Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
LỜI CẢM ƠN
Trước hết tôi xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo, các
nhà Quản lý học viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện cho tôi
được học tập và nghiên cứu trong thời gian sống tại Việt Nam.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã rất nhiệt tình giảng
dạy tôi và tất cả các bạn bè đồng nghiệp của tôi tại học viện Hành chính
Quốc gia. Những công ơn này sẽ mãi ghi trong trái tim tôi.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc,đặc biệt tới TS. Nguyễn Hoàng
Quy đã trực tiếp giúp đỡ hướng dẫn tôi thực hiện thành công đề tài này.
Thầy đã tận tình chỉ đạo tong bước trong quá trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn các sở ban ngành tại U Đôm xay và tất
cả các bạn bè đồng nghiệp Lào – Việt nam và gia đình tô đã giúp đỡ tôi
trong quá trình học tập tại học viện Hành chính Quốc gia và tạo điều kiện
để tôi hoàn thành luận văn này.
Hà Nội, ngày 18 / 06 / 2007
Sinh viên
Kham Chan Lao Chu Beng
Kham Chan Lao Chu Beng
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
BẢNG CHỮ VIẾT TẮT
ĐTNN
:
Viện trợ phát triển chính thức
GDP
:
Tổng sản phẩm quốc nội.
BOT
:
Xây dung – kinh doanh – chuyển giao
BT
:
Xây dung - chuyển giao
BTO
:
Xây dung – chuyển giao – Kinh doanh.
CNH_HĐH
phát triển nói chung và tỉnh U Đôm Xay nói riêng. Để vượt qua tình trạng đó,
phải mở cửa nền kinh tế, khai thác triệt để nguồn vốn đầu tư trong và ngoài
nước. Từ khi luật đầu tư nước ngoài được ban hành ngày 25/7/1988, cùng với
cả nước, U Đôm Xay đã không ngừng nỗ lực kêu gọi các nhà đầu tư nước
ngoài vào U Đôm Xay. Hiện nay, U Đôm Xay đang có 42 dự án vốn đầu tư
trực tiếp nước ngoài. Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, cải
thiện cơ sở hạ tầng kinh tế và giải quyết được các vấn đề xã hội của tỉnh. Tuy
nhiên việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài trong thời gian qua cũng
bộc lộ nhiều yếu điểm mà nguyên nhân chủ yếu là thuộc về sự quản lý, điều
hành của Nhà nước. Hậu quả là nhiều dự án đã suy giảm về số lượng dự án,
lẫn số vốn đầu tư, trong đó nhiều dự án phải rút giấy phép, hoặc phải đình chỉ
trước thời hạn vì nhiều lý do. Làm thế nào để ngăn chặn đã giảm sút đầu tư
Kham Chan Lao Chu Beng
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
nước ngoài và tăng cường cạnh tranh lấy vốn đầu tư nước ngoài là một nhiệm
vụ được đặt ra cho nhà nước. Do vậy tôi chọn đề tài nghiên cứu "Quản lý
nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - Cộng hoà
dân chủ nhân dân Lào" nhằm góp phần giải quyết những vấn quản lý Nhà
nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Kham Chan Lao Chu Beng
4
Lớp: KH4B - HVHCQG
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
CHƯƠNG I
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP
NƯỚC NGOÀI
1.1 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI.
1.1.1. Khái niệm về đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Đầu tư là một khái niệm rộng, nên có nhiều quan niệm khác nhau về
Đầu tư theo nghĩa rộng: Có thể là quá trình bỏ vốn (bao gồm cả tiền,
nguồn lực, thời gian, trí tuệ, công nghệ…) để đạt được mục đích hay mục tiêu
nhất định nào đó. Những mục tiêu này có thể là mục tiêu về chính trị, kinh tế,
văn hoá, xã hội v.v… và cũng có khi chỉ là mục đích nhân đạo đơn thuần.
Đầu tư trong hoạt động kinh tế là quá trình bỏ vốn (bao gồm cả tiền,
nhân lực, nguyên liệu, công nghệ…) vào các hoạt động sản xuất kinh doanh
nhằm mục đích thu lợi nhuận. Đây được xem như là bản chất của đầu tư.
Đầu tư nói chung là sự hy sinh nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các
hoạt động nào đó nhằm thu về kết quả nhất định trong tương lai, lớn hơn các
nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó.
Nguồn lực đó có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, công
nghệ hay trí tuệ.
Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền,
vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá…) tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá,
chuyên môn, khoa học kỹ thuật…) và nguồn lực có điều kiện làm việc có
năng suất trong nền sản xuất xã hội.
Do đặc tính tạo ra lợi ích lớn hơn chi phí, đầu tư là một trong những
nhân tố quan trọng nhất quyết định sự tăng trưởng, phát triển của mỗi quốc
gia và của từng doanh nghiệp. Nhận thức rõ những vai trò và lợi ích mà hoạt
thị trường giữa các ngân hàng, các tổ chức tài chính quốc tế, các chính phủ…
+ Đầu tư vào cổ phiếu, trái phiếu của nước ngoài (Foreign Portfolio
Investment), viết tắt là FPI. Với loại hình này, người nước ngoài tham gia đầu
tư vào trái phiếu chính phủ, trái phiếu hoặc mua cổ phiếu của công ty nước
ngoài với trị giá thấp chưa đủ để tham gia vào ban điều hành doanh nghiệp
(theo luật doanh nghiệp từng nước). Chủ đầu tư được hưởng lãi suất cho vay
hoặc lợi tức cổ phần và họ không trực tiếp quản lý điều hành.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài :(Foreign Derect Investment), viết tắt là
FDI, “là hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước ngoài đóng góp một số
vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ theo đó chủ đầu tư trực tiếp
tham gia quản lý, điều hành vốn đầu tư”.
Kham Chan Lao Chu Beng
7
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
Các nhà đầu thường sử dụng các hình thức sau để tiến hành đầu tư trực
tiếp nước ngoài.
+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua thị trường chứng khoán với
hình thức này, nhà ĐTNN đầu tư và thị trường chứng khoán, nắm giữ cổ phần
chi phối và trực tiếp tham gia điều hành vốn tại nước nhận đầu tư. Hình thức
đầu tư này chưa suất hiện ở Lào vì thị trường chứng khoán ở Lào không phát
triển và chưa có văn bản pháp luật nào qui định cụ thể để tạo khung pháp lí
thuận lợi cho nhà đầu tư.
+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài bằng cách đưa vốn hoặc các tài sản khác
vào nước nhận đầu tư. Theo điều lệ quốc tế, vốn FDI có thể đóng góp dưới
doanh nghiệp và vốn tái đầu tư từ lợi nhuận thu được.
1.1.2. Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có thể tồn tại dưới nhiều hình thức
khác nhau tuỳ thuộc vào mức độ sở hữu vốn của nhà đầu tư. Trên thế giới
hiện nay, có các hình thức FDI chủ yếu sau:
+ Đầu tư độc lập: Đây là hình thức tồn tại của vốn nước ngoài có đặc
điểm như sau:
- Tồn tại dưới dạng doanh nghiệp có 100% vốn nước ngoài, chủ đầu tư
nước ngoài đầu tư vốn 100% tại nước sở tại; có quyền điều hành toàn bộ
doanh nghiệp theo qui định pháp luật của nước sở tại.
Tồn tại biệt lập trong một khu đặc biệt, được gọi bằng những tên cụ thể
như sau: Khu quá cảnh, khu công nghiệp, khu chế suất… tuỳ nội dung kinh tế
cụ thể và chế độ quản lý của nước sở tại đối với khu đó. Hình thức độc lập
của doanh nghiệp nước ngoài tại nước sở tại thể hiện dưới dạng đặc thù kinh
tế nước ngoài thực chất là một bộ phận kinh tế nước ngoài đóng trên lãnh thổ
nước chủ nhà.
Hình thức đầu tư độc lập được các nhà đầu tư nước ngoài ưa chuộng vì
có nhiều thuận lợi cho họ. Họ không phải tiếp xúc với sự phức tạp của môi
trường bản địa, không bị đối tác khai thác các bí mật công nghệ bí quyết kinh
doanh. Về phía nước sở tại, tuy không tiếp cận trực tiếp được các doanh
nghiệp nước ngoài nhưng với qui mô đầu tư lớn của doanh nghiệp nước
ngoài, nước sở tại vẫn có thể thu lợi nhuận như: giải quyết công ăn việc làm
thường xuyên cho một bộ phận lao động xã hội, có thị trường xuất khẩu tại
chỗ nguồn nguyên vật liệu cho sản xuất và phục vụ đời sống của người nước
ngoài, thu được tài các loại thuế.
+ Hình thức hội nhập:
Kham Chan Lao Chu Beng
9
- Hình thức hợp tác kinh doanh: Hai bên hoặc nhiều bên hợp tác kinh
doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh như hợp tác sản xuất phân chia
lợi nhuận, phân chia sản phẩm và các hình thức hợp tác kinh doanh khác.
Hợp đồng hợp tác kinh doanh đem lại sự hỗ trợ về vốn và kinh nghiệm
kinh doanh đồng thời đảm bảo duy trì tính độc lập, linh hoạt trong quản lý
Kham Chan Lao Chu Beng
10
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
kinh doanh giữa các đối tác. Dự án được triển khai nhanh chóng giúp các bên
kịp thưòi tranh thủ thời cơ trong khai thác tổng hợp các nguồn lợi kinh tế trên
lãnh thổ nước nhận đầu tư.
Tuy nhiên do không thành lập thực thể pháp lý riêng biệt ỏ nước nhận
đầu tư mà không mang tính chịu trách nhiệm hữu hạn nên hình thức hợp đồng
kinh doanh gây khó khăn trong tuyển lao động và ký kết hợp đồng với các đối
tác khác để tiến hành các dự án đầu tư. Hơn nữa đây là hình thức bị hạn chế
lĩnh vực đầu tư và không được hưởng nhiều ưu đãi về thuế quan như hình
thức khác.
Hình thức hội nhập là hình thức đầu tư nước ngoài có nhiều lợi ích cho
nước sở tại. Nó giúp cho nước sở tại tiếp cận được các khoa học công nghệ,
khoa học quản lý tiên tiến của thời đại. Đồng thời qua quan hệ liên doanh nhà
nước sở tại có thể phát huy vai trò nội lực của mình trong lý, sản xuất và kinh
doanh.
Ngoài ra các hình thức FDI phổ biến trên thế giới còn có các hình thức
khác như: BOT( xây dung- kinh doanh – chuyển giao), BTO( xây dung –
một công ty con trong cùng một công ty đa quốc gia,có thể cho vay để đầu tư
hay mua cổ phiếu , tráI phiếu doanh nghiệp của nhau.
Việc đa dạng hoá các hình thức đầu tư nhằm nâng cao tính hấp dẫn môi
trường đầu tư, đẩy mạnh hoạt động đầu tư.
1.1.3. Sự cần thiết khách quan của đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng phát triển chung
của thế giới. Đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng là nội dung của vấn đề trên. Do
vậy đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng là một xu hướng phát triển khách quan
của các quốc gia.
+ Đối với các quốc gia đầu tư (các nhà đầu tư).
Các nhà đầu tư tại các quốc gia phát triển có xu hướng đầu tư ra bên
ngoài để khắc phục tình trạng bão hoà của thị trường tiêu thụ các sản phẩm
hàng hoá và dịch vụ trong nước, khai thác các lợi thế của thị trường ngoài
biên giới quốc gia.
Ngoài ra các nhà đầu tư ở các quốc gia phát triển thường gặp khó khăn,
do sự không đồng đều giữa các yếu tố đầu vào của sản xuất. Tuy đã có đủ vốn
cho quá trình tái sản xuất nhưng nhà đầu tư thường gặp khó khăn do thiếu tài
nguyên, đất đai để xây dựng nhà xưởng hoặc chi phí cho các yếu tố đầu vào
quá cao. Trước nguy cơ bị suy giảm lợi nhuận một cách nghiêm trọng nếu
tiếp tục đầu tư trong nước, các nhà đầu tư có sự chuyển hướng nguồn vốn ra
nước ngoài, nơi các yếu tố chi phí sản xuất có lợi thế so sánh như: giá nhân
công rẻ, nguồn tài nguyên dồi dào, địa điểm tiêu thụ sản phẩm thuận lợi, ít đối
thủ cạnh tranh…
Kham Chan Lao Chu Beng
12
Lớp: KH4B - HVHCQG
FDI là nguồn vốn quan trọng giúp các nước tiếp nhận đầu tư cơ cấu lại
nền kinh tế, thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội, thúc đẩy tăng trưởng và
Kham Chan Lao Chu Beng
13
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
phát triển. FDI không chỉ bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển mà còn là một
luông vốn ổn định hơn so với các loại vốn đầu tư quốc tế như vốn ODA…,
FDI dựa trên triển vọng tăng trưởng, không tạo ra nợ cho chính phủ nước
nhận đầu tư và không bị rằng buộc về điều kiện của nhà đầu tư , vì thế ít thay
đổi khi tình huống bất lợi.
Kham Chan Lao Chu Beng
14
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
Thứ hai, FDI cung cấp công nghệ mới.
Đối với các nước chậm phát triển như Lào, đi tắt đón đầu để có công
nghệ mới trong quá trình phát triển kinh tế là một đòi hỏi bức thiết hiện nay.
Con đường thuận lợi nhất để làm được điều đó là thông qua FDI, đây được
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
cũng tạo ra thu nhập cho người lao động và có tác động tích cực trong phát
triển nguồn nhân lực của nước chủ nhà; thông qua việc tạo điều kiện cho
những người lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn FDI có cơ hội
học hỏi, tiếp nhận khoa học công nghệ, rèn luyện kỹ năng lao động, năng lực
tổ chức quản lý ở trình độ cao.
Nguồn lực quan trọng này chính là nhân tố đảm bảo cho các nước nhận
đầu tư có điều kiện rút ngắn khoảng cách tụt hậu, nâng cao khả năng cạnh
tranh của nền kinh tế. Thực tiễn cho thấy, không ở đâu có điều kiện nâng cao
khả năng tiếp cận công nghệ hiện đại và phương thức quản lý có hiệu quả
bằng các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Trong các lợi ích mà FDI
đem lại thì lợi ích về việc làm và nâng cao trình độ cho thế hệ những người
lao động mới và vấn đề có giá trị và ý nghĩa quan trọng hơn cả.
Thứ tư, FDI thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ là đòi hỏi của bản thân
sự phát triển nội địa nền kinh tế, mà cò là đòi hỏi của xu hướng quốc tế hoá
đời sống kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn cầu hiện nay. FDI là một bộ
phận quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại, thông qua đó, các quốc gia
sẽ tham gia ngày càng sâu sắc vào quá trình phân công lao động quốc tế, vào
quá trình liên kết kinh tế giữa các nước trên thế giới, đòi hỏi mỗi quốc gia
phải thay đổi cơ cấu kinh tế của mình cho phù hợp. Sự chuyển dịch cơ cấu
kinh tế của mỗi quốc gia phù hợp với trình độ phát triển chung của thế giới, sẽ
tạo điều kiện thuận lợi cho FDI. Ngược lại, FDI cũng góp phần thúc đẩy
nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nước chủ nhà, thông qua việc
tạo ra nhiều lĩnh vực ngành nghề kinh tế mới và góp phần nâng cao nhanh
chóng kỹ thuật, công nghệ ở nhiều ngành kinh tế, tăng năng suất lao động ở
các ngành này.
cầu tiêu dùng ngày càng cao của các tầng lớp dân cư…
1.1.5. Một số hạn chế của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nước
nhận đầu tư.
Bên cạnh những đóng góp to lớn của FDI vào nền kinh tế xã hội, FDI
cũng gây ra những tác động bất lợi tới nước nhận đầu tư. Đứng về phía Quản
lý Nhà nước, cần phải nhìn nhận vấn đề này và luôn có những biện pháp thích
đáng.
FDI có thể gây ra các hậu quả sau:
+ Nếu sử dụng nhiều vốn ĐTNN nói chung và FDI nói riêng có thể dẫn đến
việc thiếu chú trọng huy động sử dụng vốn trong nước, gây ra sự mất cân đối
trong đầu tư. Từ đó các loại hình đầu tư nước ngoài có thể gây nên sự phụ
Kham Chan Lao Chu Beng
17
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
thuộc của nền kinh tế vào vốn nước ngoài, thậm chí còn lệ thuộc bí quyết kỹ
thuật, công nghệ, đầu mối cũng cấp vật tư, nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm…
Nếu vốn FDI chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư phát triển, tính độc lập
tự chủ của nước nhận đầu tư có thể bị ảnh hưởng, nền kinh tế bị lệ thuộc vào
bên ngoài, thiếu vững chắc nhất là khi dòng vốn có sự biến động, giảm sút.
Chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định "Mọi sự vận hiện tượng muốn tồn
tại và phát triển là phục thuộc vào các yếu tố bên trong". Do vậy cần phải khai
thác mọi tiềm lực, thế mạnh bên trong một cách tối đa là chính và khai thác
bên ngoài là để hỗ trợ.
+ Các nhà ĐTNN đầu tư là nhằm kiếm lợi nhuận. Do vậy nhờ sự yếu
Kham Chan Lao Chu Beng
19
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP
NƯỚC NGOÀI.
Quản lý nhà nước đối với FDI là tập hợp những tác động của cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo khung pháp lý cho việc thu hút ngày càng
nhiều và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI phục vụ các mục tiêu nhà nước
đề ra.
1.2.1. Sự cần thiết phải quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp
nước ngoài.
Nhà nước cần thiết phải quản lý đối với FDI là vì những lý do sau:
Thứ nhất: Xuất phát từ vai trò của FDI đối với sự phát triển kinh tế xã
hội. Nguồn vốn FDI chứa trong nó tiền, công nghệ, kỹ năng quản lý… tác
động tích cực làm thay đổi cơ cấu kinh tế, nguồn lực con người và các lĩnh
vực khác. Do vậy để phát huy mặt tích cực của FDI thì cần có sự quản lý của
Nhà nước và chỉ có nhà nước mới có thể quản lý toàn bộ nguồn toàn nền kinh
tế. Nhà nước tiến hành quản lý việc thu hút, sử dụng nguồn vốn FDI vạch ra
các chính sách, kế hoạch phát huy mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của
FDI đối với nền kinh tế. Hoạt động quản lý FDI là chức năng quản lý hành
chính nhà nước đối với kinh tế mà Đảng đã đề ra.
Thứ hai: FDI được thực hiện bởi các cá nhân, pháp nhân và đại diện
của các quốc gia khác gắn liền với lợi ích của quốc gia đó, nên nó liên quan
đến gây ảnh hưởng đến nền kinh tế xã hội. Vì vậy đây cũng là một vấn đề đặt
dưới sự quản lý của Nhà nước. Nhà nước cần phải tạo ra một khung pháp lý
luận lợi để đảm bảo lợi ích của các nhà ĐTNN đồng thời hạn chế rủi ro cho
họ như vậy mới có thể thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài. Vì vậy QLNN
đối với FDI trở thành một tất yếu.
1.2.2. Chức năng và vai trò của QLNN đối với FDI.
Từ sự cần thiết khách quan phải có sự quản lý của nhà nước đối với
FDI, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý như sau:
+ Chức năng bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo vệ các lợi ích quốc gia mà
phạm vi kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài liên quan.
+ Thực hiện chức năng định hướng, cho hoạt động đầu tư trực tiếp
nước ngoài diễn ra theo chủ trương, đường lối chính sách pháp luật của Đảng
Nhà nước, qua đó thu về những kết quả nhất định trong hoạt động này.
+ Chức năng và vai trò trong việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn
FDI và đảm bảo những điều kiện cần thiết cho hoạt động FDI trong việc phát
triển kinh tế xã hội. Đồng thời hạn chế tối đa những tác hại do FDI gây ra.
Kham Chan Lao Chu Beng
21
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
Với vị trí chức năng vai trò như trên, có thể nói hoạt động quản lý nhà
nước có ý nghĩa rất quan trọng quyết định đến hiệu quả thu hút sử dụng vốn
FDI tại nước nhận đầu tư.
1.2.3. Nội dung của QLNN đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
1.2.3.3. Xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu
tư trực tiếp nước ngoài.
Công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về FDI là nội dung
quan trọng nhất của hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI tại
Lào cũng như các nước.
Pháp luật cần có cho hoạt động QLNN về đầu tư nước ngoài, có phạm
vi rộng, đa dạng, ở Lào bao gồm: Luật khuyến khích đầu tư và các văn bản,
các qui định pháp luật lĩnh vực khác liên quan đến FDI như: Luật dân sự, Luật
lao động ,Luật về thuế, Luật khoa học công nghệ,luật thương mại…và chúng
ta có thể ban hành các đạo luật cụ thể hơn theo Trung Quốc như : Luật về các
doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, luật về xí nghiệp doanh nghiệp
liên doanh, cổ phần, Luật về xí nghiệp liên doanh hợp tác với nước ngoài…
Để quản lý hoạt động FDI, nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ,
nhiều hình thức quản lý khác nhau, một công cụ đặc biệt hữu hiệu, có tính
chất bắt buộc thực hiện, có hiệu lực cao là qui định pháp luật cho Nhà nước
ban hành, trên cơ sở quan điểm đường lối, chính sách của Đảng về FDI, phù
hợp với thông lệ, hệ thống pháp luật trên thế giới và tập quán quốc tế.
Không những là công cụ quan trọng của nhà nước, hệ thống pháp luật
nói chung và luật FDI nói riêng còn là cơ sở pháp lý để đảm bảo cho hoạt
động FDI được thực hiện thuận lợi, đồng thời giới hạn những phạm vi các chủ
đầu tư nước ngoài có thể thực hiện ở Lào. Để thu hút đầu tư có hiệu quả , đảm
bảo tính cạnh tranh lành mạnh của các doanh nghiệp việc xây dựng và hoàn
thiện pháp luật trong lĩnh vực này có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Pháp luật
được ban hành không chỉ trên cơ sở những điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội
của nước chủ nhà mà còn tính đến bối cảnh và thông lệ quốc tế, tính đến môi
trường pháp lý chung của các nước trong khu vực và thế giới. Và về nguyên
tắc pháp luật phải đồng bộ, nhất quán, ít thay đổi, Nhà nước phải đảm bảo
Xúc tiến đầu tư là hoạt động nhằm giới thiệu các cơ hội đầu tư, trên thị
trường đầu tư, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có thể nắm bắt được cơ hội
đầu tư này.
Nhà nước là người nắm bắt các thông tin một cách toàn diện về thị
trường về đối tác và cơ hội đầu tư sẽ là người hướng dẫn, giới thiệu các lợi
thế của quốc gia mình cho các nhà ĐTNN.
Hoạt động xúc tiến đầu tư có thể được thực hiện qua các công việc sau:
- Hướng dẫn các cơ quan QLNN theo ngành và lãnh thổ thực hiện các
hoạt động liên quan đến FDI.
Kham Chan Lao Chu Beng
24
Lớp: KH4B - HVHCQG
Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh U Đôm Xay - CHDCND Lào
Cung cấp các thông tin về thị trường đầu tư nước mình (qua các hoạt
động ngoại giao, qua các diễn đàn đầu tư, trung tâm thông tin, tư vấn đầu
tư…).
- Giới thiệu chính sách, pháp luật, các thông tin về các đối tác kinh
doanh trong nước với các nhà đầu tư nước ngoài. Đồng thời cung cấp thông
tin về các đối tác là nhà đầu tư nước ngoài cho các doanh nghiệp trong nước
để tìm hiểu và hợp tác đầu tư kinh doanh.
1.2.3.6. Tổ chức bộ máy quản lý đối với FDI.
- Tổ chức bộ máy chuyên trách về quản lý đối với đầu tư nước ngoài gắn
với những chức năng nhiệm vụ thẩm quyền cụ thể để đảm bảo cho hoạt động
thu hút và sử dụng FDI có hiệu quả cao. Hiện nay, ở CHDCND Lào, cơ quan
Copyright: Tài liệu đại học ©