B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

PH M THANH TÙNG

NGHIÊN C U M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T
L
NG CÔNG TÁC TH M NH CÁC D ÁN H T NG
T I UBND HUY N ÔNG H NG- T NH THÁI BÌNH

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2016


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

PH M THANH TÙNG

NGHIÊN C U M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T



L IC M

N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ
tình c a các th y, cô gi ng viên tr
thân.

ng

c s giúp đ t n

i h c Th y L i và s n l c c a b n

n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u m t

s gi i pháp nâng cao ch t l
UBND huy n

ng công tác th m đ nh các d

án h t ng t i

ông H ng- t nh Thái Bình”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng.

Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS V Thanh Te đã h

ng



M CL C

L I CAM OAN ............................................................................................................ 1
L I C M N.............. ....................................................................................................ii
M C L C............... ...................................................................................................... iii
DANH M C HÌNH NH ........................................................................................... viii
DANH M C B NG BI U ............................................................................................ ix
DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ................................. x
M

U………………… ............................................................................................. 1

1. Tính c p thi t c a đ tài...............................................................................................1
2. M c tiêu nghiên c u ....................................................................................................2
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u ...............................................................................2

4. Cách ti p c n và ph
CH
D

NG 1
ÁN

ng pháp nghiên c u ..................................................................2



1.3.1.1 Th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi và và quy t đ nh ch tr ng đ u
t ………………………………………………………………………………………..9
1.3.1.2 N i dung th m đ nh thi t k c s ……………………………………………...9
1.3.1.3 Các n i dung khác c a báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng………...10
1.3.1.4

i v i d án ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng………..11

1.3.2 Trình t th m đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng…………………………..12
1.3.3 S c n thi t ph i th m đ nh d án………………………………………………14
1.3.4 Các c n c pháp lý đ th m đ nh d án…………………………………………14
1.4 Nh ng t n t i và b t c p trong công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng hi n nay
.......................................................................................................................................17
1.4.1 Nguyên nhân khách quan……………………………………………………….17
1.4.2 Nguyên nhân ch quan………………………………………………………….18
K t lu n ch
CH

NG 2

ÁN

UT

ng 1 .........................................................................................................20
C

S


ng pháp th m đ nh…………………………………………………………25
ng pháp chung đ th m đ nh d án…………………………………...…26

2.2.3.2 M t s ph

ng pháp th m đ nh đ

c áp d ng hi n nay…………………..….26

2.2.4 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh……………………………………..33
2.2.5 Quy trình th m đ nh…………………………….……………………………….34
2.2.6 Công tác t ch c đi u hành……………………………………………………..36
2.2.7 Y u t l m phát………………………………………………………………....36
2.3 Các ch tiêu đánh giá ch t l

ng th m đ nh d án đ u t xây d ng .......................36
iv


2.3.1 ánh giá s c n thi t c a d án đ u t xây d ng……………………………….38
2.3.2 Th m đ nh các yêu c u k thu t c a d án đ u t xây d ng…………………...38
2.3.2.1 Th m đ nh đánh giá quy mô, công ngh và thi t b s d ng trong d án…….38
2.3.2.2 Th m đ nh các y u t đ u vào………………………………………………...38
2.3.2.3 Th m đ nh v trí d ki n xây d ng d án……………………………………..39
2.3.2.4 Th m đ nh công tác t ch c, đánh giá, qu n lý d án………………………...39
2.3.3 Th m đ nh kh n ng v n tài chính d án……………………………………….39
K t lu n ch
CH



3.1.3 Th c tr ng kinh t xã h i………………………………………………………..43
3.1.3.1 T ng tr

ng kinh t và chuy n d ch c c u kinh t …………………………..43

3.1.3.2 Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t ………………………………………43
3.1.3.3 Th c tr ng phát tri n đô th và các khu dân c nông thôn……………………44
3.1.3.4 Th c tr ng phát tri n c s h t ng……………………………………….…..45
3.1.3.5 Th y l i…………………………………………………………………….…45
3.1.3.6 H th ng l

i đi n……………………………………………….……………46

3.1.3.7 B u chính vi n thông…………………………………………………………46
3.1.3.8 Giáo d c- đào t o……………………………………………………………...46
3.1.3.9 C s y t ……………………………………………………………………...46

v


3.1.3.10 V n hóa- thông tin………………………………………………………..….46
3.1.3.11 Th d c- th thao…………………………………………………………….47
3.2 Quy trình t ch c th m đ nh các d án đ u t xây d ng h t ng trên đ a bàn huy n
ông H ng ....................................................................................................................47
3.2.1 S l

c v phòng Công th

ng huy n ông H ng……………...……………..47

ng pháp th m đ nh…………………………………………..74

3.4.6 Gi i pháp v phân c p th m đ nh……………………………………………….74
3.4.7 N ng l c qu n lý d án………………………………………………………….75

vi


3.5 V n d ng k t qu nghiên c u th m đ nh m t d án đ u t xây d ng c th t i
UBND huy n ông H ng: “ D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n
ông H ng” ..................................................................................................................75
3.5.1 Gi i thi u v d án: "D án h t ng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huy n
ông H ng"……………………………………………………………………….….75
3.5.2 V n d ng k t qu nghiên c u vào d án: "D án h t ng khu trung tâm UBND
xã Minh Tân, huy n ông H ng"……………………………………………………79
3.5.3 K t qu đ t đ
K t lu n ch

c t vi c v n d ng k t qu nghiên c u………………………...82

ng 3 ...................................................................................................... 83

K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................................................... 85
1. K t lu n......................................................................................................................85
2. Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n lu n v n .....................................................85
3. Nh ng ki n ngh và h

ng nghiên c u ti p theo ......................................................86

DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O ......................................................... 87


ix


DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG
BXD

B xây d ng

N

Ngh đ nh

QH

Qu c h i

Q

Quy t đ nh

TT

Thông t

UBND

y ban nhân dân

XDCB


thang , t nh ng nhà v n hóa thôn cho đ n nh ng tr s , trung tâm hành chính c m
công nghi p đang đ

c xây d ng t ng ngày.

Song hành cùng v i vi c đ u t c s h t ng thì m t yêu c u c p thi t theo đó là vai
trò qu n lý ch t l

ng c a các c quan qu n lý nhà n

t ng. Vi c qu n lý ch t l
ch tr

c v i các d án đ u t c s h

ng đ u t không nh ng đ m b o vi c th c hi n đúng nh ng

ng chính sách đúng đ n, t t đ p c a

ng và nhà n

c đã đ ra mà còn góp

ph n qu n lý và s d ng ngu n v n ngân sách h p lý, kinh t , ti t ki m mà trong đó
công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng đóng m t vai trò vô cùng quan tr ng.

ây

là m t khâu nh song giá tr mà công tác này mang l i là r t l n, nó không ch giúp

c nh ng m t còn h n ch trong công tác th m đ nh đ đ

xu t nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng th m đ nh. Qua đó, áp d ng vào th c

ti n.
3.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Các d án đ u t xây d ng công trình.

Ph m vi nghiên c u: Công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình t i UBND
huy n ông H ng – T nh Thái Bình trong nh ng n m g n đây.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n ch y u s d ng k t h p các ph

ng pháp sau:

- Ph

ng pháp k th a nh ng k t qu nghiên c u đã công b ;

- Ph

U T

XÂY D NG VÀ

1.1 Tình hình đ u t xây d ng hi n nay
u t xây d ng c b n

1.1.1

u t xây d ng c b n (XDCB) là quá trình s

d ng các ngu n l c vào ho t

đ ng s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m t ng b
t ng c

ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho n n kinh t .

trong n n kinh t qu c dân đ

c

u t XDCB

c thông qua nhi u hình th c nh : xây d ng m i,

c i t o, m r ng, hi n đ i hóa hay khôi ph c tài s n c đ nh cho n n kinh t . [9]
XDCB là ho t đ ng c th t o ra các tài s n c đ nh (kh o sát, thi t k , xây d ng,
l p đ t máy móc thi t b ), k t qu c a các ho t đ ng XDCB là các tài s n c đ nh
v i n ng l c s n xu t ph c v nh t đ nh.


ng lai.

- Xét v góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s d ng
v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i.
- Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c hi n
ch

ng trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t - xã h i làm c n c cho vi c

ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t .

3


- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: D án đ u t XDCB th hi n s
phân công, b trí l c l

ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các

ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên.
- Xét v m t n i dung: D án đ u t XDCB là m t t p h p các ho t đ ng c th ,
có m i liên h bi n ch ng v i nhau đ đ t đ

c m c đích nh t đ nh trong t

ng

lai.
Nh v y, dù xét theo b t k góc đ nào thì d án đ u t XDCB đ u bao g m 4

c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t , chính tr - xã h i, an

ninh- qu c phòng.
iv im tn

c đang phát tri n nh n

c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các d

án xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí th t thoát nh ng
ngu n l c v n đã r t h n h p.
1.2 T ng quan v d án đ u t xây d ng
1.2.1 D án đ u t xây d ng
D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và
ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

4

c ti n hành đ đ t đ

c m c tiêu


phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí
và ngu n l c.
D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s
d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o
công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
s n ph m, d ch v trong m t th i h n và chi phí xác đ nh.
án đ u t xây d ng, d án đ


ng (Không phân bi t t ng m c đ u t ), bao g m:

- Nhà máy đi n h t nhân;
- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n qu c gia, khu b o

t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa
h c t

50 héc ta tr

lên; r ng phòng h đ u ngu n t

50 héc ta tr

phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr

lên; r ng
ng t 500

héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;
- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n

c t hai v

tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
- Di dân tái đ nh c t 20.000 ng



ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi

m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu
nhà , có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên.
+ Các d

án: Giao thông; Th y L i; C p thoát n

c và công trình h t ng k

thu t; K thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t

li u; Công trình c khí; B u chính, vi n thông, có t ng m c đ u t t 1.500 t
đ ng tr lên.
+ Các d án: S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y san; v

n qu c

gia, khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr
các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có t ng
m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên.
+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh,
truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng
m c đ u t t 800 t đ ng tr lên.
- D án thu c nhóm B là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:
+ Các d án:Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ


1.500 t đ ng.

gia, khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr
các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có t ng
m c đ u t t 60 đ n 1.000 t đ ng.
+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh,
truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng
m c đ u t t 45 đ n 800 t đ ng.
- D án thu c nhóm C là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:
+ Các d án: Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi

m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu
nhà , có t ng m c đ u t d
+ Các d

i 120 t đ ng.

án: Giao thông; Th y L i; C p thoát n

c và công trình h t ng k

thu t; K thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t


ây chính là ngu n chi c a ngân sách

c cho đ u t , là ngu n v n đ u t quan tr ng trong chi n l

kinh t - xã h i c a m i qu c gia. Ngu n v n này th

ng đ

c phát tri n

c s d ng cho các

d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a
doanh nghi p đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà n

c, chi cho công tác

l p và th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng,
lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn. [8]
- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n
tri n c a Nhà n

c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát

c: Cùng v i quá trình h i nh p, đ i m i và m c a, tín d ng đ u

t phát tri n c a Nhà n

c ngày càng đóng vai trò đáng k trong chi n l


c có tác d ng tích c c trong vi c chuy n d ch c c u kinh t

ng công nghi p hóa – hi n đ i hóa.

- D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n

c;

- D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u
ngu n v n.

8


1.3 T ng quan v th m đ nh d án đ u t xây d ng
Th m đ nh là vi c ki m tra, đánh giá c a ng

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , c

quan chuyên môn v xây d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình
chu n b và th c hi n d án đ u t xây d ng, làm c s xem xét, phê duy t.
1.3.1 N i dung th m đ nh
1.3.1.1 Th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi và quy t đ nh ch tr
a.

ng đ u t

i v i d án s d ng v n đ u t công, vi c th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n


c khi l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi theo quy đ nh. [6]
c giao nhi m v ch trì th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n

kh thi có trách nhi m l y ý ki n ch p thu n ch tr

ng đ u t xây d ng c a B

qu n lý ngành và các c quan có liên quan đ t ng h p và trình ng
đ u t xem xét, quy t đ nh ch tr
ch tr

qu n lý

ng theo phân c p đ xem xét, ch p thu n b

sung quy ho ch theo th m quy n ho c trình Th t
sung quy ho ch tr

c ngoài ngân sách, v n khác

i quy t đ nh

ng đ u t . Th i h n có ý ki n ch p thu n v

ng đ u t xây d ng không quá 20 (hai m

i) ngày k t ngày nh n đ h

s . [6]
c. Th m đ nh d án đ u t xây d ng g m th m đ nh thi t k c s và n i dung

- S phù h p c a thi t k c s v i s tuân th các tiêu chu n, quy chu n k thu t
trong thi t k ;
- S phù h p c a thi t k c s v i đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t
ch c, n ng l c hành ngh c a cá nhân t v n l p thi t k .
- S phù h p c a gi i pháp t ch c th c hi n d án theo giai đo n, h ng m c công
trình v i yêu c u c a thi t k c s . [11]
1.3.1.3 Các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng đ
đ nh
-

ánh giá v s c n thi t đ u t xây d ng g m s phù h p v i ch tr

c th m

ng đ u t ,

kh n ng đáp ng nhu c u t ng thêm v quy mô, công su t, n ng l c khai thác s
d ng đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh
trong t ng th i k ;
-

ánh giá y u t b o đ m tính kh thi c a d án g m s phù h p v quy ho ch

phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng; kh n ng đáp ng nhu c u s d ng đ t,
gi i phóng m t b ng xây d ng; nhu c u s d ng tài nguyên (n u có), vi c b o
đ m các y u t đ u vào và đáp ng các đ u ra c a s n ph m d án; gi i pháp t
ch c th c hi n; kinh nghi m qu n lý c a ch đ u t ; các gi i pháp b o v môi
tr

ng; phòng, ch ng cháy, n ; b o đ m qu c phòng, an ninh và các y u t khác;

áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s d ng v t li u xây d ng
cho công trình; s h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i
v i thi t k công trình có yêu c u v công ngh ; s tuân th quy đ nh v b o v
môi tr
-

ng, phòng, ch ng cháy n ;

ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a

công trình, m c đ an toàn công trình và b o đ m an toàn c a công trình lân c n;
-

ánh giá s phù h p gi a kh i l

ng ch y u c a d toán v i kh i l

ng thi t

k ; tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng
công trình; xác đ nh giá tr d toán công trình;
-

i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát,

thi t k xây d ng, l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
1.3.2 Trình t th m đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng
Trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng đ

c khái quát theo ti n trình sau: Ti p


thành l p h i đ ng th m đ nh ch áp d ng đ i v i nh ng d án kh thi và nh ng
d án có v n đ u t l n.
+

i v i d án quan tr ng qu c gia: Th t

H i đ ng th m đ nh nhà n

ng Chính ph quy t đ nh thành l p

c đ th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n kh thi, Báo

cáo nghiên c u kh thi theo quy đ nh riêng c a pháp lu t.
+
+ C

i v i d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

c:

quan chuyên môn v xây d ng thu c B Xây d ng, B qu n lý chuyên

ngành theo quy đ nh ch trì th m đ nh đ i v i d án nhóm A, nhóm B tr xu ng
do các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung
t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i quy t đ nh đ u t .
do Th t

ng c a


c quy t đ nh đ u t .

i v i các d án

ng Chính ph giao cho các B qu n lý công trình xây d ng chuyên

12


ngành t ch c th m đ nh thì c quan chuyên môn v xây d ng tr c thu c các B
th c hi n vi c th m đ nh thi t k c s c a d án.
+ S Xây d ng, S qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành theo quy đ nh ch
trì th m đ nh thi t k c s d án quy mô t nhóm B tr xu ng đ

c đ u t xây

d ng trên đ a bàn hành chính c a t nh.
+ Theo phân c p c a UBND c p t nh, Phòng có ch c n ng qu n lý xây d ng
thu c UBND c p huy n ch trì th m đ nh thi t k b n v thi công, d toán xây
d ng (tr ph n thi t k công ngh ) đ i v i d án có yêu c u l p Báo cáo kinh t k thu t đ u t xây d ng do UBND c p huy n, c p xã quy t đ nh đ u t .
+ C quan chuyên môn tr c thu c ng

i quy t đ nh đ u t ch trì t ch c th m

đ nh thi t k công ngh (n u có), các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh
thi theo quy đ nh t ng h p k t qu th m đinh, trình phê duy t d án; ch trì t
ch c th m đ nh d án s a ch a, c i t o, b o trì và nâng c p có t ng m c đ u t
d

i 5 t đ ng.


cc