ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐOÀN THANH BÌNH

QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI
CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐOÀN THANH BÌNH

QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI
CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS LÊ DANH TỐN


quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn
sâu sắc nhất tới thày giáo PGS. TS Lê Danh Tốn đã nhiệt tình hướng dẫn,
giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài:
“Quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn”.
Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các đồng
nghiệp tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã quan tâm tạo điều kiện, nhiệt tình
giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2015

Tác giả luận văn

Đoàn Thanh Bình

2


MỤC LỤC
Trang
MỤC LỤC

1

DANH MỤC BẢNG BIỂU

6

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

12

1.1.1. Các công trình nghiên cứu

12

1.1.2. Kinh nghiệm quản lý thuế nhập khẩu tại một số Cục Hải
quan địa phương

14

1.1.3. Kết quả và khoảng trống nghiên cứu

18

1.2. Cơ sở lý luận về quản lý thuế nhập khẩu

18

1.2.1. Thuế nhập khẩu

18

1.2.2. Khái niệm và nội dung quản lý thuế nhập khẩu

25

1.2.3. Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thuế nhập khẩu 34

43

2.2.4. Phương pháp so sánh

44

CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ
NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN

46

3.1. Tổng quan về đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn và về
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

46

3.1.1. Đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn

46

3.1.2. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

47

3.2. Tình hình quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh
Lạng Sơn

51

3.2.1. Xây dựng kế hoạch và văn bản quản lý thuế

75

3.3.1. Những kết quả chủ yếu

75

3.3.2. Những hạn chế chủ yếu và nguyên nhân của hạn chế

80

CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH
LẠNG SƠN

89

4.1. Bối cảnh mới và ảnh hưởng của nó đối với hoạt động
quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
4

89


4.2. Định hướng hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập khẩu
tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

91

4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản
lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn


4.3.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ

103

4.4. Một số kiến nghị

103

4.4.1. Đối với Chính phủ

103

4.4.2. Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan

104

4.4.3. Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn

105

KẾT LUẬN

106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

107

5


Bảng 3.3

Số thu thuế nhập khẩu năm 2010 - 2014

66

4

Bảng 3.4

Số nợ đọng thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan

70

tỉnh Lạng Sơn năm 2014
5

Bảng 3.5

Kết quả kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan

73

tỉnh Lạng Sơn
6

Bảng 3.6

Số liệu vi phạm về nhập khẩu được phát hiện


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, nguồn thu thuế từ hoạt động xuất
nhập khẩu nói chung, từ hoạt động nhập khẩu nói riêng luôn chiếm vai trò
quan trọng nhằm duy trì sự cân đối ngân sách, đảm bảo đáp ứng tốt các nhu
cầu hoạt động của bộ máy nhà nước. Trong những năm vừa qua, chính sách
và cơ chế quản lý thuế nhập khẩu đã có những thay đổi lớn và đạt được những
kết quả quan trọng cả về thu ngân sách và quản lý điều tiết vĩ mô quan hệ
kinh tế đối ngoại, góp phần ổn định kinh tế - xã hội.
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là cơ quan trực thuộc Tổng cục Hải quan,
có chức năng tổ chức thực thi pháp luật về Hải quan và các quy định khác của
pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định
của pháp luật; Trong đó nhiệm vụ trọng tâm là tổ chức thực hiện pháp luật về
thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Lạng Sơn
là một tỉnh miền núi phía Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn.
Với lợi thế lớn nhất là có 253km đường biên giới, 2 cửa khẩu Quốc tế, 1 cửa
khẩu Quốc gia và 9 cửa khẩu phụ đã thông thương với Trung Quốc. Trong
những năm qua, hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói
chung, hoạt động nhập khẩu nói riêng đã thu được những kết quả khả quan
hơn so với thời điểm trước năm 2010. Số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt
động nhập khẩu tăng hơn 4%, kim ngạch và số thuế nộp ngân sách năm sau
đều tăng so với cùng năm trước
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cơ chế chính sách quản lý thuế
nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn vẫn còn những tồn tại như: hệ thống
thuế vẫn còn bộc lộ hạn chế, tính thực thi chưa cao; chính sách thuế còn có
những điểm quy định chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho các tổ chức, cá nhân lợi
8



quan.
11. Chính phủ, 2007. Nghị định số 40/2007/NĐ-CP về xác định trị giá
tính thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
12. Chính phủ, 2007. Nghị định số 85/2007/NĐ-CP quy định một số
điều Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11.
13. Chính phủ, 2007. Nghị định số 97/2007/NĐ-CP quy định về xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan.
14. Chính phủ, 2009. Nghị định số 18/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung
Nghị định 97/2007/NĐ-CP.
15. Chính phủ, 2010. Nghị định số 87/2010/NĐ-CP về thuế xuất khẩu,
thuế nhập khẩu.
16. Chính phủ, 2010. Nghị định số 106/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung
một số điều của Nghị định số 85/2007/NĐ-CP về Luật Quản lý thuế và Nghị
định số 100/2008/NĐ-CP về thuế TNCN.
17. Chính phủ, 2015. Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 quy
định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm
tra, giám sát, kiểm soát hải quan
18. Đặng Văn Dũng, 2011. Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng. Luận văn Thạc sĩ của Học viện
Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
19. Nguyễn Thị Thùy Dương, 2011. Quản lý thu thuế ở Việt Nam trong
điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Luận án Tiến sĩ của Trường Đại học Kinh
tế Quốc dân.

10


20. Dương Phú Đông, 2008. Hoàn thiện cơ chế quản lý thuế đối với
hàng hóa xuất nhập khẩu ngành Hải quan”. Luận văn Thạc sĩ của Đại học
Kinh tế Quốc dân.

kinh tế khu vực và quốc tế, Luận án Tiến sĩ của Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh.
33. Nguyễn Ngọc Túc, 2007. Tiếp tục cải cách, hiện đại hóa Hải quan
Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ của
Trường Đại học Ngoại thương.
34. Thủ tướng Chính phủ, 2008. Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày
14/10/2008 v/v thành lập và ban hành Quy chế hoạt động của Khu KTCK
Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
35. Thủ tướng Chính phủ, 2008. Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày
8/7/2010 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu KTCK Đồng
Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030.
36. Từ điển Bách khoa Việt Nam Tập 4, 2005. Hà Nội: Nhà xuất bản
Từ điển Bách khoa.
37. Từ điển Thuật ngữ Kinh tế học, 2001. Hà Nội: Nhà xuất bản Từ
điển Bách khoa.
38. Nguyễn Thanh Sơn và Nguyễn Văn Nông, 2010. Giáo trình thuế.
Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động – Xã hội.
39. UBND tỉnh Lạng Sơn, 2010. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh
Lạng Sơn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến 2020.

12