từ nguồn tự có của doanh
nghiệp;vốn đầu tư từ tích lũy của dân cư.
Phân theo hình thức đầu tư: vốn đầu tư xây dựng mới; vốn đầu tư khôi
phục;vốn đầu tư mở rộng, đổi mới trang thiết bị.
Phân theo nội dung kinh tế: vốn cho xây dựng, lắp đặt; vốn cho mua sắm
máy móc thiết bị; vốn kiến thiết cơ bản.
1.3.VỐN ĐẦU TƯ VÀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ XDCB
1.3.1. Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
1.3.1.1. Phạm vi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước:
Theo quy định hiện hành của nhà nước Việt Nam, chi ngân sách nhà
nước cho đầu tư phát triển bao gồm các nội dung sau: đầu tư xây dựng các
công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư và
hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà
nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết
có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật; chi bổ sung dự trữ
nhà nước; chi đầu tư phát triển thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự
án nhà nước; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp
luật.
1.3.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
Một là, đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chủ yếu là đầu tư xây
dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn
trực tiếp, nhưng hiệu quả kinh tế - xã hội là rất lớn và có ý nghĩa quan trọng
trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước. Hai là,đầu
tư XDCB từ ngân sách nhà nước thường chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất trong
tổng đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đặc biệt đối với những nước
mới bước vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá như Việt Nam. Ba là,Nhà nước
tham gia trực tiếp quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng các công trình

tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, đảm bảo mục tiêu huy động cao
nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển.
Thứ tư, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ
vốn đầu tư phát triển.
Thứ năm, mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách không thấp
hơn số dự toàn hàng năm Thủ tướng Chính phủ đã giao.
b, Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư trong cân đối cho các địa phương bao
gồm:tiêu chí dân số gồm 2 tiêu chí: dân số của từng quận, huyện, thị xã và số
người dân tộc thiểu số; tiêu chí về trình độ phát triển gồm 3 tiêu chí: tỷ lệ hộ
nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu về đất) và tỷ lệ điều tiết về ngân
sách của Thành phố; tiêu chí về diện tích tự nhiên của từng quận, huyện, thị
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
xã;tiêu chí về đơn vị hành chính: bao gồm tiêu chí về số đơn vị hành chính
cấp xã, số xã miền núi.
c, Định mức phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố bổ sung có
mục tiêu cho ngân sách các quận, huyện:
Hàng năm, ngân sách Thành phố phải cân đối bổ sung cho ngân sách các
quận, huyện để thực hiện các dự án đầu tư theo phân cấp nhưng ngân sách quận,
huyện chưa thể cân đối đủ. Bao gồm các đối tượng sau: công trình giao thông:
xây dựng đường dân sinh từ thôn, bản đến trung tâm xã và liên thôn. Nâng cấp
đường giao thông đến trung tâm các xã chưa có đường ôtô (ngoài phần đầu tư
bằng nguồn trái phiếu);công trình thủy lợi nhỏ: xây dựng mới, nâng cấp và sửa
chữa các đập, kênh mương cấp I, II, trạm bơm, kiên cố hoá các công trình thủy
lợi phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp kết hợp cấp nước sinh hoạt; xây dựng
các trường học tiểu học, mầm non, cơ sở sinh hoạt văn hoá - thể dục thể thao
huyện, tụ điểm dân cư xã và nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, bản.
Chương 2:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI

-Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư các dự án XDCB từ ngân sách của Thành
phố đã được xây dựng trên nguyên tắc đầu tư tập trung, không phân tán, có
trọng điểm theo những định hướng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
và phương án cụ thể được UBND và HĐND Thành phố thông qua (biểu 2 của
luận văn).
+Trong 4 năm 2006-2009 vốn đầu tư cho hạ tầng đô thị đạt 19.051 tỷ
đồng, chiếm 48,87% tổng vốn đầu tư phân bổ cho các ngành, lĩnh vực. Đã có
nhiều tuyến đường trọng điểm, các nút giao thông, hạ tầng cấp thoát nước, công
viên, cây xanh, khu nhà ở… được tập trung đầu tư.
+ Xây dựng và phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn mới được
Thành phố tập trung chỉ đạo nhất là sau khi Hà Nội mở rộng, năm 2006 đầu tư
1.498 tỷ đồng, chiếm 20,53% tổng kế hoạch vốn trong năm, năm 2009 sau khi
Hà Nội mở rộng, việc đầu tư cho phát triển nông thôn mới được chú trọng với
việc đầu tư tổng số 5.078 tỷ đồng/tổng kế hoạch vốn là 13.788 tỷ đồng, chiếm
36,83%, tính trung bình trong 4 năm 2006-2009, đầu tư cho ngoại thành với số
vốn tổng cộng là 13.588 tỷ đồng, chiếm 34,86%.
+Lĩnh vực văn hoá - xã hội được tập trung đầu tư đảm bảo cơ cấu 10-
16%/năm trong tổng vốn đầu tư từ ngân sách XDCB trong nước.
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành
phố Hà Nội quản lý
2.2.1.1. Việc triển khai các quy định của Trung ương về quản lý đầu
tư xây dựng ở Thành phố phục vụ công tác lập dự toán chi ngân sách cho
đầu tư XDCB
Giai đoạn 2004-2006, việc xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tư
XDCB ở Thành phố giữa các cấp chính quyền (Thành phố, quận - huyện, xã -
phường) được thực hiện theo 2 quyết định của UBND Thành phố là Quyết định
số 134/2003/QĐ-UB ngày 24/10/2003 của UBND Thành phố Hà Nội và Quyết
định số 116/2002/QĐ-UBND ngày 14/8/2002 của UBND Thành phố Hà Nội.

thống thủy lợi phù hợp với chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và quá trình
đô thị hóa; các dự án hạ tầng nông nghiệp, nông thôn chủ yếu tập trung ở các
huyện mới sát nhập về Hà Nội; phát triển hạ tầng văn hóa - xã hội. Triển khai
một số công trình văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế có thương hiệu và uy tín, đạt
trình độ khu vực và quốc tế; tập trung đầu tư xây dựng các công trình kỷ niệm
1000 năm Thăng Long - Hà Nội; hỗ trợ đầu tư các công trình quốc phòng, an
ninh phục vụ Thủ đô;hỗ trợ đầu tư một số dự án các địa phương bạn theo thông
báo hợp tác được ký kết giữa Hà Nội và các địa phương.
2.2.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư
-Công tác sử dụng vốn đầu tư của ngành công nghiệp- thương mại- du lịch
+Chủ trương của UBND Thành phố trong giai đoạn 2006-20010 về
nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho ngành công nghiệp chủ yếu tập
trung vào việc hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc triển khai lập dự án ban
đầu, nhằm đổi mới thiết bị và công nghệ mới, tạo ra nhiều sản phẩm có tính
cạnh tranh; trong việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu và cụm công nghiệp
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
tập trung tạo điều kiện về mặt bằng, đất đai sản xuất, xử lý ô nhiễm môi
trường, di chuyển những doanh nghiệp gây ô nhiễm từ nội thành; ngoài ra vốn
đầu tư từ ngân sách còn hỗ trợ khôi phục các ngành hàng truyền thống.
+Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư cho công nghiệp trong vốn ngân sách của
Thành phố tăng dần từ 0,89% năm 2006 (64,81 tỷ đ) lên 1,63% năm 2008
(162.41 tỷ đ) và năm 2009 là 220 tỷ đồng. Vốn đầu tư XDCB trong công nghiệp
từ ngân sách được phân theo các giai đoạn đầu tư được thể hiện ở biểu 7 của
luận văn.
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong ngành nông nghiệp và phát triển hạ
tầng nông nghiệp nông thôn:
Vốn đầu tư cho ngành nông nghiệp và phát triển hạ tầng nông nghiệp
nông thôn đã tăng tỷ trọng từ 20,49% năm 2006 lên 38,28% năm 2009, cá biệt
năm 2008 là 51,81% trong tổng vốn đầu tư XDCB toàn Thành phố. Để đánh giá

XDCB và công tác điều hành thực hiện dự toán chi được nâng cao, các quy định
về trình tự thủ tục trong quản lý chi đầu tư XDCB cũng được thực hiện chặt chẽ,
nghiêm túc hơn
-Tình trạng phân bổ vốn đầu tư cho các công trình chưa đủ thủ tục đầu tư
XDCB giảm hẳn.
-Dự toán cho đầu tư XDCB của Thành phố đã được xây dựng phù hợp
với nhiệm vụ chi của ngân sách cấp Thành phố và trên cơ sở phân cấp rõ dàng,
rành mạch nhiệm vụ chi đầu tư XDCB của mỗi cấp ngân sách ở Hà Nội theo
Nghị quyết của HĐND Thành phố.
-Quy trình và thời gian xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB
của ngân sách cấp Thành phố ở Hà Nội đã cơ bản được thực hiện đúng quy định
của pháp luận hiện hành.
2.3.2 Tồn tại, hạn chế và những vấn đề đặt ra
Thứ nhất: Công tác lập dự toán phân bổ ngân sách cho đầu tư XDCB
hàng năm vẫn còn hạn chế như: thiếu thông tin về kế hoạch và mục tiêu đầu
tư trong một thời gian dài; bố trí dự toán dàn trải, thiếu tập trung.
Thứ hai: Việc thẩm định và quyết định dự toán phân bổ ngân sách cho
đầu tư XDCB hàng năm mới dừng lại ở thẩm định quy mô và cơ cấu vốn
ngân sách bố trí cho đầu tư XDCB và danh mục các dự án đầu tư, chưa có
điều kiện thẩm định chi tiết đến dự toán chi ngân sách cho từng dự án đầu tư.
Thứ ba: Việc quản lý, điều hành thực hiện dự toán phân bổ ngân sách
cho đầu tư XDCB còn kém nên trong quá trình thực hiện dự toán hàng năm
phải điều chỉnh nhiều lần.
Thứ tư: Trong công tác giải ngân, thanh quyết toán chi đầu tư XDCB:
các chủ đầu tư chậm hoàn thiện thủ tục để kịp thời giải ngân cho khối lượng
công việc hoàn thành, thường để dồn vào giải ngân vào thời điểm cuối năm.
Nhiều chủ đầu tư chưa chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật và của
Thành phố về thời hạn và chất lượng báo cáo quyết toán các công trình hoàn
thành.
Website: Email : Tel : 0918.775.368

- Những biến động phức tạp của tình hình kinh tế thế giới và trong
nước, nhất là cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế thế giới từ năm 2007 có
ảnh hưởng không nhỏ đến công tác phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư XDCB.
Nguyên nhân chủ quan:
- Trong phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB chưa thực sự quan tâm đảm
bảo nguồn chủ động cho các cấp ngân sách thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư
XDCB được phân cấp; phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư như nhau cho các địa
phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và năng lực quản lý rất khác
nhau
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
-Việc xử lý vốn đầu tư từ ngân sách vẫn mang tính chất xử lý cục bộ
từng mục tiêu, từng dự án, thiếu tính tổng thể cả khi lập dự toán cũng như khi
điều chỉnh dự toán hàng năm.
- Việc quản lý chặt chẽ nguồn ngân sách giành cho đầu tư XDCB chưa
thật chặt chẽ, nhất là việc phối hợp giữa cơ quan quản lý vốn của UBND với
các cơ quan chuyên môn của HĐND có chức năng thẩm định, tham mưu cho
HĐND quyết định chi ngân sách cho đầu tư chưa thật chặt chẽ.
- Việc phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn cùng cấp và giữa các cấp,
các ngành trong quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB còn nhiều bất cấp,
chồng chéo.
- Trong lập dự toán, quyết định dự toán và điều hành thực hiện dự toán
chi ngân sách cho đầu tư XDCB mới quan tâm nhiều đến kế hoạch vốn cho
thực hiện dự án đầu tư, chưa được quan tâm đầy đủ cả về nội dung, chất
lượng, việc đảm bảo quy trình, thủ tục đầu tư và chất lượng thực hiện các dự
án đầu tư này.
- Thủ tục hành chính trong quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách còn
phức tạp, chậm được cải tiến,việc thực hiện chưa nghiêm túc, thiếu kiên quyết
trong xử lý các vi phạm.
- Công tác quản lý điều hành ở một số đơn vị chưa quyết liệt, thiếu năng

xây dựng cải tạo, phát triển hệ thống lưới điện, giao thông nông thôn, phát triển
giáo dục, văn hóa, y tế xã hội. Qua đó kết cấu hạ tầng và tiềm lực kinh tế của
Thành phố đã được tăng cường đáng kể.
Thành phố xác định hướng đầu tư trọng điểm: đầu tư phục vụ chuyển
dịch cơ cấu kinh tế và chuẩn bị hội nhập; đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật đô
thị; đầu tư phát triển hạ tầng văn hóa-xã hội ;đầu tư phát triển hạ tầng nông
nghiệp nông thôn.
3.1.2.Quan điểm của Hà Nội trong công tác phân bổ vốn ngân sách nhà
nước cho các dự án đầu tư XDCB
Trong điều kiện nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hạn hẹp, Thành phố
đã xác định rõ vai trò của công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Tăng
cường công tác quản lý đầu tư đối với các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN
nhằm nâng cao hiệu quả của dự án, phân rõ trách nhiệm của từng ngành, cấp,
từng cá nhân. Chỉ đạo chặt chẽ công tác giám sát, kiểm tra, kiểm soát đánh giá
đầu tư ở tất cả các ngành, các cấp, coi trọng vai trò giám sát của cộng đồng đối
với các dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách hoặc có nguồn gốc ngân
sách. Kiên quyết không đưa vào kế hoạch các dự án chưa đủ thủ tục theo các
quy định, các dự án không có trong quy hoạch, trường hợp đặc biệt phải có ý
kiến của lãnh đạo Thành phố.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NSNN
TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HÀ NỘI
3.2.1.Hoàn thiện các căn cứ phân bổ vốn ngân sách nhà nước
-Xác định danh mục dự án đầu tư trọng tâm, trọng điểm
-Hoàn thiện quy trình thực hiện dự án
-Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tư
-Tăng cường năng lực của các chủ đầu tư và năng lực của các ban quản lý
dự án
-Tăng cường kiểm soát chi ngân sách trong thực hiện các dự án đầu tư
-Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản
hoàn thành

2. Kiến nghị Chính phủ sớm trình Ủy ban thường vụ Quốc hội để ban
hành Pháp lệnh về công tác kế hoạch hóa, trên cơ sở đó Chính phủ và các Bộ
ngành ban hành Nghị định và các Thông tư hướng dẫn thực hiện nhằm đưa công
tác kế hoạch hóa đi vào nề nếp.
3. Làm rõ quy trình, thủ tục đầu tư của một dự án trong các văn bản quy
phạm pháp luật có liên quan. Từ đó có căn cứ tổ chức thực hiện một số thủ tục
hiện nay đang vướng mắc về cơ sở pháp lý vận dụng thể chế hoá các quy định
của địa phương.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
4. Đề nghị Bộ Xây dựng có quy định cụ thể về điều kiện về tổ chức, nhân
sự của đơn vị chủ sử dụng công trình được giao làm chủ đầu tư dự án; sớm triển
khai việc thực hiện tổ chức cấp hạng tư vấn quản lý dự án cho các doanh nghiệp,
tổ chức thực hiện ngành nghề tư vấn quản lý dự án; tham mưu cho Chính phủ
chỉnh sửa các quy định hiện hành trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng theo
hướng tách biệt chức năng quản lý nhà nước và hoạt động dịch vụ trong hoạt
động đầu tư xây dựng.
5. Đề nghị Chính phủ chỉ đạo triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công
cộng đa ngành gắn với xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn trên phạm vi cả
nước và ở tất cả các địa phương.
6. Đề nghị các Bộ, Ngành khi tổng hợp dự toán hàng năm của các địa
phương, trong đó có dự toán ngân sách chi cho đầu tư XDCB yêu cầu các địa
phương thực hiện đầy đủ quy trình và thủ tục theo quy định của Luật.
7. Chính phủ cần có quy định cụ thể và chi tiết hơn về các tiêu chuẩn và
tiêu chí chọn giao chủ đầu tư phù hợp với mục đích, tính chất và đối tượng sử
dụng của từng loại công trình đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước.
8. Để nâng cao chất lượng và tính pháp lênh của kế hoạch đầu tư XDCB
hàng năm HĐND đã thông qua, Chính phủ cần có quy định việc điều chỉnh dự
toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB phải thực hiện vào trước 31/10 hàng năm
( hiện nay quy định trước 31/12).

-Luận văn đã nghiên cứu và hệ thống hóa những đặc điểm của vốn đầu
tư XDCB nói chung, vốn đầu tư XDCB của NSNN nói riêng và vai trò của
đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trong nền kinh tế quốc dân.
-Luận văn đã phân tích, đánh giá công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB của
NSNN và đặc điểm của Hà Nội trong việc thực hiện quản lý vốn XDCB, từ đó
làm rõ thêm các vấn đề về công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB do Thành phố Hà
Nội quản lý.
-Phân tích thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu
tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn 2006-2009, đánh giá những
mặt đạt được và cả những hạn chế của công tác phân bổ vốn ngân sách cho các
dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2006-2009. Những thuận lợi và khó khăn của Hà
Nội trong việc thực hiện cơ chế phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư
XDCB hiện hành.
Cuối cùng, luận văn đã đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần
hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB
doThành phố Hà Nội quản lý; góp phần nâng cao hơn nữa công tác quản lý
vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB ở Hà Nội nhằm chống thất thoát,
lãng phí, thúc đẩy tiến độ và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ
NSNN.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
VIỆN SAU ĐẠI HỌC
------*****------
BÙI VIỆT HƯNG
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DƯNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN THỊ BẤT

1.3.2. Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.............................................................................iv
1.3.2.1. Phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư XDCB...................................................................................iv
1.3.2.2. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa
phương:.....................................................................................................................................................iv
2.1. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH CỦA HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY......................v
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ
NỘI QUẢN LÝ .................................................................................................................................................vi
2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý.............vi
2.2.2.1. Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội dựa vào các
lĩnh vực chủ yếu như:duy trì, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đã có, quan tâm cải
thiện đầu tư hạ tầng các quận mới thành lập.Đẩy mạnh đầu tư ra ngoại thành, nhất là các huyện
mới sát nhập về Hà Nội; đầu tư xây dựng những công trình lớn, quan trọng để phát triển đô thị hiện
đại, văn minh và hoàn thành các công trình bằng vốn ODA đúng tiến độ theo Hiệp định đã ký;đầu tư
xây dựng nhà ở, các khu tái định cư phục vụ công tác GPM; hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật các cụm
công nghiệp vừa và nhỏ, Cụm làng nghề trung học chuyên nghiệp, Các dự án hạ tầng trong khu du
lịch, các dự án chợ hoặc trung tâm thương mại; đầu tư đảm bảo an toàn đê điều. Đầu tư hệ thống
thủy lợi phù hợp với chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và quá trình đô thị hóa; các dự án hạ
tầng nông nghiệp, nông thôn chủ yếu tập trung ở các huyện mới sát nhập về Hà Nội; phát triển hạ
tầng văn hóa - xã hội. Triển khai một số công trình văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế có thương hiệu
và uy tín, đạt trình độ khu vực và quốc tế; tập trung đầu tư xây dựng các công trình kỷ niệm 1000
năm Thăng Long - Hà Nội; hỗ trợ đầu tư các công trình quốc phòng, an ninh phục vụ Thủ đô;hỗ trợ
đầu tư một số dự án các địa phương bạn theo thông báo hợp tác được ký kết giữa Hà Nội và các địa
phương.....................................................................................................................................................vii
2.2.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư .......................................................vii
-Công tác sử dụng vốn đầu tư của ngành công nghiệp- thương mại- du lịch.......................................vii
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong ngành nông nghiệp và phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn:
..................................................................................................................................................................viii
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong lĩnh vực Văn hoá- Xã hội .................................................................viii
2.3.1 Những kết quả đạt được.......................................................................................................................ix
2.3.2 Tồn tại, hạn chế và những vấn đề đặt ra..............................................................................................ix

1.3.1. Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.........................................................................................14
1.3.1.1. Phạm vi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước:.........................................................................14
1.3.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.........................................................................15
1.3.2. Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước...........................................................................16
1.3.2.1. Phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư XDCB..................................................................................16
1.3.2.2. Các căn cứ phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước................................................17
1.3.2.3. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa
phương:....................................................................................................................................................23
1.3.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB...............................24
Chương 2: .....................................................................................................................................................27
2.1. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH CỦA HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY....................27
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ
NỘI QUẢN LÝ ...............................................................................................................................................36
2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý...........36
2.2.1.3. Một số nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của Thành phố Hà Nội..............39
2.2.2.Nội dung công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB.....................................................................................41
2.2.2.1. Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội........................41
2.2.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư ......................................................43
-Công tác sử dụng vốn đầu tư của ngành công nghiệp- thương mại- du lịch.......................................44
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong ngành nông nghiệp và phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn:
..................................................................................................................................................................46
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong lĩnh vực Văn hoá- Xã hội .................................................................51
2.3.1 Những kết quả đạt được.....................................................................................................................54
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
2.3.2 Tồn tại, hạn chế và những vấn đề đặt ra............................................................................................55
3.1.1.Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của Hà Nội..........................................................64
3.1.2.Quan điểm của Hà Nội trong công tác phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư
XDCB...............................................................................................................................................................66
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HÀ

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ
NỘI QUẢN LÝ .................................................................................................................................................vi
2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý.............vi
2.2.2.1. Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội dựa vào các
lĩnh vực chủ yếu như:duy trì, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đã có, quan tâm cải
thiện đầu tư hạ tầng các quận mới thành lập.Đẩy mạnh đầu tư ra ngoại thành, nhất là các huyện
mới sát nhập về Hà Nội; đầu tư xây dựng những công trình lớn, quan trọng để phát triển đô thị hiện
đại, văn minh và hoàn thành các công trình bằng vốn ODA đúng tiến độ theo Hiệp định đã ký;đầu tư
xây dựng nhà ở, các khu tái định cư phục vụ công tác GPM; hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật các cụm
công nghiệp vừa và nhỏ, Cụm làng nghề trung học chuyên nghiệp, Các dự án hạ tầng trong khu du
lịch, các dự án chợ hoặc trung tâm thương mại; đầu tư đảm bảo an toàn đê điều. Đầu tư hệ thống
thủy lợi phù hợp với chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và quá trình đô thị hóa; các dự án hạ
tầng nông nghiệp, nông thôn chủ yếu tập trung ở các huyện mới sát nhập về Hà Nội; phát triển hạ
tầng văn hóa - xã hội. Triển khai một số công trình văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế có thương hiệu
và uy tín, đạt trình độ khu vực và quốc tế; tập trung đầu tư xây dựng các công trình kỷ niệm 1000
năm Thăng Long - Hà Nội; hỗ trợ đầu tư các công trình quốc phòng, an ninh phục vụ Thủ đô;hỗ trợ
đầu tư một số dự án các địa phương bạn theo thông báo hợp tác được ký kết giữa Hà Nội và các địa
phương.....................................................................................................................................................vii
2.2.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư .......................................................vii
-Công tác sử dụng vốn đầu tư của ngành công nghiệp- thương mại- du lịch.......................................vii
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong ngành nông nghiệp và phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn:
..................................................................................................................................................................viii
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong lĩnh vực Văn hoá- Xã hội .................................................................viii
2.3.1 Những kết quả đạt được.......................................................................................................................ix
2.3.2 Tồn tại, hạn chế và những vấn đề đặt ra..............................................................................................ix
3.1.1.Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của Hà Nội............................................................xi
3.1.2.Quan điểm của Hà Nội trong công tác phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư
XDCB...............................................................................................................................................................xii
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HÀ
NỘI................................................................................................................................................................xii

1.3.2.2. Các căn cứ phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước................................................17
1.3.2.3. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa
phương:....................................................................................................................................................23
1.3.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB...............................24
Chương 2: .....................................................................................................................................................27
2.1. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH CỦA HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY....................27
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ
NỘI QUẢN LÝ ...............................................................................................................................................36
2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý...........36
2.2.1.3. Một số nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của Thành phố Hà Nội..............39
2.2.2.Nội dung công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB.....................................................................................41
2.2.2.1. Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội........................41
2.2.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư ......................................................43
-Công tác sử dụng vốn đầu tư của ngành công nghiệp- thương mại- du lịch.......................................44
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong ngành nông nghiệp và phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn:
..................................................................................................................................................................46
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong lĩnh vực Văn hoá- Xã hội .................................................................51
2.3.1 Những kết quả đạt được.....................................................................................................................54
Website: Email : Tel : 0918.775.368