THANH TRA BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

GiỚI THIỆU
MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN
CỦA NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ, XUẤT BẢN

Ngô Huy Toàn
Trưởng phòng Thanh tra Báo chí, xuất bản
Bộ Thông tin và Truyền thông

Hải Phòng, tháng 6 năm 2011


BỐI CẢNH CHUNG

- Xu hướng chung của thế giới
- Tổ chức bộ máy nhằm xây dựng chính phủ mạnh
- Bộ Thông tin và Truyền thông được thành lập
- Sự phát triển nhanh của công nghệ thông tin đã tác động mạnh mẽ đến
hoạt động báo chí, xuất bản, làm phát sinh những quan hệ xã hội mới
trong lĩnh vực này cần cập nhật, bổ sung
- Tạo cơ chế đồng bộ nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của cơ quan báo
chí và quyền được thông tin của công dân


NHỮNG ĐÓNG GÓP QUAN TRỌNG CỦA NGHỊ ĐỊNH
SỐ 56/2006/NĐ-CP
- Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, mở ra hành lang
pháp lý thông thoáng và cần thiết cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động

Phải cụ thể hóa các hành vi vi phạm, bảo đảm mọi hành vi
vi phạm đều được xử lý
Bảo đảm đồng bộ với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính
và các văn bản pháp luật khác có liên quan
Kế thừa những quy định còn phù hợp, bổ sung quy định
mới
Khắc phục những vướng mắc đã được tổng kết trong thực
tiễn triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra
Dễ áp dụng cho địa phương


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
1. Quy trình
- Tháng 5/2009 Bộ Thông tin và Truyền thông thành lập Ban Soạn thảo
và Tổ Biên tập Nghị định.
- Dự thảo được nhiều lần chỉnh sửa qua các hội thảo, cuộc họp tổ biên
tập, theo ý kiến chỉ đạo của BST, hoàn thiện ở Dự thảo lần 10.
- Tiếp thu ý kiến của các cơ quan chuyên môn, các hội nghề nghiệp.
- Phối hợp với Bộ Ngoại giao xem xét một số vấn đề liên quan đến
người nước ngoài.
- Trong quá trình soạn thảo, BST tổ chức hội thảo mở rộng theo
chuyên đề:
+ Hội thảo chuyên đề xuất bản tại TP. HCM (19/8/2009)
+ Hội thảo chuyên đề báo chí tại TP. Đà Nẵng (25/9/2009)
- Đưa ra lấy ý kiến các tầng lớp nhân dân tháng 10/2009.
- Xin ý kiến các Bộ, ngành tháng 11/09.
- Xin ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp tháng 11/2009.
- Trình Chính phủ tháng 6/2010.



trong nhiều nghị định (NĐ 63, NĐ 56, NĐ 28) song
không đồng bộ và không đầy đủ.


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
4. Ý kiến của các Bộ, ngành, cơ quan quản lý, đơn vị bị quản
lý, các hội Nghề nghiệp
Một số vấn đề cần quan tâm:
* Thẩm quyền xử lý vi phạm về quyền tác giả, quyền liên quan:
Một số ý kiến cho rằng, thẩm quyền này được quy định trong
NĐ số 47/2009/NĐ-CP của Chính phủ
* Phân định ranh giới giữa vi phạm hành chính và vi phạm pháp
luật hình sự: có ý kiến cho rằng một số hành vi vi phạm điều
10 Luật Báo chí phải xử lý theo quy định pháp luật hình sự
* Định lượng hành vi rõ ràng: Gây ảnh hưởng xấu, gây ảnh
hưởng nghiêm trọng, hở thân, khoả thân, không phù hợp thuần
phong mỹ tục Việt Nam…
* Ban hành hệ thống biểu mẫu biên bản VPHC, Quyết định
XPVPHC phục vụ công tác xử lý
* Thời điểm trình Chính phủ: cần xem xét lui lại khi Luật Báo
chí, các quy định pháp luật về hoạt động báo chí liên quan đến
người nước ngoài đang được sửa đổi


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO

5. Dư luận xung quanh việc xây dựng Nghị định
Dự thảo nghị định được dư luận rất quan tâm, có nhiều ý
kiến, tập trung chủ yếu về mảng báo chí
- Nội dung được tranh luận nhiều nhất:

CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
(3 điều)

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Điều 3. Các hình thức xử phạt hành chính và biện
pháp khắc phục hậu quả


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
CHƯƠNG 2: HÀNH VI VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG
BÁO CHÍ, XUẤT BẢN HÌNH THỨC VÀ MỨC PHẠT
(4 mục, 26 điều)

Mục 1: Hành vi vi phạm trong hoạt động báo chí (13 điều)
Mục 2: Hành vi vi phạm trong hoạt động xuất bản (9 điều)
Mục 3: Vi vi phạm về quảng cáo trong hoạt động báo chí,
xuất bản (2 điều)
Mục 4: Vi phạm chế độ báo cáo, ngăn cản bất hợp pháp hoạt
động thanh tra, kiểm tra (2 điều)


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH

CHƯƠNG 3: THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ,
XUẤT BẢN (6 điều)

CHƯƠNG 4: ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH (2 điều)


+ Xuất khẩu xuất bản phẩm
+ Nhập khẩu tài liệu hội thảo, hội nghị quốc tế
+ Quảng cáo trong hoạt động xuất bản
+ Thực hiện chế độ báo cáo
- Bổ xung hình thức xử phạt cảnh cáo.
- Bổ xung các hình thức xử phạt bổ xung và biện pháp khắc phục hậu quả.
- Ban hành hệ thống biểu mẫu xử dụng trong xử lý vi phạm hành chính trong
hoạt động báo chí, xuất bản.


NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
1. Về tên Nghị định
- Hoạt động báo chí, xuất bản?
- Lĩnh vực báo chí, xuất bản?
2. Về kết cấu của Nghị định.
3. Vấn đề thông tin không phải báo chí.
4. Vấn đề bản quyền trong hoạt động báo chí,
xuất bản.
- NĐ số 47/2009/NĐ-CP không quy định thẩm
quyền của Thanh tra Thông tin truyền thông


NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
5. Vấn đề TVRO.
- Có nhiều bất cập so với thực tiễn
- Đang trong quá trình sửa đổi
6. Vấn đề chồng lấn giữa Luật Xuất bản và Luật sở hữu trí
tuệ.

- Thẩm quyền của Thanh tra chuyên ngành thông tin và
truyền thông đối với vi phạm trong lĩnh vực quyền tác
giả, quyền liên quan đã được quy định, tuy nhiên các
chế tài phải căn cứ vào Nghị định số 47/2009/NĐ-CP
- Thiếu quy định xử phạt vi phạm về giấy phép in gia
công cho nước ngoài đối với sản phẩm không phải
xuất bản phẩm.


NHÓM CÁC HÀNH VI VI PHẠM
TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ
Điều 4. Vi phạm các quy định về giấy phép hoạt động thông tin báo
chí
1. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong
các hành vi sau:
a) Thực hiện không đúng quy định ghi trong giấy phép;
- Đây là hành vi thường xảy ra trong thực tế, do ảnh hưởng của thương
mại hóa, cạnh tranh, muốn thể hiện cái tôi trong môi trường báo chí,
điều này thể hiện ở những dấu hiệu sau:
+ Đi chệch tôn chỉ mục đích: ví dụ báo chuyên sâu về kinh tế nhưng tỷ
trọng thông tin kinh tế là thứ yếu, trong khi thông tin chủ yếu đi sâu
vào vấn đề chính trị, xã hội, báo địa phương nhưng không phẩn ảnh
các sự kiện địa phương mà thông tin về giải trí, các vấn đề thế
giới….
+ Thông tin không khách quan, làm người xem, người nghe hiểu không
đúng về tình hình xã hội, hiểu sai về vấn đề phản ánh, ví dụ đưa quá
nhiều thông tin về mặt trái xã hội, về tệ nạn, vụ án mà không thông
tin hợp lý về thành tựu, những cố gắng nỗ lực của xã hội, tạo cảm
nhận không đúng về xã hội bất ổn, không an toàn, gây hoang mang
cho xã hội.

chủ yếu xảy ra trong trường hợp ra số đặc biệt
về một chủ đề nào đó, dịp lễ, tết…
c) Mở thêm kênh, thêm chương trình mà không có
giấy phép;
d) Đăng phát bản tin trên màn hình điện tử mà
không có giấy phép.


Tiếp theo
4. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với
hành vi hoạt động báo chí mà không có giấy phép do cơ quan
có thẩm quyền cấp đối với phóng viên người nước ngoài.
5. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với
một trong các hành vi sau:
a) Xuất bản báo in hoặc xuất bản báo điện tử mà không có giấy
phép hoạt động báo chí theo quy định;
b) Phát sóng chương trình phát thanh, chương trình truyền hình
mà không có giấy phép hoạt động báo chí theo quy định;
c) Làm giả giấy phép hoạt động báo chí; giấy phép xuất bản đặc
san, số phụ, số chuyên đề; giấy phép xuất bản bản tin, tài
liệu, tờ rơi.
6. Hình thức xử phạt bổ sung:
Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm đối với hành vi quy định
tại điểm b, c, d, e, g khoản 2, khoản 3, khoản 4 và khoản 5
Điều này.