TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP: BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI :

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
VỀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÁNG
CHIẾN BỊ NHIỄM CHẤT ĐỘC HÓA HỌC

Họ và tên học viên :

Vũ Thị Phương Thúy

Chức vụ

:

Chuyên viên

Đơn vị công tác

:

Phòng Lao động - TBXH huyện Thạch Thất.

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


1-LỜI NÓI ĐẦU

có công đã thể chế hóa được chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với người
có công; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để chính sách đi vào cuộc sống, tạo sự đồng
thuận xã hội cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội.
Năm 2012, Quốc Hội đã cho ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có công và theo
sau đó là Nghị Định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi
hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Thông tư số
05/2013/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ,
thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân. Các quy định đối
với người có công với cách mạng và thân nhân khi ra đời đã có nhiều điểm mới, nhiều
ưu đãi mới đối với người có công và thân nhân của họ. Bên cạnh đó cũng còn không ít
những vướng mắc khi đi vào thực hiện, nhiều thủ tục rờm rà khiến một bộ phận không
nhỏ người dân thắc mắc và không đồng tình.
Là một công chức Nhà nước, hiện đang công tác ở ngành Lao động - Thương
binh và xã hội thuộc Phòng Lao động - TBXH huyện Thạch Thất. Sau khi tham gia lớp
bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại Trường Đào tạo cán bộ Lê
Hồng Phong cộng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác. Tôi chọn đề tài “Giải
quyết khiếu nại về chính sách ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm
chất độc hóa học” làm tiểu luận tốt nghiệp.
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng của công tác chuyên môn nên
trong quá trình thực hiện tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót.
Rất mong được sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô.
Xin chân thành cảm ơn !
1.2. Mục tiêu của đề tài
Đây là tiểu luận nghiên cứu nhằm củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào
trong thực tiễn của đơn vị đang công tác, đồng thời giúp cho bản thân tìm hiểu nguyên
nhân và xử lý giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng qui định nhằm
bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người có công trên địa bàn xã.
2



được đơn vị cử vào chiến trường miền nam để chiến đấu, địa bàn đóng quân là ở tỉnh
Quảng Trị. Sau giải phóng miền nam thống nhất đất nước ông xuất ngũ về địa phương,
làm việc và sinh sống tại địa phương.
Tháng 4/2015, ông Hùng đến Ban Lao động - TBXH xã Liên Quan để nộp hồ sơ
đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học
nhưng không được thụ lý bởi hồ sơ của ông Hùng không đủ thủ tục, giấy tờ căn cứ ở
chiến trường (các giấy tờ gốc của ông Hùng đều đã mất hết và hiện tại trong hồ sơ của
ông Hùng chỉ có giấy xác nhận từ năm 2009 của đơn vị trước đây quản lý ông có xác
nhận ông có thời gian công tác ở chiến trường miền nam trước 30/4/1975) theo quy
định tại Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm 2013 của Bộ Lao
động - TB&XH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi
người có công với cách mạng và thân nhân.
Do không đồng ý với lý do không nhận hồ sơ của Ban Lao động - TBXH xã Liên
Quan, ông Hùng đã làm đơn đề nghị về vấn đề của ông ra UBND huyện đề nghị trả lời
4


rõ hơn về trường hợp của ông. UBND huyện đã chuyển đơn cho Phòng Lao động TBXH thụ lý và tham mưu trả lời đơn thư, giải quyết theo quy định.
Tình huống đặt ra cho Phòng Lao động - TBXH phải kiểm tra lại qui trình, thủ
tục giải quyết chế độ, chính sách ưu đãi đối với người có công khi bị mất hết giấy tờ.
Phải giải quyết đơn thư của công dân như thế nào? Muốn giải quyết được thấu tình, đạt
lý phải tìm hiểu nguyên nhân và hậu quả của tình huống để từ đó đưa ra phương án giải
quyết hiệu quả nhất.
2.2.Xác định mục tiêu, xử lý tình huống
Từ tình huống của ông Vũ Đức Hùng chúng ta cần xác định 3 mục tiêu cơ bản:
mục tiêu đối với ông Hùng; mục tiêu đối với UBND xã Liên Quan (Ban Lao động TBXH xã); mục tiêu đối với Phòng Lao động - TBXH huyện.
* Đối với ông Vũ Quốc Hùng:
Cần bổ sung đầy đủ các giấy tờ, căn cứ hoạt động tại chiến trường và căn cứ bệnh
tật theo đúng quy định của nhà nước. Làm đúng theo hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận
hồ sơ, nếu hồ sơ thiếu căn cứ cần bổ sung phải về tìm thêm các giấy tờ và bổ sung đúng

giống như các đồng đội của họ.
Việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của phòng Lao động - TBXH huyện chưa làm
hết trách nhiệm, chưa phối kết hợp một cách đồng bộ giữa các cấp và chưa tham mưu, đề
xuất cấp trên tìm hướng giải quyết phù hợp.
Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức thuộc ngành còn hạn chế.
Hoạt động quản lý ở các cấp còn chưa thống nhất, thiếu xót trong tổ chức.
Trong việc ban hành và quản lý văn bản còn nhiều bất cập. Sự thiếu trách nhiệm,
sa sút về phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức liên quan đến vụ việc.
6


* Nguyên nhân khách quan:
Do nhận thức của người dân về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về
chế độ ưu đãi đối với người có công chưa thực sự đầy đủ. Hoạt động thông tin, tuyên
truyền về các văn bản, chính sách của Nhà nước hiệu quả chưa cao.
2.3.2. Hậu quả
Làm mất uy tín của cơ quan, cán bộ, công chức; giảm sút lòng tin của người dân
đối với cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước; gây bức xúc cho người dân trong
việc giải quyết chế độ ưu đãi đối với người có công nhưng chưa được hưởng chính
sách.
Đánh mất lòng tin của người dân về các chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước
dẫn đến sự thiếu quan trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa của người dân. Mất đoàn kết và
ổn định chính trị xã hội.
Gây thiệt hại về kinh tế, thể hiện sự yếu kém trong dịch vụ công.
2.4. Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết
Đối với tình huống của ông Vũ Quốc Hùng, khi xây dựng các phương án giải
quyết khiếu nại chính sách ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất
độc hóa học cần dựa vào một số văn bản pháp luật sau đây:
- Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng.
- Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ qui định chi tiết,

mất thời gian của ông.
Ưu điểm của phương án này là:
Sẽ nhận lại hồ sơ nếu cấp trên đồng ý, tạm thời giải quyết được thắc mắc của
người dân, giảm sự bức xúc của công dân đối với công chức cấp xã và tạo được niềm
tin ở người dân về sự nhiệt tình và trách nhiệm của công chức các cấp đối với công
việc chuyên môn và với nhân dân. Lấy được ý kiến chỉ đạo và đồng thời báo cáo, có ý
kiến với cấp trên để cùng thống nhất cách giải quyết vấn đề. Giảm được áp lực cho
công chức cơ sở khi giải quyết những vấn đề nhạy cảm.
8


Hạn chế của phương án:
Ủy ban nhân dân huyện phải mất thời gian đứng ra giải quyết bằng cách phải triệu
tập các cơ quan chức năng tổ chức hội họp nhiều lần để ra quyết định xử lý. Mất lòng tin
của người dân, người dân sẽ nghĩ rằng công chức xã không những không có trình độ mà
còn gây phền hà cho dân. gây mất ổn định xã hội, đơn thư vượt cấp nhiều, không làm tròn
trách nhiệm của cán bộ công chức cơ sở.
* Phương án 3:
Khi nhận được đơn khiếu nại của người dân, công chức phụ trách Lao động TBXH căn cứ vào văn bản hướng dẫn và quy định của Nhà nước cũng như chuyên môn
của bản thân, giải thích và trả lời văn bản cho người dân được rõ, không thoái thác, đùn
đẩy trách nhiệm và nhiệm vụ được giao.
Ưu điểm của phương án này là:
Đảm bảo đúng quy trình và quy định giải quyết hồ sơ và khiếu nại tố cáo của
công dân. Chứng minh được năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ công chức
trong giải quyết công việc, nhất quán giải quyết công việc theo quy định của Nhà nước,
Không thoái thác, trốn tránh trách nhiệm được giao, không gây mất đoàn kết và ổn định
chính trị, tạo lòng tin vào nhân dân. làm trong trách nhiệm của người cán bộ công chức.
Hạn chế của phương án:
Một số ít người dân sẽ không hiểu và thông cảm cho công chức.
Lựa chọn phương án tối ưu:

Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là người được cơ quan
có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng 8
năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất
độc hóa học và do nhiễm chất độc hóa học dẫn đến một trong các trường hợp sau đây:
a. Mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên;
b. Vô sinh;
c. Sinh con dị dạng, dị tật;

10


* Căn cứ tại Điều 38, 39, 40, 41, Mục 8 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày
09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi
người có công với cách mạng quy định:
Điều 38: Đối tượng xác nhận
1. Cán bộ, chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng thuộc
quân đội nhân dân Việt Nam.
2. Cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên thuộc lực lượng công an nhân dân.
3. Cán bộ, công nhân viên trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội.
4. Thanh niên xung phong tập trung.
5. Công an xã, dân quân, du kích, tự vệ, dân công, cán bộ thôn, ấp, xã, phường.
Điều 39: Điều kiện xác nhận
1. Đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ ngày 01 tháng 8 năm 1961 đến 30
tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ đã sử dụng chất độc hóa học ở chiến
trường B, C, K (kể cả 10 xã: Vĩnh Quang, Vĩnh Giang, Vĩnh Tân, Vĩnh Thành, Vĩnh Ô,
Vĩnh Khê, Vĩnh Hà, Vĩnh Lâm, Vĩnh Sơn và Vĩnh Thủy thuộc huyện Vĩnh Linh, tỉnh
Quảng Trị).
2. Do nhiễm chất độc hóa học dẫn đến một trong các trường hợp bệnh tật sau:
a. Mắc bệnh theo danh mục bệnh tật do Bộ y tế quy định làm suy giảm khả năng lao

Điều 40: Trách nhiệm xác nhận
1. Các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Bộ Quốc phòng, Bộ công an
hướng dẫn trình tự, thủ tục lập hồ sơ, tổ chức giám định, cấp giấy chứng nhận người
hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và ra quyết định trợ cấp, phụ cấp đối
với các trường hợp quy định tại khoản 1, khoản 2 điều 38 của Nghị định này đang tại
ngũ.
2. Đối với các đối tượng quy định tại Khoản 3, khoản 4, Khoản 5 Điều 38 của Nghị
định này được quy định như sau:
a. Giám đốc Sở y tế cấp giấy chứng nhận bệnh tật; dị dạng, dị tật do nhiễm chất độc
hóa học;
12


b. Giám đốc Sở lao động TB&XH cấp giấy chứng nhận người hoạt động kháng
chiến bị nhiễm chất độc hóa học và ra quyết định trợ cấp, phụ cấp ưu đãi.
Điếu 41: Hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm
chất độc hóa học.
1. Giấy tờ chứng minh có thời gian tham gia kháng chiến ở vùng quân đội Mỹ sử
dụng chất độc hóa học.
2. Bản sao bệnh án điều trị tại cơ sở y tế có thẩm quyền do Bộ y tế quy định.
3. Biên bản giám định của Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền.
4. Giấy chứng nhận bệnh tật: dị dạng, dị tật do nhiễm chất độc hóa học của cơ quan
có thẩm quyền theo quy định của Bộ Quốc Phòng, Bộ Công an đối với các trường hợp quy
định tại khoản 1, khoản 2 Điều 38 của Nghị định này hoặc của Giám đốc Sở y tế đối với
các trường hợp quy định tại khoản 3, khoản 4, khoản 5 Điều 38 của Nghị định này.
5. Quyết định trợ cấp, phụ cấp của cơ quan có thẩm quyền.
* Căn cứ Điều 27, Điều 28 Mục 8 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày
15/5/2013 của Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ,
thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân, quy định:
Điều 27: Hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm

tật do nhiễm chất độc hóa học do cơ quan y tế có thẩm quyền theo quy định của Bộ Quốc
phòng, Bộ Công an cấp.
6. Quyết định cấp giấy chứng nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc
hóa học và trợ cấp, phụ cấp hàng tháng (mẫu HH4).
Điều 28: Hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi đối với con đẻ của người hoạt động kháng
chiến bị nhiễm chất độc hóa học
1. Bản khai (mấu HH1)
2. Bản sao giấy khai sinh.
3. Một trong nhứng giấy tờ của cha đẻ hoặc mẹ đẻ quy định tại khoản 2 Điều 27 của
thông tư này.

14


4. Biên bản giám định dị dạng, dị tật của Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền
kết luận dị dạng, dị tật bẩm sinh do ảnh hưởng chất độc hóa học và tỷ lệ suy giảm khả năng
lao động từ 61% trở lên (mẫu HH5).
5. Giấy chứng nhận dị dạng, dị tật do ảnh hưởng của chất độc hóa học do Giám đốc
Sở y tế cấp (mấu HH6).
6. Quyết định trợ cấp hàng tháng (mẫu HH7).
Căn cứ vào các quy định của Pháp lệnh ưu đãi người có công và các văn bản hướng
dẫn thi hành, áp dụng vào trường hợp của ông Nguyễn Đức Trác như sau:
- Về đối tượng áp dụng: ông Trác là quân nhân xuất ngũ, nhập ngũ trước 30/4/1975,
có thời gian công tác tại Quảng trị từ tháng 02/1972 đến 30/4/1975 là đúng đối tượng.
- Về căn cứ bệnh tật: ông Trác không có con dị dạng, dị tật nhưng bản thân ông Trác
bị mắc bệnh thần kinh ngoại biên cấp tính (có bản trích sao bệnh án của bệnh viện đa khoa
huyện Thạch Thất) là đúng danh mục bệnh tật của Bộ Y tế.
Về căn cứ chiến trường: ông Trác đã mất hết giấy tờ gốc, nộp kèm theo hồ sơ của
ông Trác là giấy xác nhận có thời gian công tác tại chiến trường miền nam của đơn vị quản
lý ông ngày trước nhưng giấy xác nhận được cấp (được xác lập) năm 2009. Vậy căn cứ

tác người có công; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật, chế độ, chính sách ưu đãi đối với
người có công
Bộ Lao động - TBXH phải có phương án khắc phục tình trạng giải quyết chế độ
ưu đãi đối với người có công bị mất hết giấy tờ.
Các cơ quan chức năng, các địa phương tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra,
giám sát, chỉ đạo xử lý nghiêm, triệt để đối với những trường hợp lợi dụng chính sách
ưu đãi người có công để vụ lợi.

16


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính Nhà nước (Chương trình chuyên viên).
2. Pháp lệnh ưu đãi người có công năm 2012.
3. Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết,
hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng.
4. Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - TB&XH
hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, Thực hiện chế độ ưu đãi người có
công với cách mạng và thân nhân.

17


MỤC LỤC
1. Lời nói đầu:.................................................................................... Trang 1
1.1.Lý do chọn đề tài.......................................................................... Trang 1
1.2.Mục tiêu của đề tài ....................................................................... Trang 2
1.3.Phương pháp nghiên cứu .............................................................. Trang 3
1.4. Phạm vi nghiên cứu..................................................................... Trang 3