Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

A. LỜI CẢM ƠN
Qua hơn 3 tháng học tập rèn luyện cùng đồng nghiệp và các thầy cô
trong chương trình học “ Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Chương
trình Chuyên viên” ngạch chuyên viên tại Trường đào tạo Cán bộ Lê Hồng
Phong, em đã được các thầy cô truyền đạt kiến thức lý luận cũng như kinh
nghiệm, kỹ năng thực tế trong xử lý nghiệp vụ để giúp cho em hoàn thiện tốt
hơn trong việc thực thi công việc tại địa phương nơi công tác. Trong quá
trình học tập bản thân tôi cũng như các học viên trong lớp học luôn có tinh
thần học hỏi rèn luyện, trau dồi kinh nghiệm cho bản thân đặc biệt là kỹ năng
quản lý hành chính Nhà nước trong công tác chuyên môn.
Xin trân trọng cảm ơn nhà trường cũng như các thầy, cô giáo đã nhiệt tình
truyền đạt những kiến thức quý báu cho các học viên.
Xin kính chúc các thầy giáo, cô giáo mạnh khỏe, tành đạt và luôn tràn đầy
nhiệt huyết để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước
ngày một chuẩn hóa và toàn diện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Học viên: Ngô Thị Huệ

Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
1


Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

B. LỜI MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch,
vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo


Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

chính, việc nâng cao, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức là hết sức cần
thiết trong tình hình nhiệm vụ hiện nay.
Trong thực tế đội ngũ cán bộ công chức có một bộ phận không nhỏ kém
năng lực phẩm chất, thiếu kiến thức kỹ năng xử lý hành chính. Từ đó đã nảy
sinh ra nhiều vấn đề trong công tác quản lý cán bộ, công chức nội bộ cơ quan
đơn vị như trong tình huống: “ Quản lý cán bộ công chức và xử lý cán bộ,
công chức, nhân viên vi phạm kỷ luật tại UBND xã B” dưới đây.
Trong thời gian qua, được tiếp thu những kiến thức lý luận từ lớp bồi
dưỡng Quản lý nhà nước tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Hà Nội,
được các thầy cô giáo hướng dẫn tận tình, chu đáo. Tôi xin mạnh dạn vận dụng
các kiến thức đã tiếp thu được nhằm xử lý tình huống trên. Tuy nhiên do trong
bài tiểu luận không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi thành thật mong rằng sẽ
được các thầy cô chỉ bảo, góp ý để tôi hoàn thiện kiến thức và nâng cao khả
năng áp dụng kiến thức vào thức vào thực tiễn công tác của bản thân.
Tôi xin trân thành cảm ơn !

Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
3


Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

TRÌNH TỰ KẾT CẤU NỘI DUNG CỦA TIỂU LUẬN
A. LỜI CẢM ƠN
B. LỜI MỞ ĐẦU

trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học. Tuy nhiên cán bộ, công chức thì có trình
độ chuyên môn tương đối thấp. Trình độ đại học chiếm 10%, trình độ cao đẳng
25%. Trình độ trung cấp 50% còn lại là nhân viên hợp đồng chưa qua đào tạo.
Do trình độ năng lực yếu kém, cán bộ lãnh đạo có phong cách làm việc độc đoán
chuyên quyền, không có tính linh hoạt, kết hợp với thái độ ngạo mạn coi thường
nhân viên hợp đồng nên để để xảy ra tình trạng mất đoàn kết nội bộ, công việc
trì trệ, các sự việc lôn xộn đã xảy ra ở cơ quan.
2. Nội dung tình huống
Trong thời gian này đồng chí Chủ tịch ủy ban nhân xã đi công tác xa dài
ngày, thời gian chủ tịch đi vắng, ở nhà phó chủ tịch thay chủ tịch điều hành công
việc của Uỷ ban và tất cả mọi văn bản, giấy tờ phó chủ tịch đều ký thay Chủ tịch
hết.
Để thực hiện năm kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu quả công tác, phát
huy tinh thần kỷ luật do ủy ban nhân dân xã phát động đối với cán bộ, công
chức, nhân viên hợp đồng ủy ban nhân dân xã. Sau một tháng phát động các
ban, ngành, bộ phận đã tổ chức kiểm điểm tự đánh giá của từng cá nhân, rút kinh
nghiệm và tìm ra những phương hướng, giải pháp khắc phục những khuyết điểm
yếu kém của mình.
Cũng như các ban ngành khác bộ phận một cửa cũng tiến hành họp bộ
phận để đánh giá kiểm điểm từng cá nhân về thực hiện các nội dung của đợt
phát động phong trào thi đua năm kỷ cương hành chính vừa qua. Tất cả các mặt
công tác đã được cán bộ, công chức, nhân viên hợp đồng thảo luận góp ý đánh
giá.

Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
5



nội bộ, gây mất uy tín của cán bộ, công chức, nhân viên trong ủy ban. Trong hội
Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
6


Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

nghị hôm đó thì C vẫn lơ ngơ không hiểu chuyện gì đang diễn ra trong hội nghị
và các câu hỏi đặt ra trong đầu là tại sao mình lại là tâm điểm của hội nghị hôm
nay? Tại sao C lại bị đưa ra và phán xét như vậy?
Có ý kiến cho rằng: xét về hành vi, mức độ khuyết điểm của đồng chí C
nêu trên thì đồng chí C không đủ tư cách để làm việc. Đề nghị lãnh đạo xem xét
kỷ luật đối với đồng chí C.
Có ý kiến cho rằng: C luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao cho,
không tạo bè phái chia rẽ nội bộ trong cơ quan.
Hội nghị diễn ra trong một buổi sáng. Có nhiều tranh cãi khác nhau về sự
việc trên.
Hội nghị đưa ra biểu quyết thì phần đông cho rằng C không hoàn thành
nhiệm vụ, gây mâu thuẫn trong nội bộ cơ quan không đủ tư cách là Đảng viên đề
nghị xem xét cho nghỉ việc.
Sau khi nghe ý kiến phát biểu của đồng chí trưởng bộ phận và một số cán
bộ, công chức, đồng chí C kiên quyết không nhất trí với kết luận của cuộc họp:
Trước tiên nội dung cuộc họp đã đi không đúng nội dung và xét kiểm điểm phê
bình, áp dụng hình thức kỷ luật thì không đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục đồng
chí C cho rằng những ý kiến nêu lên khuyết điểm của đồng chí là không đúng
với sự thật, có động cơ buộc tội vu cáo, chạy mũ và sẽ đề nghị cấp trên xem xét.

Học viên – Ngô Thị Huệ

với đồng chí C là không có căn cứ, và vi phạm những nguyên tắc kỷ luật, nội
quy, quy chế trong cơ quan nhà nước. Bên cạnh đó phê bình đồng chí chủ tịch
UBND xã trước khi đi công tác vắng mặt dài ngày không có giao quyền bằng
văn bản những công việc thuộc trách nhiệm của mình cho Phó Chủ tịch. Không
có sự giao quyền như vậy thì việc phó chủ tịch tự giải quyết vụ việc trên là trái
thẩm quyền. Việc điều hành theo thẩm quyền hoặc được giao điều hành không
Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
8


Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

có nghĩa là mặc nhiên dẫn tới có quyền ký những văn bản có nội dung liên quan.
“Ở cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan,
tổ chức có thẩm quyền ký tất cả văn bản của cơ quan, tổ chức. Người đứng đầu
cơ quan, tổ chức có thể giao cho cấp phó của mình ký thay (KT.) các văn bản
thuộc các lĩnh vực được phân công phụ trách.” (khoản 1 Điều 10 Nghị định của
Chính phủ số 110/2004/NĐ-CP). Như vậy, một khi không được giao thì ngay cả
những văn bản có nội dung thuộc lĩnh vực được phân công theo dõi cấp phó
cũng không được ký thay.
Trên cơ sở đó ủy ban nhân huyện đã bãi bỏ không đồng tình với báo cáo đề nghị
kỷ luật đồng chí C của ủy ban nhân dân xã B. Kết hợp với một số vụ việc sau
này về vấn đề mất đoàn kết nội bộ, có nhiều ý kiến, đơn thư nặc danh tố cáo về
những hiện tượng chơi bài lá, việc lôi kéo bè phái, làm cho đơn vị rối ren không
hoàn thành được nhiệm vụ.
Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo ủy ban nhân dân xã B kỷ luật đồng chí
Phó chủ tịch UBND xã B về vụ việc trên. Theo sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân
huyện, Căn cứ vào Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 của Chính

chấp nhận.
3. Những vấn đề cần đƣợc quan tâm giải quyết
Về phía cán bộ, công chức, nhân viên do trình độ nhận thức, do không
mạnh dạn đấu tranh phê bình, bảo vệ lẽ phải để một vài cá nhân có động cơ xấu,
lôi kéo không nhận ra đúng sai. Đây là hiện tượng còn khá phổ biến ở những cơ
quan đơn vị khi đa số người lao động, cán bộ viên chức có trình độ
học vấn thường, thiếu hiểu biết về kiến thức pháp luật. Các cấp ủy Đảng, các
cấp chính quyền cần phải quan tâm sâu sát hơn nữa để động viên quần chúng
tham gia sinh hoạt, hội họp, biết phân tích đúng sai, bảo vệ lợi ích cho chính
mình và cho những người khác để vươn lên làm chủ tập thể, làm chủ cơ quan
đơn vị mình.

Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
10


Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

PHẦN III. CÁC PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1. Nguyên nhân xảy ra tình huống
UBND xã B để xảy ra tình trạng như trên là do lãnh đạo đơn vị quan liêu,
không sâu sát, công tác thi đua, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm
vụ của các đơn vị cấp dưới không được tiến hành thường xuyên. Các đoàn thể
xã hội không có sự phối hợp. Việc phổ biến tuyên truyền đường lối, chính sách
pháp luật của nhà nước đối với số cán bộ, công chức có trình độ thấp không
thường xuyên.
Công tác đấu tranh phê và tự phê bình không thường xuyên, nhất là công
tác cán bộ, quản lý còn lỏng lẻo, không kịp thời phát hiện những sai phạm, để

và thái độ của các đại biểu trong hội nghị. Nếu những thông tin đó không đảm
bảo độ trung thực chính xác, tôi lựa lời phân tích chỉ ra những cái sai, cái đúng
và tác hại của sự việc trên để tạo mối đoàn kết vui vẻ, hoà thuận trong đơn vị
mình.
* Phƣơng án 2:
Trong trường hợp những ý kiến thông tin mà lãnh đạo đưa ra trong hội
nghị là đúng tôi sẽ chủ động mời đồng chí C đến gặp. Tôi phân tích cho C hiểu
điều hay lẽ phải cho đồng chí C nghe và nghiêm khắc đề nghị đồng chí C phải
làm kiểm điểm và áp dụng những hình thức phù hợp và mang tính giáo dục răn
đe. Đưa ra tập thể đơn vị, công khai, dân chủ quyết định.
* Phƣơng án 3:
Sau hội nghị tôi sẽ gặp trực tiếp lãnh đạo. Là công chức văn phòng- thống
kê tôi tham mưu cho Phó chủ tịch cần làm rõ sự việc trên trước khi đưa ra quyết
định xử lý, kỷ luật đồng chí C. Tôi phân tích sự việc theo hướng khách quan
nhất đưa ra hai giả thiết như sau: Một là có thể đây chỉ là lời ra tiếng vào, mượn
gió bẻ măng của một vài cá nhân trong UBND nhằm chia bè phái, gây mất đoàn
kết, ảnh hưởng xấu đến nội bộ cơ quan. Hơn nữa tôi sẽ phân tích cho lãnh đạo
thấy những việc mà đồng chí C đã làm được trong thời gian công tác tại ủy ban.
Hai là nếu đồng chí C mắc những khuyết điểm nêu trên thì cần phải làm rõ sự
việc một cách chính xác và khách quan nhất để có thể đưa ra một quyết định
đúng đắn. Hơn nữa trong thời gian này Chủ tịch đi công tác dài ngày nên có thể
đợi chủ tịch đi công tác về để xin ý kiến chỉ đạo để giải quyết công việc một
cách tốt nhất.

Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
12




Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
13


Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

trình độ để quản lý điển hình đơn vị. Từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, hoặc kiểm
điểm, phê bình, kỷ luật hoặc thay đổi vị trí công tác.
- Cơ quan và các đơn vị cấp dưới cần lập ra các nội quy quy chế làm việc.
Phân công trách nhiệm cụ thể để làm cơ sở cho đánh giá cán bộ, có biện pháp
khen thưởng hoặc xử phạt kịp thời.
- Các cơ quan nhà nước phải tạo ra sự chuyển biến, nâng cao nhận thức và
trách nhiệm của các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể xã hội như: Thanh niên, nữ
công, công đoàn... trong việc giải quyết những khiếu nại, tố cáo... về những
hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức. Tập trung giải quyết dứt điểm.
Các vụ việc, các đơn vị có tình trạng mất đoàn kết kéo dài. Lãnh đạo cơ quan
phải quan tâm phân tích nguyên nhân phát sinh những hiện tượng khiếu kiện,
mất đoàn kết nội bộ, dựa trên những nội quy, quy chế đã ban hành và dựa trên
cơ sở chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Hơn bao giờ hết, việc đào tạo phát triển năng lực đội ngũ cán bộ công
chức hiện nay cũng như việc quản lý cán bộ công chức phải được xác định đúng
đắn.
Trong giai đoạn hiện nay, để đáp ứng cho công cuộc đổi mới và hoà nhập
vai trò của người cán bộ lãnh đạo là hết sức quan trọng, Đảng và Nhà nước, các
cơ quan từ Trung ương đến địa phương, các cấp các ngành cần quan tâm hơn
nữa đến công tác cán bộ, và đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác cán
bộ là chính sách, chiến lược, quyết định sự phát triển của cơ quan, của đơn vị,

trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn trong tố
chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trong giữ gìn bản sắc văn
hoá dân tộc Việt Nam, trong phát huy tính tự- quản của cộng đồng dân cư; trong
đảm bảo kỷ cương, và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Thực tế cho thấy, trong mọi điều kiện và hoàn cảnh của đất nước, Đảng và
Nhà nước ta luôn luôn chú trọng tới cấp xã, từng bước quan tâm xây dựng, đối
mới chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã theo hướng
không ngừng nâng cao vị thế, cũng như chính sách đãi ngộ, cải thiện đời sống
của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã đế đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã
yên tâm công tác, có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ. Đảng và Nhà nước coi
công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền
cấp xã là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong xây dựng và củng cố chính
quyền nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Nhưng thực trạng của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở cả nước nói
Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
15


Tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

chung và ủy ban nhân xã B nói riêng hiện nay là chưa ngang tầm với đòi hỏi:
Thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, bất cập về cơ cấu và độ tuối, một số cán
bộ sa sút về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống dẫn đến năng lực quản lý nhà
nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là yếu kém. Trước yêu cầu của
giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận, năng lực quản lý nhà nước cho cán bộ

3. Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 của Chính phủ về việc
xử lý kỷ luật cán bộ, công chức.
4. Luật Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 thang 11 năm
2003.
5. Luật Cán bộ công chức năm 2008.

Học viên – Ngô Thị Huệ

Lớp K2A – 2015
17