đại học quốc gia hà nội
khoa luật

ninh thị thu h-ơng

quản lý nhà n-ớc về quảng cáo
ở việt nam trong giai đoạn hiện nay
thực trạng và giải pháp phát triển

luận văn thạc sỹ luật học

hà nội- năm 2006


đại học quốc gia hà nội
khoa luật

ninh thị thu h-ơng

quản lý nhà n-ớc về quảng cáo
ở việt nam trong giai đoạn hiện nay
thực trạng và giải pháp phát triển

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà n-ớcvà pháp luật
Mã số:

6.03.801

luận văn thạc sỹ luật học

Ng-ời h-ớng dẫn khoa học:



Từ thực tiễn đó cho thấy quá trình tổ chức và quản lý nhà n-ớc về hoạt động
quảng cáo ở n-ớc ta đã và đang diễn ra rất phức tạp theo chiều nhiều h-ớng khác
nhau và mang lại những kết quả khác nhau. Quá trình ấy đặt ra rất nhiều vấn đề
đòi hỏi phải đ-ợc nghiên cứu giải quyết nhằm khẳng định vai trò vị trí của quảng
cáo trong tiến trình phát triển chung của nền kinh tế nh-ng đồng thời phải nâng cao
hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà n-ớc về quảng cáo, góp phần mang
lại hiệu quả kinh tế xã hội thiết thực.
Với mong muốn góp phần hoàn thiện hơn chính sách pháp luật về quảng cáo
trong giai đoạn hiện nay, tôi chọn đã đề tài:
Qun lý nh nước về qung cáo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay,
Thực trạng v gii pháp phát triển là nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt
nghiệp của mình.
2. Tình hình nghiên cứu
ở n-ớc ta những vấn đề lý luận cơ bản về quảng cáo và quản lý nhà n-ớc trong
hoạt động quảng cáo đến nay vẫn ch-a đ-ợc nghiên cứu và thực hiện một cách đầy
đủ, toàn diện có hệ thống và khoa học. Đã có một số nghiên cứu, bài viết về những
vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo và quản lý nhà n-ớc về quảng cáo, tuy
nhiên, mới chỉ dừng lại ở các bài viết mang tính tự phát hoặc chỉ nghiên cứu những
lĩnh vực cụ thể nh- quảng cáo trên internet, quảng cáo trên truyền hình... Do vậy,
cần phải có công trình khoa học nghiên cứu một cách toàn diện về quảng cáo và
quản lý nhà n-ớc về quảng cáo. Do đó việc lựa chọn đề tài" Quản lý nhà n-ớc về
quảng cáo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, thực trạng và giải pháp phát triển"
để nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực và bức xúc cả về lý luận và thực tiễn.
3. Mục đích nghiên cứu của luận văn
Mục đích của quảng cáo là kinh tế nh-ng nội dung, hình thức của quảng cáo lại
mang đậm yếu tố văn hoá. Vì vậy, việc nghiên cứu để làm rõ những đặc thù đó, phát
hiện những vấn đề còn v-ớng mắc, bất cập, không còn phù hợp với thực tiễn của hoạt


một cách toàn diện hoạt động quản lý nhà n-ớc về quảng cáo, từ đó phát hiện ra
những bất cập tồn tại và đề xuất ph-ơng h-ớng hoàn thiện.
8. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3
ch-ơng:
Ch-ơng 1- Một số vấn đề lí luận cơ bản về quản lý nhà n-ớc đối với hoạt
động quảng cáo
Ch-ơng 2- Thực trạng hoạt động quảng cáo và quản lý nhà n-ớc về quảng
cáo
Ch-ơng 3- Một số ph-ơng h-ớng hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo
và nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc về quảng cáo.


Ch-ơng 1
Một số vấn đề lý luận cơ bản
về quản lý nhà n-ớc đối với hoạt động quảng cáo

1.1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động quảng cáo
1.1.1. Sự ra đời của hoạt động quảng cáo
Quảng cáo có lịch sử rất lâu đời, ngay từ thời Trung cổ, việc sử dụng những
cái loa và tín hiệu để truyền tin đã đ-ợc tìm thấy ở Hy Lạp và Rôma. Sau phát minh
về máy in của Johaun Gutenberg ra đời năm 1438, các tín hiệu đ-ợc thay thế dần
bằng chữ viết. Đến cuối thế kỷ XVII, khi tờ báo đầu tiên xuất hiện trên thế giới,
quảng cáo trên báo bắt đầu phát triển, đây là một giai đoạn quan trọng trong lịch sử
quảng cáo. Những quảng cáo đầu tiên trên báo là một sự nhắn tin, chủ yếu là của
các nhà nhập khẩu về hàng hoá họ định mua. Quảng cáo chào bán cà phê lần đầu
tiên xuất hiện trên báo n-ớc Anh năm 1652, tiếp theo là quảng cáo về sôcôla và chè
xuất hiện vào năm 1657-1658. Chẳng bao lâu sau, khoảng năm 1840 khi thu nhập
từ quảng cáo trở thành nguồn thu chính của nhiều tờ báo thì việc bán không gian
trên báo bắt đầu xuất hiện ở New York, Phi-la-đen-phi-a và các thủ phủ khác, nơi

quảng cáo xuất hiện ở Việt Nam khi đất n-ớc bắt đầu b-ớc vào thời kỳ đổi mới, đó
là từ cuối những năm 1980, đầu những năm 1990 cả n-ớc bắt đầu có vài ba doanh
nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo bằng bảng, biển, panô tấm lớn. Thời kỳ phát
triển mạnh mẽ quảng cáo là những năm 1990 đến năm 1995 nh-ng cũng chỉ tập
trung vào quảng cáo bằng chất liệu tôn sơn với những tấm panô, bảng biển lớn đến
cả trăm mét vuông, với khoảng 40 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo.
Đến đầu năm 2000, cả n-ớc có gần 3.000 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ


quảng cáo với đủ các thành phần kinh tế, tập trung ở một số thành phố lớn nh- Hà
Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng... Lực l-ợng quảng cáo lớn mạnh hơn nữa
là ph-ơng tiện thông tin đại chúng với gần 500 tờ báo, tạp chí và hơn 60 đài phát
thanh, truyền hình, hơn 40 Nhà xuất bản đều kinh doanh dịch vụ in, đăng phát
quảng cáo. Từ khi Luật doanh nghiệp đ-ợc Quốc hội thông qua và ban hành, số
l-ợng các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo tiếp tục phát triển mạnh.
Ngày nay, hoạt động quảng cáo trở thành nhu cầu th-ờng xuyên, mang tính
sống còn của các nhà kinh doanh. Nó thể hiện ở việc chi phí cho các hoạt động này
ngày càng gia tăng nhanh chóng. Chỉ tính riêng ở Mỹ, chi tiêu cho quảng cáo lên
tới hàng chục tỷ đô la mỗi năm. ở Pháp cũng vậy, hoạt động quảng cáo cũng rất
đ-ợc coi trọng và chịu chi phí rất lớn. Giá cho một phút quảng cáo trên truyền hình
vào giờ cao điểm của sự chú ý là 30.000 đô la.
Còn ở Việt Nam hiện nay, giá quảng cáo là khá lớn. Giá trung bình cho một
trang quảng cáo trên báo in là 10.000.000 đồng, thậm chí có thể lên đến
20.000.000 đồng (Heritage, An ninh thế giới). Quảng cáo trên các trang báo điện
tử (Ví dụ nh- trên báo VnExpress, báo Lao động điện tử) giá dao động từ
2.000.000 đến 20.000.000 cho từng vị trí quảng cáo. Quảng cáo trên truyền hình
tốn kém hơn cả. Chi phí cho một lần phát sóng quảng cáo trên Đài truyền hình Việt
Nam có thể là 20.000.000 đồng/30 giây, thậm chí trong các ch-ơng trình vui chơi,
giải trí ngày thứ bảy, chủ nhật giá lên tới 30.000.000 đồng/giây. Tuy vậy các nhà
sản xuất vẫn không ngần ngại khi bỏ ra những khoản tiền lớn kếch xù đó. Chiến

tăng cơ hội bán hàng. Tất cả những giải


Danh mục tài liệu tham khảo

Các văn kiện
1. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1997). Nhà xuất bản chính trị
Quốc gia Hà nội, Hà nội.
2. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001). Nhà xuất bản chính trị Quốc
gia Hà nội, Hà nội.
3. Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành TW lần thứ 8, khoá VII (1996). Nhà xuất bản
chính trị Quốc gia Hà nội, Hà nội.
4. Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành TW lần thứ 3, khoá VIII (1997). Nhà xuất bản
chính trị Quốc gia Hà nội, Hà nội.
5. Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành TW lần thứ 9, khoá IX (2004). Nhà xuất bản
chính trị Quốc gia Hà nội, Hà nội.
Các văn bản pháp luật
6. Hiến pháp n-ớc cộng hòa XHCN Việt Nam (2002). Nhà xuất bản chính trị Quốc
gia Hà nội, Hà nội.
7. Bộ luật dân sự của n-ớc cộng XHCN Việt Nam (2005). Nhà xuất bản chính trị
Quốc gia Hà nội, Hà Nội.
8. Luật Th-ơng mại của n-ớc cộng XHCN Việt Nam (2005). Nhà xuất bản chính
trị Quốc gia Hà nội, Hà Nội.
9. Luật di sản văn hoá (2004). NXB chính trị Quốc gia Hà nội, Hà Nội.
10. Luật Báo chí và các văn bản sửa đổi h-ớng dẫn (2005). Nhà xuất bản chính trị
Quốc gia Hà Nội, Hà nội.
11. Luật xuất bản (2002). Nhà xuất bản chính trị Quốc gia Hà nội, Hà nội.
12. Luật đầu t- n-ớc ngoài tại Việt Nam và các văn bản h-ớng dẫn (2004). Nhà
xuất bản chính trị Quốc gia Hà nội, Hà nội.
13. Luật xây dựng (2003). Nhà xuất bản chính trị Quốc gia Hà nội, Hà Nội.


Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 03 năm 2003 quy định chi tiết thi
hành Pháp lệnh quảng cáo.Công báo năm 2004,số 4.
27. Thông t- liên tịch số 01/2004/TTLT/BVHTT-BYT ngày 12/01/2004 của Bộ Văn
hoá - Thông tin và Bộ Y Tế h-ớng dẫn về hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực y
tế.Công báo năm 2004,số 8.
28. Thông t- liên tịch số 96/2004/TLT/BVHTT-BNN&PTNT ngày 3/11/2004 của
Bộ Văn hoá - Thông tin và Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn h-ớng dẫn về
quảng cáo một số hàng hoá trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông
thôn.Công báo năm 2004,số 70.
29. Thông t- số 67/2004/TT-BTC ngày 7/7/2004 của Bộ Tài chính quy định chế độ
thu, nộp và quản lý , sử dụng lệ phí cấp giấy phép thực hiện quảng cáo. Công báo
năm 2004,số 52.
30. Thông t- liên tịch số 03/2005/TTLT/BVHTT-UBTDTT ngày 27 tháng 01 năm
2005 của Bộ Văn hóa Thông tin và Uỷ ban thể dục thể thao h-ớng dẫn về hoạt
động quảng cáo trong lĩnh vực thể dục thể thao.Công báo năm 2005,số 12.
Sách giáo trình
31. Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam (2000). Tr-ờng Đại học Quốc gia Hà
Nội, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội, Hà nội.
32. Giáo trình Luật hành chính và tài phán hành chính Việt Nam (2005). Học viện
hành chính quốc gia, Nhà xuất bản giáo dục, Hà nội.
33. Giáo trình Luật Quốc tế (2000). Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản
công an nhân dân, Hà nội.
Tạp chí
34. Nguyễn Bá Diến (1997), " Pháp luật về chống quảng cáo không trung thực ở
Việt Nam và một số n-ớc trên thế giới", Tạp chí Nhà n-ớc và pháp luật, Viện Nhà
n-ớc và pháp luật, năm 1997, số 5.


35. Nguyễn Nh- Phát (2000), " Đối t-ợng điều chỉnh của pháp luật chống cạnh