L IC M

N

Tác gi xin chân thành c m n Ban giám hi u Nhà tr
khóa h c 21QLXD đ tác gi có c h i h c t p t i tr

ng đã t ch c

ng.

Tác gi xin chân thành c m n quý th y cô đã t n tình gi ng d y trang
b cho tác gi nh ng ki n th c v chuyên môn, nh ng c s lý lu n ph c v
cho công tác chuyên môn và quá trình nghiên c u đ tài c ng nh hoàn thi n
b n thân trong cu c s ng.
c bi t tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n Tr ng Hoan đã
tr c ti p h

ng d n, giúp đ tác gi t n tình trong su t quá trình tác gi th c

hi n đ tài nghiên c u và hoàn thành Lu n v n.
ng th i tác gi xin chân thành c m n b n bè, gia đình đã ng h ,
giúp đ cho tác gi hoàn thành bài lu n v n.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch
nên n i dung nghiên c u c a tác gi ch a sâu, quá trình nghiên c u và hoàn
thi n đ tài khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ
ý ki n đóng góp c a quý đ c gi đ Lu n v n đ

c nh ng

c hoàn thi n h n./.


ng

d n c a PGS.TS Nguy n Tr ng Hoan.
2. Lu n v n này không trùng l p v i b t k lu n v n nào khác đã đ

c

công b t i Vi t Nam.
3. Các s li u và thông tin trong lu n v n là hoàn toàn chính xác, trung
th c và khách quan.
Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m tr

c pháp lu t v nh ng n i dung

đã cam đoan nêu trên./.
Hà N i, ngày tháng 5 n m 2015
H c viên

Tr n Th Minh Chang


M CL C
M
CH
LÝ D

U .......................................................................................................... 1
NG 1: T NG QUAN V
ÁN PHÁT TRI N C

1.2.1. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng nông thôn m i
trong giai đo n chu n b đ u t ................................................................... 33
1.2.2. Ph

ng pháp, hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai

đo n chu n b đ u t .................................................................................... 39
1.2.3 Công c qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u
t .................................................................................................................. 40
1.2.4. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý xây d ng h th ng

công trình phát tri n c s h t ng nông thôn thu c ch

ng trình “nông

thôn m i” trong giai đo n chu n b đ u t ................................................. 41
K t lu n ch

ng 1 ........................................................................................... 42


CH

NG 2: PHÂN TÍCH

ÁNH GIÁ TH C TR NG CÔNG TÁC

huy n Hoài

c. (B ng 2.1)........................................................................ 52

2.2. Gi i thi u t ng quan tình hình đ u t xây d ng c s h t ng phát tri n
nông thôn m i t i huy n Hoài

c, thành ph Hà N i giai đo n 2011-2014 54

2.2.1. Các d án đ u t xây d ng c s h t ng nông thôn trên đ a bàn
huy n Hoài

c, thành ph Hà N i ............................................................ 54

2.2.2. Vai trò các c a h th ng công trình phát tri n h t ng nông thôn
thu c ch

ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i v i tác đ ng

phát tri n kinh t - xã h i t i huy n Hoài

c, thành ph Hà N i ............. 55

2.3. Phân tích th c tr ng công tác qu n lý xây d ng h th ng công trình phát
tri n h t ng nông thôn m i trong giai đo n chu n b đ u t t i Ban qu n lý
d án đ u t xây d ng huy n Hoài
2.3.1. Ch tr

c trong th i gian t n m 2011 – 2014 56



NG 3:

XU T M T S

GI I PHÁP QU N LÝ XÂY D NG

TH NG CÔNG TRÌNH PHÁT TRI N H

TRONG GIAI

O N CHU N B

UT

T NG NÔNG THÔN

THU C CH

NG TRÌNH

M C TIÊU QU C GIA “XÂY D NG NÔNG THÔN M I” T I BAN
QU N LÝ D
3.1.

nh h

ÁN TXD HUY N HOÀI

C, TP HÀ N I ................ 85

n

Hình 2.1: C c u t ch c Ban qu n lý d án huy n Hoài

c ta hi n nay .. 34
c....................... 51

Hình 2.2

ng làng, ngõ xóm....................................................................... 57

Hình 2.3

ng Giao thông n i đ ng ............................................................ 57

Hình 2.4 Th y l i n i đ ng ............................................................................. 58
Hình 2.5 Tr

ng m m non xã Cát Qu - Hoài

Hình 2.6 Tr

ng ti u h c Cát Qu B, xã Cát Qu - Hoài

Hình 2.7 Tr m y t xã

c Giang – Hoài

c – Hà N i ........................ 60



B ng 3.1: ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng Kinh t huy n 94
B ng 3.2: ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng V n hóa huy n..... 95
B ng 3.3:
môi tr

ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng Tài nguyên –

ng huy n ............................................................................................ 96

B ng 3.4:

ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng Qu n lý đô th

huy n ............................................................................................................... 96
B ng 3.5:

ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng Tài chính – K

ho ch huy n..................................................................................................... 97
B ng 3.6 T ng h p ý ki n v s p x p u tiên các d án TXD nông thôn m i
xã Vân Côn c a các phòng ban ngành c a huy n ........................................... 98
B ng 3.7: Các ch tiêu so sánh c a 03 ph
n i đ ng xã Minh Khai, huy n Hoài

ng án thi t k

ng giao thông

c, tuy n s 03 vùng bãi ................. 101

u t xây d ng

6. H ND

: H i đ ng nhân dân

7. UBND

: y ban nhân dân

8. NTM

: Nông thôn m i


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong nh ng n m qua, đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân huy n
Hoài

c, Hà N i không ng ng đ

đang có b

c nâng cao.


c nâng cao đ i s ng nhân dân giai đo n 2011-2015, UBND

huy n Hoài

c đã tri n khai xây d ng nông thôn m i giai đo n 2010-2020,

đ nh h

ng đ n n m 2030.

Nâng cao h t ng- kinh t xã h i
tiêu quan tr ng trong ch

nông thôn là m t trong nh ng m c

ng trình m c tiêu qu c gia “Xây d ng nông thôn

m i”, vi c quy ho ch, xây d ng, nâng c p, c i t o...h th ng tr

ng h c, c

s v n hóa, giao thông...góp ph n phát tri n kinh t , xã h i nông thôn b n
v ng. Trong tình hình n n kinh t đang suy thoái, ngân sách nhà n
h n h p, vì v y công tác qu n lý d án đ u t xây d ng càng đ
nh m giúp cho ch đ u t s d ng ngu n ngân sách nhà n

c còn

c quan tâm

đo n then ch t quy t đ nh tính đúng đ n, s phù h p c a m t d án đ u t . Là
giai đo n ti n đ quy t đ nh đ n s thành công hay th t b i c a 2 giai đo n
sau. Chi phí cho giai đo n này chi m t tr ng nh trong t ng v n đ u t
nh ng l i quy t đ nh r t l n đ n hi u qu s d ng v n đ u t . Nghiên c u v
giai đo n này giúp tìm ra trình t th c hi n các công vi c h p lý, cách th c
qu n lý công vi c hi u qu nh m rút ng n th i gian th c hi n d án trong giai
đo n này là m t yêu c u b c thi t c a ngành.
c bi t, v i tình hình n n kinh t n
n

c ta hi n nay, ngu n ngân sách nhà

c đang c n ki t, nên công tác qu n lý d án c n ph i đ

qu n lý các d án, đ m b o cho d án đáp ng đ
chi phí c ng nh ch t l
n

c nâng cao đ

c c yêu c u v th i gian,

ng d án, tránh th t thoát ng n v n, tài s n c a nhà

c. Vì v y vi c nghiên c u“

xu t m t s gi i pháp qu n lý xây d ng

h th ng công trình phát tri n c s h t ng nông thôn m i trong giai đo n
chu n b đ u t trên đ a bàn huy n Hoài

xây d ng, đ c bi t trong giai đo n chu n b đ u t đ t p đ
trình có ch t l

ng cao, đáp ng đ

c nh ng công

c nhu c u c a nhân dân và toàn xã h i

trong đi u ki n kinh t suy thoái nh hi n nay.
2. M c tiêu c a đ tài
xu t m t s gi i pháp qu n lý xây d ng h th ng công trình thu c
ch

ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng “nông thôn m i” trong giai đo n

chu n b đ u t trên đ a bàn huy n Hoài
3.
3.1

it

c TP. Hà N i.

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng


- Ph m vi v không gian: Các h th ng d án xây d ng thu c ch
trình m c tiêu qu c gia Xây d ng nông thôn m i trên đ a bàn huy n Hoài
- Ph m vi v th i gian: Các d án đ u t giai đo n 2011-2015
4. Ph

ng pháp nghiên c u
- Ph

ng pháp h th ng hóa.

- Ph

ng pháp phân tích đánh giá, so sánh, t ng k t kinh nghi m.

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p.

ng
c.


4

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài nghiên c u
5.1 Ý ngh a khoa h c
tài h th ng hóa lý lu n c b n v công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng trong giai đo n chu n b đ u t , làm rõ t m quan tr ng c a công tác
qu n lý d án đ u t góp ph n hoàn thi n h th ng lý lu n, làm c s t ng
h p, phân tích, đánh giá v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công

- Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác Qu n lý d án đ u t xây d ng
trên đ a bàn huy n Hoài
-

c, thành ph Hà N i.

xu t m t s gi i pháp qu n lý d án đ u t xây d ng trên đ a bàn

huy n Hoài

c, Hà N i trong giai đo n chu n b đ u t , áp d ng cho h th ng

công trình thu c ch

ng trình m c tiêu qu c gia Xây d ng nông thôn m i.

7. N i dung lu n v n
Ch

ng 1: T ng quan v d án đ u t xây d ng, qu n lý d án phát tri n

c s h t ng

nông thôn.


5

Ch


NÔNG THÔN

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng c s h t ng phát tri n nông
thôn m i
1.1.1. Các v n đ c b n c a d án đ u t xây d ng
1.1.1.1 Khái ni m v d án đ u t
D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan
đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình
xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công

trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh. D án đ u t
xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s .
D án đ u t xây d ng công trình khác v i các d án khác là d án đ u
t b t bu c có liên quan đ n xây d ng, dù t tr ng trong t ng v n đ u t
c a ph n xây d ng có r t nh .
* M c đích và yêu c u đ i v i d án đ u t xây d ng:
Khuy n khích các thành ph n kinh t đ u t xây d ng các c
xu t kinh doanh phù h p v i chi n l
h i c a đ t n
h

s s n

c và quy ho ch phát tri n kinh t - xã

c trong t ng th i k đ chuy n d ch c c u kinh t theo

ng công nghi p hoá, hi n đ i hoá, đ y nhanh ti n đ t ng tr

- Tu theo tính ch t và quy mô đ u t , d án đ u t xây d ng công
trình đ

c phân thành 3 nhóm A, B, C đ phân c p qu n lý và đ

c th

hi n t i.
- D án quan tr ng qu c gia là nh ng d án do Qu c h i thông qua
ch tr

ng đ u t .
* M c đích phân lo i, phân nhóm d án
- M c đích c a vi c phân lo i, phân nhóm d án là đ phân c p qu n lý;
- UBND xã đ

c quy t đ nh đ u t

ngân sách c a xã và đ

các d

án thu c ngu n v n

c quy t đ nh đ u t đ i v i các d án do c p trên

h tr v n theo phân c p c a đ a ph

ng, c n c vào n ng l c th c t qu n




8

- Kh n ng huy đ ng và s d ng v n đ u t Xây d ng c b n có hi u
qu : V n là y u t v t ch t quan tr ng trong các y u t tác đ ng đ n t ng
tr

ng. Ngu n v n đ u t là m t y u t đ u vào c a s n xu t , mu n đ t đ

t c đ t ng tr

c

ng GDP theo d ki n thì c n ph i gi i quy t m i quan h cung

c u v v n và các y u t khác. Trong n n kinh t th tr

ng. v n là m t hàng

hoá “đ c bi t”, mà đã là hàng hoá thì tât y u ph i v n đ ng theo m t quy lu t
chung là l

ng c u v n th

ng l n h n l

ng cung v v n . Do đó , mu n

khai thác t t nh t các nhân t cung v v n đ tho mãn nh c u v v n trong

- K ho ch hoá ph i d a trên kh n ng huy đ ng các ngu n l c trong
và ngoài n

c

- K ho ch hoá ph i có m c tiêu rõ r t
- K ho ch hoá ph i đ m b o đ

c tính khoa h c và tính đ ng b

- K ho ch hoá ph i có tính linh ho t k p th i
- K ho ch ph i có tính linh ho t g i đ u
- K ho ch hoá ph i k t h p t t k ho ch n m và k ho ch dài h n.
- K ho ch hoá phái có đ tin c y và tính t i u


9

- K ho ch đ u t tr c ti p ph i đ

c xây d ng t d

- K ho ch đ nh h

c ph i là k ho ch ch y u

ng c a nhà n

1.1.1.5 Công tác qu n lý nhà n


u th u là m t quá trình l a

c yêu c u c a bên m i th u trên c s c nh tranh

gi a các nhà th u. L i ích c a hình th c này là ch n đ
án đáp ng đ

c nhà th u có ph

ng

c các yêu c u k thu t c a công trình và có chi phí tài chính

th p nh t.
1.1.1.6 Ngu n nhân l c ph c v tr c ti p cho công tác đ u t Xây d ng c b n
ây là nhân t tác đ ng tr c ti p đ n công tác Xây d ng c b n, ho t
đ ng đ u t r t ph c t p và đa d ng, liên quan đ n nhi u ngành, nhi u c p,
nhi u l nh v c. Vì v y cán b , công nhân lao đ ng trong xây d ng c b n c n
ph i có kh n ng, đào t o k , hoàn thành t t nh ng nhi m v đ
b t k hình thái kinh t - xã h i nào, con ng

c giao.

i v n là trung tâm c a

m i s phát tri n, nh t là th i đ i ngày nay, th i đ i công nghi p hoá - hi n
đ i hoá, vi c ch m lo đ y đ cho con ng
ph n vinh và th nh v
ng



ng, đ t đ

c duy t, đ m

c m c tiêu c th c a d án và các m c đích đ ra.

1.1.2.2 Vai trò c a qu n lý d án xây d ng
Qu n lý d án giúp ch đ u t ho ch đ nh, theo dõi và ki m soát t t c
nh ng khía c nh c a d án và khuy n thích m i thành ph n tham gia vào d
án đó nh m đ t đ
ch t l

c nh ng m c tiêu c a d án đúng th i h n v i chi phí,

ng và th i gian nh mong mu n ban đ u.

1.1.2.3 N i dung qu n lý d án xây d ng
-

Qu n lý k ho ch (t ng th ) d án;

-

Qu n lý chi phí và ngu n l c;

-

Qu n lý th i gian và ti n đ ;


c ta luôn luôn gi vai trò chi n l

c, n n nông

c trong su t quá trình phát tri n


11

đ tn

c. Cùng v i nông nghi p, nông dân và nông thôn c ng luôn là v n đ

đ i s qu c gia. i u đó đ

c th hi n qua các kì đ i h i toàn qu c c a

v n đ nông nghi p, nông dân và nông thôn đ u đ
đ t ra nhi u ch

c

ng,

ng h t s c quan tâm,

ng trình, nhi u m c tiêu ph n đ u nh m t p trung phát tri n

s c m nh nông nghi p, xây d ng nông thôn ngày càng hi n đ i, t ng b
công nghi p hóa – hi n đ i hóa đ t n


c. Theo đó, Chính ph

đã ban hành Ngh quy t s 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 v ch

ng trình

hành đ ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh l n th 7 Ban ch p
hành Trung
đ nh “Ch
t

ng

ng khóa X v Nông nghi p – nông dân – nông thôn, xác

ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i”. Th

ng chính ph đã phê duy t “Ch

ng trình MTQG xây d ng nông thôn m i

giai đo n 2010-2020” t i Quy t đ nh s 800/Q -TTg ngày 04/6/2010.
* M c tiêu c a Ch

ng trình: Xây d ng nông thôn m i có k t c u h

t ng kinh t - xã h i t ng b

c hi n đ i; c c u kinh t và các hình th c t


ng trình t ng h p v nông nghi p,

ng trình có v trí chi n l

c quan tr ng, là c s , là

ng đ phát tri n kinh t - xã h i b n v ng, chính tr

ki n c a n

n đ nh. V i đi u

c ta hi n nay, c n l y nhân dân làm trung tâm, l y xây d ng nông

thôn m i làm khâu đ t phá, l y hi n đ i hóa nông nghi p làm then ch t.
* Th i gian và ph m vi th c hi n: t n m 2010 đ n n m 2020; trên đ a
bàn nông thôn c a toàn qu c.
* N i dung ch
ây là m t ch

ng trình:
ng trình t ng th v phát tri n kinh t - xã h i, chính tr

và an ninh qu c phòng, g m 11 n i dung sau:
1. Quy ho ch xây d ng nông thôn m i.
2. Phát tri n h t ng Kinh t - xã h i.
3. Chuy n d ch c c u, phát tri n kinh t , nâng cao thu nh p.
4. Gi m nghèo và an sinh xã h i.
5.

ng trình MTQG xây d ng nông thôn

ng t i m c tiêu th c hi n 19 tiêu chí c a B tiêu chí qu c gia

(TCQG) v nông thôn m i ban hành t i Quy t đ nh s 491/Q -TTg ngày
16/4/2009 c a Th t
chí và đ

ng chính ph . B tiêu chí qu c gia này bao g m 19 tiêu

c chia thành 5 nhóm c th : Nhóm tiêu chí v quy ho ch, v h

t ng kinh t - xã h i, v kinh t và t ch c s n xu t, v v n hóa - xã h i - môi
tr

ng và v h th ng chính tr . Theo đó, B tiêu chí đ a ra ch tiêu chung c

n

c và các ch tiêu c th theo t ng vùng: Trung du mi n núi phía B c,
ng b ng sông H ng, B c Trung B , Duyên h i Nam Trung B , Tây

Nguyên, ông Nam B và

ng b ng sông C u Long phù h p v i đ c đi m,

đi u ki n kinh t - xã h i c th c a m i vùng.
B tiêu chí đã c th hóa các tính ch t, yêu c u c a trình đ phát tri n v
m i m t kinh t - v n hóa – xã h i – chính tr c a nông thôn m i theo tinh
th n Ngh quy t s 26 NQ/TW đ ra, nó là c s đ đánh giá th c tr ng (xem


n n m 2015:

20% s xã đ t nông thôn m i; đ n n m 2020: 50% s xã đ t nông thôn m i.


14

* Ph

ng châm th c hi n Ch

n c đ nh h

ng trình xây d ng nông thôn m i là: Nhà

ng, h tr , nhân dân là ch th và l y s c dân đ xây d ng cho dân.

Có th nói, xây d ng nông thôn m i là m t quá trình kinh t xã h i,
nh m t o ra nh ng giá tr m i v kinh t , xã h i, v n hóa, môi tr

ng phù

h p v i nhu c u xã h i trong th i kì công nghi p hóa và hi n đ i hóa đ t
n

c. Xây d ng nông thôn m i thành công, c n s quy t tâm chính tr

cao nh t c a



ng d n th c hi n B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i;

5. Quy t đ nh 800/Q -TTg ngày 04/6/2010 c a Th t
phê duy t Ch

ng Chính ph v

ng trình MTQG xây d ng nông thôn m i giai đo n 2010-

2020.
Và m t s v n b n khác.
1.1.3.2. Phát tri n c s h t ng nông thôn trong ch

ng trình xây d ng nông

thôn m i
Trong nh ng n m qua, d

i s lãnh đ o c a

ng và s đi u hành c a

Chính ph n n s n xu t nông nghi p, đ i s ng ng

i nông dân c ng nh c

s h t ng nông thôn đã c b n thay đ i và đ t đ

c nh ng thành t u to l n.

v i xã h i, đ xóa b rào c n gi a thành th và nông thôn, rút ng n kho ng
cách phân hóa giàu nghèo và góp ph n mang l i cho nông thôn m t b m t
m i, ti m n ng đ phát tri n.
Xây d ng và phát tri n c s h t ng

nông thôn ph i theo h

ng công

nghi p hóa – hi n đ i hóa, g n v i phát tri n đô th , ti n t i liên k t nông thôn
v i thành th và liên k t các vùng nông thôn v i nhau. Vì v y, m ng l
s h t ng ph i mang tính đ ng b và đ
th ng nh t. Ph

ng h

ic

c th c hi n theo quy ho ch t ng th

ng phát tri n c s h t ng

nông thôn bao g m:

- Phát tri n giao thông nông thôn nh m thúc đ y phát tri n kinh t - xã
h i c a t ng vùng.
- Phát tri n th y l i, gi i quy t yêu c u n
nghi p và n

c s ch cho nông thôn. T ng c



16

và ki n trúc đóng vai trò n n t ng c b n cho các ho t đ ng kinh t , xã h i
đ

c di n ra m t cách bình th

ng.

Theo Tiêu chu n – quy chu n k thu t qu c gia v quy ho ch xây d ng
nông thôn m i 2011: C s h t ng là t ng th các ngành kinh t , các ngành
công ngh d ch v bao g m vi c xây d ng đ

ng xá, kênh đào t

c ng, c u c ng, sân bay, kho tàng, c s cung c p n ng l
doanh, giao thông v n t i, b u đi n, c p thoát n

in

c, h i

ng, c s kinh

c, c s giáo d c, khoa h c

y t , b o v s c kh e…
H th ng c s h t ng bao g m: c s h t ng kinh t và c s h t ng

y t các công trình v n hóa th thao phúc l i xã h i khác. C th :
+ H th ng và các công trình thu l i, thu nông, phòng ch ng thiên
tai, b o v và c i t o đ t đai, tài nguyên, môi tr
thôn nh : đê đi u, kè đ p, c u c ng và kênh m

ng trong nông nghi p nông
ng thu l i, các tr m b m…

+ Các h th ng và công trình giao thông v n t i: c u c ng, đ

ng xá,

kho t ng b n bãi ph c v tr c ti p cho vi c v n chuy n hàng hoá, giao l u đi
l i c a dân c .


17

+ M ng l

i và thi t b phân ph i, cung c p đi n, m ng l

i thông tin

liên l c…
+ Nh ng công trình x lý, khai thác và cung c p n

c s ch sinh ho t

cho dân c nông thôn.

t i đa chi phí và t ng t i đa công d ng c a các c s h t ng giao thông nông
thôn c trong xây d ng c ng nh trong quá trình v n hành, s d ng.
- Tính đ nh h

ng

c tr ng này xu t phát t nhi u khía c nh khác nhau c a v trí h
th ng c s h t ng nông thôn:
đ

u t cao, th i gian s d ng lâu dài, m

ng cho các ho t đ ng kinh t , xã h i phát tri n …

c đi m này đòi h i

trong phát tri n c s h t ng giao thông c a toàn b nông thôn, c a vùng