L IC M N
Sau m t th i gian thu th p tài li u, nghiên c u và th c hi n, đ n nay lu n
v n Th c s k thu t: “Nghiên c u đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c
qu n lý các d án c p n

c s ch t i Thanh Hóa trong giai đo n l p d án đ u

t ”.
ã hoàn thành đúng th i h n và đ m b o đ y đ các yêu c u đ t ra trong b n
đ c

ng đã đ
Tr

c phê duy t;

c h t Tác gi b y t lòng bi t chân thành t i Tr

ng đ i h c Th y l i đã

đào t o và quan tâm giúp đ t o m i đi u ki n cho tác gi trong quá trình h c t p và
hoàn thành lu n v n này;
Tác gi xin trân tr ng c m n Gs.Ts Lê Kim Truy n và Ts L
đã tr c ti p h

ng V n Anh

ng d n, giúp đ đ hoàn thành t t nhi m v c a lu n v n đ t ra;

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n các Th y, Cô phòng đào t o
sau



B N CAM K T
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các thông tin,
tài li u trích d n trong lu n v n đã đ
v n là trung th c và ch a t ng đ

c ghi rõ ngu n g c. K t qu nêu trong lu n

c ai công b trong b t k công trình nào tr

đây.
Tác gi

Ph m V n Sang

c


M CL C
M

U ....................................................................................................................1

1. Tính c p thi t c a đ tài .......................................................................................1
2. M c tiêu..................................................................................................................2
3.

it



1.4. N i dung, nhi m v , n ng l c qu n lý các d án c p n
1.4.1. S c n thi t qu n lý các d án c p n

c s ch .................15

c sinh ho t .....................................15

1.4.2. M t s mô hình qu n lý d án đã th c hi n ...............................................15
1.4.3. Khái ni m v n ng l c qu n lý và nh ng y u t

nh h

ng đ n n ng l c

qu n lý d án .........................................................................................................17
CH

NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG N NG L C QU N LÝ D

CÁC CÔNG TRÌNH C P N
N

C S CH BAN QLDA C A TRUNG TÂM

C SINH HO T VÀ V SINH MÔI TR

HÓA TRONG GIAI O N L P D

ÁN

c .........................................................................26

2.2.2. Nh ng t n t i, h n ch c a Ban QLDA c a Trung tâm n
2.3. ánh giá n ng l c qu n lý các d án công trình c p n

c s ch ............32

c s ch Ban QLDA

trên đ a bàn t nh Thanh hóa ..................................................................................34
2.3.1. Công tác qu n lý chung các d án công trình c p n

c s ch .....................34

2.3.2. Qu n lý th c hi n d án ..............................................................................35
2.3.3. K ho ch th c hi n d án ...........................................................................36
2.3.4. Công tác qu n lý ch t l

ng d án .............................................................36

2.4. Khó kh n trong vi c qu n lý các d án công trình c p n

c s ch Ban

QLDA trên đ a bàn t nh Thanh hóa và nh ng ki n ngh ....................................39
2.4.1. Nh ng khó kh n, thách th c mà Ban QLDA g p ph i trong công tác qu n
lý các d án c p n

c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa .....................................39


3.1. M c tiêu và k ho ch xây d ng các công trình c p n

c s ch trên đ a bàn

t nh Thanh hóa trong th i gian t i ........................................................................44
3.1.1. M c tiêu ......................................................................................................44
3.1.2. K ho ch đ u t xây d ng công trình c p n

c s ch trên đ a bàn giai đo n

2013 – 2015 ..........................................................................................................45
3.2. Công trình c p n
c pn

c s ch huy n Nga S n trong h th ng các công trình

c trên đ a bàn t nh Thanh Hóa .................................................................48

3.2.1. i u ki n t nhiên.......................................................................................48
3.2.2.

c đi m kinh t xã h i ..............................................................................51

3.2.3. S phù h p v i quy ho ch t ng th c a c n

c và quy ho ch c a vùng ..54

3.2.4. Tóm t t đ c đi m h th ng công trình c p n

c ........................................55

3.4.5. Gi i pháp chi n l
n

ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án .74
c s n xu t kinh doanh nâng cao hi u qu d án c p

c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa ................................................................75

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................84
1. K t lu n ................................................................................................................84
2. Ki n ngh ..............................................................................................................84
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................85


DANH M C CÁC HÌNH V ,

TH

Hình 2.1. C c u t ch c c a Ban QLDA ..............................................................24
Hình 3.1: V trí t nh Thanh Hóa trên b n đ Vi t Nam .........................................49
Hình 3.2: V trí vùng d án trên b n đ t nh Thanh Hóa .......................................50
Hình 3.3. Quy trình l p, th m đ nh và phê duy t DA T .......................................61
Hình 3.4. S đ c p n

c truy n th ng ..................................................................67

Hình 3.5: Dây chuy n công ngh ph

ng án 1 ......................................................68


c s ch tính toán .........................................................80


DANH M C B NG VI T T T
Ký hi u
HTX

Tên đ y đ
H p tác xã
y ban nhân dân

UBND
NN & PTNT
NT
TN & MT
QLDA

Nông nghi p và phát tri n nông thông
Nông thôn
Tài nguyên và môi tr

ng

Qu n lý d án

QL

Qu n lý

MT


Ngân hàng Th gi i

PMU

Ban qu n lý d án trung

KT-TC

K thu t – Thi công

TVXD

T v n xây d ng

N -CP

Ngh đ nh chính ph

ng


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
N

c đang tr thành m t đòi h i r t c p bách và có t m quan tr ng r t l n

trong nh ng giai đo n s p t i. Trong b i c nh đó c n ph i có m t chi n l
tri n t ng quát và lâu dài cho l nh v c c p n
D ch v c p n
đáp ng nhu c u ng

c s ch.

c s ch và v sinh môi tr

ng đ

c th c hi n theo nguyên t c

i dân trên c s cung c p thông tin đ y đ đ ng

l a ch n lo i hình d ch v c p n

c phát

i dân đ

c

c và v sinh, hình th c chi tr và mô hình qu n lý

t t nh t đ v n hành.
Các d án v c p n
các t nh trong n

đ xu t các gi i pháp gi i pháp nh m nâng cao n ng l c cao n ng l c qu n lý các
d án c p n

c s ch nói chung và t i Thanh Hóa nói riêng trong giai đo n l p d án

đ u t xây d ng công trình, tác gi lu n v n ch n đ tài “Nghiên c u đ xu t các
gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án c p n
Hóa trong giai đo n l p d án đ u t ”.

c s ch t i Thanh


2

2. M c tiêu
- Phân tích đánh giá th c tr ng trong công tác qu n lý l p d án đ u t xây
d ng công trình n

xu t các gi i pháp nâng cao n ng l c công tác qu n lý các công trình

n

c s ch c a Ban trên đ a bàn t nh Thanh Hóa;

c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa trong giai đo n chu n b đ u t đ t hi u qu

cao h n.
it

3.

ng pháp thu th p, phân tích t ng h p;

+ Ph

ng pháp quan sát tr c ti p;

+ Ph

ng pháp k th a nh ng k t qu đã t ng k t và nghiên c u.

5. K t qu d ki n đ t đ
+ T ng h p đ

c

c các mô hình và công tác qu n lý các công trình h t ng c p

n

c s ch trong giai đo n chu n b đ u t xây d ng nói chung và công trình c p

n

c s ch trên đ a bàn t nh Thanh Hóa nói riêng;
+

xu t m t s gi i pháp, c ch , ch tài qu n lý các công tình c p n

c


c s ch t i Thanh Hóa trong giai đo n l p d án đ u t xây

d ng công trình.
K t lu n và ki n ngh
Tài li u tham kh o


4

Ch

ng 1: T NG QUAN V QU N LÝ D
ÁN C P N

C S CH

ÁN, VÀ QU N LÝ CÁC D

VI T NAM HI N NAY

1.1. M đ u
N

c s ch là m t nhu c u c b n trong đ i s ng h ng ngày c a m i ng

i và

đang tr thành đòi h i b c bách trong vi c b o v s c kh e và c i thi n đi u ki n
sinh ho t cho nhân dân, c ng nh trong s nghi p công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t
n

c qu c gia v NS&VSNT đ n n m 2020 đã đ

c Th

ng Chính ph phê duy t nh m c i thi n đi u ki n s ng và gi m nghèo đói cho c

dân nông thôn

khu v c đ ng b ng sông H ng. Các nguyên t c đó bao g m:

D ch v c p n
t c đáp ng nhu c u ng
đ

c s ch.

ng trình m c tiêu qu c gia (MTQG), do đó tuân th nh ng nguyên t c và

m c tiêu đ ra trong Chi n l
t

c phát

c s ch và v sinh môi tr

ng đ

c th c hi n theo nguyên

i dân trên c s cung c p thông tin đ y đ đ ng


nói chung và trên đ a bàn Thanh Hóa nói riêng trong giai đo n chu n b đ u t là
m t bài toán lan r i và ch a có bi n pháp kh c ph c.
1.2. Các khái ni m v qu n lý d án và qu n lý d án đ u t xây d ng
1.2.1. D án
1.2.1.1. Khái ni m và phân lo i d án
a. Khái ni m d án
Theo

i bách khoa toàn th , t “Project – D án” đ

đ nh làm” hay “

c hi u là “ i u có ý

t k ho ch cho m t ý đ , quá trình hành đ ng”. Nh v y, d án

có khái ni m v a là ý t

ng, ý đ , nhu c u v a có ý n ng đ ng, chuy n đ ng hành

đ ng. Chính vì l đó mà có khá nhi u khái ni m v thu t ng này, c th nh :
D án là vi c th c hi n m t m c đích hay nhi m v công vi c nào đó d

i

s ràng bu c v yêu c u và ngu n l c đã đ nh. Thông qua vi c th c hi n d án đ
cu i cùng đ t đ

c m c tiêu nh t đ nh đã đ ra và k t qu c a nó có th là m t s n

ng,

c hoàn thành trong m t kho ng th i gian quy đ nh, có d toán tài

c và nói chung không đ

cv

t qua d toán đó [11, tr.1].

Nh v y có th bi u di n d án b ng công th c sau:
D án = K ho ch + Ti n + Th i gian  S n ph m duy nh t (V t ch t, tinh
th n, d ch v ).
D án đ u t là gì? (Ch bao g m ho t đ ng đ u t tr c ti p)


6

D án đ u t là m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ
t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t đ
t ng tr

ng v s l

ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t l

cs

ng s n ph m ho c


c và cu i

cùng là ai có th th c hi n ho t đ ng đ u t này và k t qu c a d án.
V y các đ c tr ng ch y u c a d án đ u t đó là:
-

Xác đ nh đ

c m c tiêu, m c đích c th ;

-

Xác đ nh đ

c hình th c t ch c đ th c hi n;

-

Xác đ nh đ

c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t ;

-

Xác đ nh đ

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án [10, tr.3].

D án xây d ng là gì ?
D án xây d ng là cách g i t t c a D án đ u t xây d ng công trình, đ

thành khi các m c tiêu c th đã đ t đ
2. Ti n:

c th hi n rõ qua các m c đích đ
c.

ó chính là s b v n đ xây d ng công trình. N u coi ph n “K

ho ch c a d án” là ph n tinh th n, thì ti n đ

c coi là ph n v t ch t có tính quy t

đ nh s thành công c a d án.
3. Th i gian: Th i gian r t c n thi t đ th c hi n d án, nh ng th i gian
đ ng ngh a v i c h i c a d án. ây c ng là m t đ c đi m r t quan tr ng c n đ

c

quan tâm.
4.

t:

t c ng là m t y u t v t ch t h t s c quan tr ng.

nguyên đ c bi t quý hi m.
đ a lý, kinh t , môi tr

ây là m t tài



M t cách chung nh t có th hi u d án là m t l nh v c ho t đ ng đ c thù,
m t nhi m v c th c n ph i đ

c th c hi n v i ph

ng pháp riêng, ngu n l c

riêng và theo m t k ho ch ti n đ xác đ nh [10, tr.4].
b. Phân lo i d án
D án có th phân lo i theo nhi u tiêu chí khác nhau. B ng 1.1 phân lo i các
d án thông th

ng theo m t tiêu chí c b n [10, tr.10].
B ng 1.1. Phân lo i d án

STT

Tiêu chí phân lo i

Các lo i d án

1

Theo c p đ

D án thông th

2



9

ng: ch

ng trình, h th ng

Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i m i;
đ u t t ng h p.
Ng n h n (1-2 n m); trung h n (3-5 n m); dài h n
trên 5 n m
Qu c t ; qu c gia; vùng; mi n; liên ngành; đ a
ph ng
Nhà n

c; doanh nghi p; cá th riêng l

ng đ u D án đ u t tài chính; d án đ u t vào đ i t
ch t c th

Theo ngu n v n

ng v t

V n t ngân sách Nhà n c; v n ODA; v n tín d ng;
v n t huy đ ng c a DN Nhà n c; v n liên doanh
v i n c ngoài; v n c a dân; v n c a các t ch c
ngoài qu c danh; v n FDI ...

1.2.2. Qu n lý d án, n i dung c a qu n lý d án

ng ng nâng cao v trình đ khoa h c công ngh , các nhà đ u t d án c ng yêu c u
ngày càng cao đ i v i ch t l

ng d án.

Vì th , qu n lý d án tr thành y u t quan tr ng quy t đ nh s t n t i c a d
án. Qu n lý d án là s v n d ng lý lu n, ph

ng pháp, quan đi m có tính h th ng

đ ti n hành qu n lý có hi u qu toàn b công vi c liên quan t i d án d
bu c v ngu n l c có h n.

i s ràng

th c hi n m c tiêu d án, các nhà đ u t ph i lên k

ho ch t ch c, ch đ o, ph i h p, đi u hành, kh ng ch và đ nh giá toàn b quá
trình t lúc b t đ u đ n lúc k t thúc d án.
Các y u t : th i gian, chi phí, ch t l

ng, an toàn và v sinh môi tr

ng là

nh ng m c tiêu c b n và gi a chúng l i có m i quan h ch t ch v i nhau. Tùy
m i quan h gi a các m c tiêu có th khác nhau gi a các d án, gi a các th i k
c a m t d án, nh ng nói chung đ đ t k t qu t t đ i v i m c tiêu này th

ng ph i

đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án.
Công trình tr

c khi xây d ng bao gi c ng đ

c kh ng ch b i m t kho ng

th i gian nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi công xây d ng có ngh a v l p ti n đ
thi công chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu
cao nh t nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ

c xác đ nh c a toàn d

án.
3. Qu n lý chi phí d án: qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành
d án nh m đ m b o hoàn thành d án chi phí không v

t quá m c d trù ban đ u.

Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí.
4. Qu n lý ch t l

ng d án: qu n lý ch t l

ng d án là quá trình qu n lý có

h th ng vi c th c hi n d án nh m đ m b o đáp ng đ

c yêu c u v ch t l



cđ

c. Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý


11

mang tính h th ng nh m t n d ng t i đa nh ng nhân t có l i không xác đ nh và
gi m thi u t i đa nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án. Nó bao g m vi c
nh n bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng
ch r i ro.
8. Qu n lý vi c mua bán c a d án: qu n lý vi c thu mua c a d án là bi n
pháp qu n lý mang tính h th ng nh m s d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua
đ

c t bên ngoài t ch c th c hi n d án. Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua,

l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t li u.
9. Qu n lý vi c giao nh n d án: đây là m t n i dung qu n lý d án mà Hi p
h i các nhà qu n lý d án trên th gi i đ a ra d a vào tình hình phát tri n c a qu n
lý d án. M t s d án t

ng đ i đ c l p nên sau khi th c hi n hoàn thành d án,

h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu . Nh ng m t s d a án
khác, sau khi d án hoàn thành thì khách hàng l p t c s d ng k t qu d án này
vào vi c v n hành s n xu t. D án v a b
nên khách hàng (ng



c và nh ng phát

sinh x y ra trong m t h th ng b ràng bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t


12

ch c, v con ng
l

i, v tài nguyên nh m đ t đ

c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t

ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr

ng.

* Nh ng y u t chung c a qu n lý d án xây d ng công trình:
Th nh t, mu n QL đ
đ nh tr

c DA c n ph i có m t ch

ng trình, m t KH đ

c

c;

c phê duy t;

i v i các d án không ph i l p báo cáo đ u t thì ch đ u t l p luôn d

án đ u t đ trình c p có th m quy n phê duy t;
- V i nh ng công trình không c n l p d án đ u t thì ti n hành l p báo cáo
kinh t - k thu t.
* Giai đo n 2: Giai đo n th c hi n đ u t
- Xin phép xây d ng và mua s m thi t b ;
- Giao đ t ho c thuê đ t đ xây d ng công trình;
-

n bù gi i phóng m t b ng;

- Thi t k công trình và l p t ng d toán;
- Xin gi y phép xây d ng;
-

u th u – th c hi n thi công xây d ng công trình.

* Giai đo n 3: Giai đo n k t thúc xây d ng


13

- Nghi m thu bàn giao công trình;
-

a công trình vào s d ng;


4.

ánh giá tác đ ng MT, các gi i pháp phòng ch ng cháy n , an ninh qu c

phòng;
5. T ng m c đ u t d án, kh n ng thu x p v n, ngu n v n và kh n ng c p
v n theo ti n đ , ph

ng án hoàn tr v n đ i v i d án có yêu c u thu h i v n, các

ch tiêu tài chính và phân tích đánh giá hi u qu kinh t - tài chính và hi u qu xã
h i c a d án.
b. N i dung ph n thi t k c s d án
N i dung ph n thi t k c s c a d án ph i th hi n đ

c các c n c , gi i

pháp thi t k ch y u, b o đ m đ đi u ki n đ xác đ nh t ng m c đ u t và tri n


14

khai các b

c thi t k ti p theo (thi t k k thu t và thi t k b n v thi công). H s

thi t k c s bao g m thuy t minh (k c các ph l c tính toán) và b n v .
1. Thuy t minh thi t k c s đ

c trình bày riêng ho c trình bày trên các

M t d án c n có nghiên c u ti n kh thi, thì sau khi giai đo n này đ

c

thông qua s chuy n sang giai đo n nghiên c u kh thi. Nh v y, v n ph i ki m tra
l i nh ng c n c , s c n thi t ph i đ u t . N i dung c a nghiên c u kh thi là:
1. Nh ng c n c , s c n thi t ph i đ u t ;
2. L a ch n hình th c đ u t ;
3. L p ch

ng trình s n xu t và các y u t ph i đáp ng (đ i v i các d án có

s n xu t);
4. Các ph
5. Ph

ng án đ a đi m c th ;

ng án gi i phóng m t b ng, k ho ch di d i dân (n u có);

6. Phân tích l a ch n ph
7. Các ph

ng án k thu t, công ngh ;

ng án ki n trúc, gi i pháp xây d ng, thi t k s b c a các ph

án đ ngh l a ch n, gi i pháp qu n lý và b o v môi tr

ng;

đ nh s duy trì, t n t i và phát tri n c a ng
- C i thi n môi tr

c s ch, t ng cao l i ích kinh t , quy t
i s n xu t.

ng s ng, nâng cao m c s ng, s c kh e c ng đ ng.

Vì v y phát tri n s n xu t kinh doanh, qu n lý các d án c p n

c sinh ho t

đ ng ngh a v i vi c nâng cao s c kh e c ng đ ng, gi m thi u các b nh do n
mang l i. S d ng đ n
ng

i dân Vi t Nam đ

đ tn

c

c s ch theo tiêu chu n quy đ nh th hi n m c s ng c a
c nâng cao và phù h p v i tình hình phát tri n kinh t c a

c.

1.4.2. M t s mô hình qu n lý d án đã th c hi n
1.4.2.1. C c u phân chia ch c n ng
Các b ph n qu n lý trong t ch c d ng ch c n ng đ

c công khai, m i b ph n ch đ

ng

c công khai m i b ph n d a vào các ch c

n ng đã đ nh đ th c hi n ch c trách c a mình [3, tr.65].
Ch c n ng đ c bi t có nhi m v s p x p m t ho t đ ng đ c bi t nào đó, t
đó có đ

c hi u qu đ c bi t t p trung l c l

ng c a các chuyên ngành khác nhau

ví d nh ki n trúc s , k toán, nhà thi t k ... Vì đ

c t p trung l i nên kh n ng k

thu t chuyên ngành c a m i m t cá nhân c ng đ

c nâng lên rõ r t đi u này có l i

cho vi c giao l u và h c h i kinh nghi m l n nhau, đ ng th i có th gi i quy t m t
cách hi u qu các v n đ khó kh n v d án trong l nh v c ch c n ng này.
S d ng tiêu chu n ch c n ng đ thi t k ban ngành là m t lo i t duy lôgic
t nhiên duy nh t, thu n ti n và phù h p nh t. Vi c ti n hành các công vi c có liên
quan đ n d án c a các doanh nghi p (công ty) có k t c u theo d ng ch c n ng
ph n l n đ u th hi n trên vi c khai thác các s n ph m m i. Doanh nghi p s l a
ch n ra m t lo t các thành viên d án t các b ph n bán hàng, b ph n tài v , b
ph n thi t k , b ph n ch t o và b ph n thu mua, thành l p nên m t nhóm d án



17

Trong các doanh nghi p quy mô l n, d a vào d án đ ti n hành các hình
th c phân nhóm cho ho t đ ng c a doanh nghi p là m t vi c làm ngày càng th
hi n rõ đ

c t m quan tr ng c a nó. T k t c u t ch c d ng ch c n ng đ n k t c u

t ch c theo d ng d án là c m t quá trình di n bi n.
Cùng v i s l n m nh c a doanh nghi p ho c công ty c ng nh s t ng lên
c a d án ho c s n ph m, b t c m t ban ngành ch c n ng nào c ng đ u c m th y
r ng công vi c qu n lý ngày càng tr nên ph c t p, trong khi đó ph m vi qu n lý s
say mê h ng hái lao đ ng, giáo d c v tâm lý tình c m lao đ ng.
1.4.3. Khái ni m v n ng l c qu n lý và nh ng y u t

nh h

ng đ n n ng l c

qu n lý d án
1.4.3.1. Khái ni m v n ng l c qu n lý d án
N ng l c QLDA là kh n ng đ hoàn thành m t nhi m v qu n lý d án đ
đ tđ

c m c tiêu đ ra: b o đ m ch t l

ng công trình, hoàn thành đúng ti n đ và



nh h

ng đ n n ng l c qu n lý các d án c p n

a. Nhân t v kinh t c a các đ i t
* V phía ng

i s d ng n

ng cung c p và s d ng n

c s ch

c s ch

c s ch:

+ M c s ng: Theo báo cáo môi tr

ng kinh doanh “Doing Business 2014”

c a Ngân hàng Th gi i công b cu i tháng 07 n m nay, Vi t Nam n m

b c 99 v

n ng l c c nh tranh toàn c u, và v i v th này l ra thu nh p bình quân đ u ng

i