i

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kế toán Hành chính sự nghiệp là một bộ phận cấu thành của hệ thống kế
toán Nhà nước, có chức năng tổ chức hệ thống thông tin toàn diện, liên tục, có
hệ thống về tình hình tiếp nhận và sử dụng ngân sách Nhà nước, quỹ, tài sản
công ở các đơn vị, tổ chức có sử dụng và không sử dụng ngân sách Nhà nước.
Để tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước, tổ chức kế toán cần phải
được hoàn thiện, đảm bảo các khoản thu, chi của đơn vị phản ánh kịp thời,
trung thực. Thông qua thông tin do kế toán cung cấp, các đơn vị chủ quản, đối
tác và đơn vị thụ hưởng nắm được tình hình tài chính của đơn vị. Từ đó đưa
ra các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí do NSNN cấp và tăng
khả năng tạo vốn cho đơn vị.
Đối với các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ
rất quan tâm đến việc tổ chức kế toán thế nào cho gọn nhẹ và hiệu quả. Tổ
chức kế toán tốt giúp cho các nhà quản lý có những đánh giá tổng quan về
tình hình thực hiện nhiệm vụ kế hoạch và dự toán ngân sách được giao, việc
chấp hành chế độ tài chính kế toán và công tác quản lý tài chính của từng đơn
vị. Tuy nhiên, tổ chức kế toán tại các đơn vị này còn có những tồn tại chưa
đáp ứng hết các yêu cầu, đòi hỏi về công tác kế toán. Để có cách nhìn toàn
diện, tổng thể về tổ chức kế toán tại các đơn vị này, tác giả đã lựa chọn đề tài
"Hoàn thiện tổ chức kế toán trong các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ
Khoa học và công nghệ".
2. Mục đích nghiên cứu
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về tổ chức kế toán tại các đơn vị Hành
chính sự nghiệp; nêu và đánh giá thực trạng tổ chức kế toán tại các đơn vị sự
nghiệp báo chí thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ từ đó đi vào phân tích sự
cần thiết khách quan cần phải hoàn thiện tổ chức kế toán trong các đơn vị sự



LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC KẾ TOÁN TẠI CÁC
ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CÓ THU
Phần này luận văn đã đi sâu vào nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ
bản về tổ chức kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu như đặc
điểm hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu ánh hưởng đến tổ
chức kế toán, nguyên tắc tổ chức công tác kế toán và nội dung tổ chức công
tác kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu.
1.1 Đặc điểm hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu ánh
hưởng đến tổ chức kế toán
Đặc trưng cơ bản của các đơn vị Hành chính sự nghiệp có thu là được
trang trải một phần các khoản chi phí hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị
được giao bằng nguồn ngân quỹ Nhà nước hoặc từ quỹ công theo nguyên tắc
không bồi hoàn trực tiếp và một phần thu từ nguồn thu hoạt động sự nghiệp
được giữ lại để chi hoạt động thường xuyên cho đơn vị.
Bộ máy kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu có vai trò
quan trọng và hết sức cần thiết. Để bộ máy kế toán của đơn vị hoạt động có
hiệu quả, các thông tin kế toán được cung cấp kịp thời thì cần phải tổ chức kế
toán tốt. Tổ chức hạch toán kế toán khoa học, hợp lý sẽ tạo ra hệ thống kế
toán hoạt động hiệu quả tiết kiệm, với bộ máy kế toán gọn nhẹ, phát huy hết
được tiềm năng của các yếu tố của hệ thống kế toán, tránh được sự chồng
chéo trong công việc, giảm bớt được các khâu trung gian tạo điều kiện cho hệ
thống kế toán cung cấp thông tin tin cậy, hữu ích, kịp thời.
1.2 Khái niệm, yêu cầu và nhiệm vụ của tổ chức kế toán trong các đơn vị
hành chính sự nghiệp có thu
Khái niệm tổ chức kế toán: Tổ chức kế toán là đề cập đến tổ chức bộ
máy kế toán và các phương pháp kế toán theo từng phần hành kế toán cụ thể


iv



1.4. Nội dung tổ chức kế toán tại đơn vị hành chính sự nghiệp có thu
Tổ chức bộ máy kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu
theo 3 mô hình: mô hình hạch toán tập trung; mô hình phân tán; mô hình vừa
tập trung vừa phân tán.
Tổ chức công tác kế toán gồm Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán; Tổ
chức hệ thống tài khoản kế toán; Tổ chức hệ thống sổ kế toán; Tổ chức hệ
thống báo cáo kế toán.
Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán: lập chứng từ kế toán đầy đủ, kịp
thời, chính xác là một khâu rất quan trọng trong công tác hạch toán ban đầu.
Chứng từ kế toán là phương tiện để truyền đạt mệnh lệnh, chỉ thị công tác của
lãnh đạo như: phiếu xuất kho, phiếu chi tiền, tạm ứng.. Đồng thời là căn cứ để
thực hiện các hoạt động kinh tế ở đơn vị, chứng minh chứng các nghiệp vụ
kinh tế đã được thực hiện. Chứng từ kế toán dùng để làm căn cứ ghi sổ kế
toán phải bảo đảm hợp lý và hợp lệ.
Trình tự và thời gian luân chuyển chứng từ kế toán do kế toán trưởng của
đơn vị quy định, thông thường bao gồm các bước sau: Lập chứng từ kế toán
và phản ánh các nghiệp vụ kinh tế vào chứng từ; Kiểm tra chứng từ kế toán;
Phân loại, sắp xếp chứng từ và ghi sổ kế toán; Bảo quản chứng từ kế toán.
Tổ chức hệ thống tài khoản kế toán: Hệ thống tài khoản kế toán áp
dụng cho các đơn vị Hành chính sự nghiệp do Bộ Tài chính quy định thống
nhất về loại tài khoản, số lượng tài khoản, kí hiệu, tên gọi và nội dung ghi
chép của từng tài khoản.
Tổ chức hệ thống sổ kế toán: các đơn vị Hành chính sự nghiệp đều phải
mở sổ kế toán, ghi chép, quản lý, bảo quản, lưu trữ sổ kế toán theo đúng quy
định của Luật kế toán, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 của
Chính phủ. Các hình thức kế toán áp dụng cho các đơn vị Hành chính sự
nghiệp có thu gồm: Hình thức kế toán Nhật ký chung ;Hình thức kế toán Nhật




vii

2.1 Khái quát về các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ Khoa học và
Công nghệ.
Sự hình thành và phát triển, chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của các
đơn sự nghiệp báo chí thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ.
Bộ Khoa học và Công nghệ, tiền thân là Uỷ ban Khoa học Nhà nước được
thành lập theo Sắc lệnh số 016-SL ngày 4/3/1959 của Chủ tịch nước Việt
Nam Dân chủ Cộng hoà.
Bộ KH&CN được thành lập theo Nghị quyết Kỳ họp thứ nhất, Quốc hội
khóa XI. Bộ KH&CN có chức năng quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN,
phát triển tiềm lực KH&CN; tiêu chuẩn đo lường chất lượng; sở hữu trí tuệ;
năng lượng nguyên tử, an toàn bức xạ và hạt nhân; quản lý nhà nước các dịch
vụ công trong lĩnh vực thuộc Bộ quản lý; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần
vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp thuộc Bộ quản lý.
Các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ bao gồm các đơn vị: Báo Khoa
học và Phát triển, Tạp chí hoạt động khoa học, Tạp chí Tia Sáng. có nhiệm vụ
chủ yếu là tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi và kịp thời các quan điểm,
chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật về khoa học và công nghệ của
Đảng và Nhà nước, định hướng chỉ đạo và các hoạt động của Bộ Khoa học và
Công nghệ.
Các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ đều là các đơn vị dự toán cấp III
được Bộ KH&CN giao dự toán và phân bổ dự toán hàng năm. Các đơn vị đều
có con dấu riêng, được phân cấp về tài chính, được nhận kinh phí để thực hiện
nhiệm vụ hàng năm dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ KH&CN
2.2 Tổ chức kế toán trong các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ Khoa
học và Công nghệ
Tổ chức bộ máy kế toán : Tổ chức bộ máy kế toán tại các đơn vị sự
nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&CN theo mô hình hạch toán tập trung.

30 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Do đó, hình thức ghi sổ sử dụng tại các đơn vị này là hình thức kế toán
trên máy vi tính và Chứng từ ghi sổ.


ix

Thứ nhất, việc vận dụng các sổ kế toán là đủ về số lượng, đảm bảo việc
cung cấp thông tin kế toán một cách trung thực và hợp lý, giúp cho việc quản
lý tốt tại đơn vị.
Thứ hai, Các đơn vị đều sử dụng chương trình kế toán máy do đó các
loại sổ sách hầu hết được thực hiện tự động hoàn toàn thông qua phần mềm
kế toán
Thứ ba, Một số chi tiết còn tồn tại ở Tạp chí Tia Sáng và các đơn vị khác
là sổ in ra chưa có chữ ký của các kế toán phần hành, chưa có dấu giáp lai
giữa các trang sổ.
Tổ chức hệ thống báo cáo kế toán: Hệ thống báo cáo tài chính sử dụng
đối với các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&CN đều tổ chức vận dụng
theo quy định chung của Bộ Tài chính ban hành theo Quyết định số
19/2006/QĐ - BTC ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
Qua nghiên cứu thực tế, báo cáo kế toán của các đơn vị sự nghiệp báo
chí thuộc Bộ KH&CN nói chung là cập nhật theo đúng mẫu biểu và chế độ
hiện hành

Tổ chức công tác kế toán các phần hành : để phản ánh tình hình thực tế
về tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&CN,
luận văn chỉ tập trung viết về tổ chức công tác kế toán một số phần hành kế
toán sau: Phần hành kế toán nguồn kinh phí hoạt động sự nghiệp và các khoản
chi sự nghiệp; Phần hành kế toán thu hoạt động sự nghiệp; Phần hành kế toán
thu chi hoạt động sản xuất, kinh doanh.

hợp đồng và xuất hóa đơn bán báo.
Phí phát hành báo được đơn vị quy định là từ 22% đến 30% trên giá bìa
Tổ chức phần hành kế toán thu, chi phí hoạt động dịch vụ sản xuất
kinh doanh
Hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh ở các đơn vị sự nghiệp báo chí
chủ yếu là hoạt động khai thác trang quảng cáo trên mặt báo.
Các đơn vị đều hạch toán thuế giá trị gia tăng theo phương pháp khấu trừ.
Tại các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&CN, mức thu các hợp đồng


xi

dịch vụ chưa có một mức khung nhất định mà hiện tại doanh thu của các hợp
đồng quảng cáo đang thực hiện theo hình thức thỏa thuận là chủ yếu. Đó là do
các đơn vị này là những tờ báo khoa học kén độc giả, số lượng phát hành không
rộng rãi nên việc khai thác quảng cáo trên tạp chí cũng rất khó khăn.
Chi phí để thực hiện hợp đồng dịch vụ này bao gồm tiền hoa hồng quảng
cáo. Chi phí thiết kế, chế bản các trang quảng cáo và các chi phí quản lý khác.
Tiền hoa hồng quảng cáo theo quy định của Tòa soạn trong quy chế chi tiêu
nội bộ là 10% giá trị hợp đồng quảng cáo. Chứng từ chi trả hoa hồng quảng
cáo chỉ bao gồm đề nghị thanh toán và bảng kê hoa hồng quảng cáo có ký
nhận của người nhận tiền, với những khoản tiền hoa hồng quảng cáo trên
500.000 đồng chưa khấu trừ lại 10% tiền hoa hồng
2.3. Đánh giá tổ chức kế toán tại các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ
Khoa học và Công nghệ
Ưu điểm : Bộ máy kế toán tại các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ
KH&CN được tổ chức hợp lý, khoa học, không chồng chéo trong công việc,
bộ máy kế toán gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả. Các đơn vị sự nghiệp báo chí
thuộc Bộ KH&CN sử dụng thống nhất hệ thống chứng từ, tài khoản, sổ sách
và báo cáo kế toán theo quy định của Bộ Tài chính và Chế độ kế toán Hành

CHƯƠNG III
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC
KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP BÁO CHÍ THUỘC
BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
Trong chương này, tác giả đã nêu phương hướng hoàn thiện tổ chức kế
toán tại các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ. Từ đó
đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức kế toán tại các đơn vị này đồng thời đưa
ra những điều kiện, kiến nghị nhằm thực hiện các giải pháp.
3.1 Xu hướng phát triển của các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ Khoa
học và Công nghệ
Xu hướng phát triển của các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&
CN phụ thuộc vào Chiến lược phát triển ngành thông tin truyền thông nói


xiii

chung và ngành báo chí nói riêng.
3.2. Sự cần thiết và yêu cầu của việc hoàn thiện tổ chức kế toán tại các
đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Bộ Khoa học và công nghệ
Tổ chức hạch toán kế toán đóng vai trò quan trọng thiết lập ra hệ thống
kế toán hoạt động hiệu quả. Tổ chức hạch toán kế toán khoa học, hợp lý sẽ tạo
ra hệ thống kế toán hoạt động hiệu quả tiết kiệm với bộ máy kế toán gọn nhẹ,
phát huy hết được tiềm năng của các yếu tố của hệ thống kế toán.
3.3. Các yêu cầu cơ bản trong quá trình hoàn thiện
Thứ nhất, hoàn thiện tổ chức kế toán phải phù hợp và góp phần hoàn
thiện Luật Ngân sách, các chính sách quản lý tài chính của Nhà nước.
Thứ hai, đảm bảo yêu cầu thông tin kế toán và công tác quản lý có quan
hệ tương tác.
Thứ ba, hoàn thiện tổ chức kế toán phải phù hợp với điều kiện cụ thể và
góp phần phát triển ngành báo chí.

kế toán trong cả nước giữa các loại hình đơn vị, Bộ Tài chính nên ban hành
một hệ thống tài khoản duy nhất. Hệ thống tài khoản này thống nhất từ tên
gọi, ký hiệu, nội dung phản ánh của từng tài khoản, tiểu khoản.
Về hệ thống báo cáo kế toán
Căn cứ vào nhu cầu, đối tượng sử dụng báo cáo kế toán thì hệ thống báo
cáo kế toán nên chia làm hai loại: Báo cáo tài chính và báo cáo quản trị
Về phần mềm kế toán: Các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&CN
cần thường xuyên nâng cấp phần mềm kế toán Hành chính sự nghiệp đảm bảo
các quy định hiện hành về việc sử dụng phần mềm kế toán tại Thông tư số
103/2005/TT - BTC ngày 24 tháng 11 năm 2005 của Bộ Tài chính
3.5. Điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện tổ chức kế toán trong
các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&CN
Các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&CN được Bộ KH&CNcấp
kinh phí hoạt động và thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao theo hình thức
dự toán, do đó việc thực hiện một số giải pháp hoàn thiện nêu trên phụ thuộc
vào chính các đơn vị và cơ quan quản lý cấp trên là Bộ KH&CN.


xv

KẾT LUẬN
Để đảm bảo cho việc chi tiêu đủ, đúng mục đích, tiết kiệm, ngăn chặn sự
tham nhũng lãng phí, thì việc tổ chức công tác kế toán từ khâu lập dự toán
ngân sách Nhà nước đến khâu tổ chức các giai đoạn, các phần hành kế toán và
khâu kiểm tra công tác kế toán, quyết toán ngân sách Nhà nước cần phải làm
tốt. Đây là một yêu cầu đòi hỏi các đơn vị Hành chính sự nghiệp nói chung
cũng như các đơn vị sự nghiệp báo chí thuộc Bộ KH&CN nói riêng cần phải
luôn luôn hoàn thiện hơn nữa về công tác kế toán để đáp ứng các yêu cầu
quản lý điều hành của cơ quan Nhà nước, đảm bảo việc sử dụng ngân sách
Nhà nước đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả./.