BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

--------/--------

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THỊ VIỆT ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG
TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2016


Luận án được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC
GIA
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. VŨ TRỌNG HÁCH

Phản biện 1: …………………………………………


2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Mục đích nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện công tác quản
lý nhà nước về thi đua - khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên
địa bàn thành phố Hà Nội.
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước
về thi đua - khen thưởng tại bệnh viện tuyến Trung ương trên địa bàn
thành phố Hà Nội.

2


Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Bệnh viện Bạch Mai, Bệnh
viện Bệnh Nhiệt đới Trung ương, Bệnh viện Lão khoa Trung ương. Về
thời gian: từ năm 2011 đến nay.
Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tài liệu, phương
pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, phương pháp phân tích, tổng hợp,
phương pháp chuyên gia.
3- Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu
thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua - khen thưởng
tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về
thi đua - khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành
phố Hà Nội.

3


thành xuất sắc mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức đó.
* Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng
Thi đua là cơ sở của việc khen thưởng. Thi đua tốt thì có nhiều thành
tích để khen thưởng. Bình bầu thi đua đúng, công khai, chặt chẽ giúp
cho việc khen thưởng được chính xác, động viên. Muốn làm tốt công tác
khen thưởng thì phải lãnh đạo tốt phong trào thi đua và tổ chức việc bình
bầu danh hiệu thi đua nghiêm túc ngay từ cơ sở.
Khen thưởng phải phản ánh đúng phong trào thi đua. Nơi nào có
phong trào thi đua mạnh mẽ, đều khắp thì khen nhiều, phong trào thi đua
xuất sắc thì khen cao, phong trào yếu thì ít khen mà khen nhiều là không
đúng. Khen thưởng còn nhằm dẫn dắt phong trào thi đua, là định hướng
phát triển xã hội.
1.1.2. Vị trí, vai trò của thi đua, khen thưởng
Thi đua là nhằm phát huy nội lực về tinh thần để lôi cuốn, động viên,
khuyến khích mọi người, mọi nhà, mọi tổ chức phát huy truyền thống
yêu nước, năng động, sáng tạo, vươn lên lập thành tích xuất sắc trên các
lĩnh vực, góp phần vào thành công của sự nghiệp đổi mới, xây dựng và
bảo vệ tổ quốc.
Khen thưởng là biện pháp để đánh giá kết quả công việc, đánh giá
những cố gắng, những thành tích, quá trình hoạt động đóng góp của tập
thể và cá nhân trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc.

5


1.1.3. Mục đích, yêu cầu của thi đua, khen thưởng
* Mục đích của thi đua
Mục đích của công tác thi đua đều nhằm tạo động lực động viên, lôi
cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu
nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành nhiệm vụ được giao.

chỉnh thường xuyên của nhà nước đối với hoạt động thi đua, khen
thưởng, để các hoạt động đó diễn ra theo quy định của pháp luật, góp
phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
1.2.2. Chủ thể quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng
Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương được thành lập theo quyết
định 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 của Chính phủ. Để giảm bớt đầu
mối thuộc Chính phủ, ngày 08/8/2007, Chính phủ có Nghị định số
08/2007/NĐ-CP quy định Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương trực
thuộc sự quản lý của Bộ Nội vụ, giúp Chính phủ quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước và tổ chức các hoạt động thi đua,
khen thưởng theo quy định của pháp luật.
- Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương là cơ quan tham
mưu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng.
Thành phần Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương gồm:
+ Chủ tịch Hội đồng là Thủ tướng Chính phủ;
+ Các Phó Chủ tịch Hội đồng: Phó Chủ tịch nước là Phó Chủ tịch
thứ nhất; Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Trưởng ban Ban Thi đua - Khen

7


thưởng Trung ương là Phó Chủ tịch thường trực; Chủ tịch Ủy ban Trung
ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động
Việt Nam là Phó Chủ tịch;
+ Hội đồng có từ 13 đến 15 ủy viên là đại diện lãnh đạo các bộ,
ban, ngành, đoàn thể Trung ương.
- Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ, ban, ngành, đoàn thể
Trung ương (sau đây gọi là Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ) là
cơ quan tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, ban,
ngành, đoàn thể Trung ương về công tác thi đua, khen thưởng.

thưởng
- Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng
- Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy
định của pháp luật vể thi đua khen thưởng
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen
thưởng
- Sơ kết, tổng kết, trao tặng các hình thức khen thưởng và danh hiệu
cao quý, tuyên truyền các cá nhân và tập thể tiêu biểu có thành tích xuất
sắc trong thi đua, khen thưởng
- Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm
việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

9


1.4. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng
Thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn trên tất cả
các lĩnh vực của đời sống xã hội, thông qua các phong trào thi đua sẽ
phát huy được nội lực của mỗi người, mỗi đơn vị, địa phương trong cả
nước góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Thi đua là hoạt động
có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của các tổ chức, cá nhân nhằm
phấn đấu đạt được những thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc. Kết quả thi đua cần có sự đánh giá đúng, khách quan, có
thưởng phạt kịp thời để động viên, khuyến khích mọi tầng lớp trong xã
hội tham gia vào phong trào thi đua.
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng:
1.5.1. Cơ sở pháp lý
Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003; Luật Thi đua, khen thưởng

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Tại Chương 1, tác giả đã nghiên cứu những vấn đề cơ sở khoa học
quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Từ những khái niệm về thi
đua, khen thưởng, mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng để thấy
được vị trí, vai trò, mục đích, yêu cầu của thi đua, khen thưởng.
Việc phân tích, làm rõ các khái niệm và các nội dung khoa học liên
quan đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng là cơ sở, nền tảng
quan trọng định hướng cho tác giâ nghiên cứu thực trạng tại Chương 2
và đề xuất những giải pháp trong Chương 3 của Luận văn.

12


Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN
TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về các bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành
phố Hà Nội
Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, là trung tâm văn hóa, chính trị của cả
nước. Nhiều người dân từ khắp mọi miền của đất nước đã chọn Hà Nội
là nơi để sinh sống và làm ăn, là nơi để con cái họ có thể học tập và phát
triển theo như mong muốn của gia đình. Hà Nội cũng là nơi tập trung
nhiều bệnh viện lớn, bệnh viện tuyến trung ương. Bệnh viện tuyến trung
ương là bệnh viện tuyến cao nhất, trình độ chuyên môn cao nhất với đội
ngũ cán bộ y tế có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, được trang bị các
thiết bị máy móc hiện đại nhất, có các chuyên khoa sâu và cơ sở hạ tầng
phù hợp phục vụ tốt nhất cho công tác khám bệnh, chữa bệnh và chăm
sóc sức khỏe cho người bệnh, cho nhân dân. Mặc dù cán bộ viên chức
ngành y rất vất vả với công việc chuyên môn nhưng khi ngành, bệnh

2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở một số
bệnh viện tuyến Trung ương
2.3.1. Tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật về thi đua,
khen thưởng
Ban cán sự Đảng ủy của các bệnh viện đã chỉ đạo và tổ chức nhiều
hội nghị, tập huấn, quán triệt sâu sắc Kết luận số 83/KL-TW ngày

14


30/8/2010 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tiếp tục thực hiện Chỉ thị
số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị "Về tiếp tục đổi mới,
đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và
nhân điển hình tiên tiến"; Nghị định số 41/2015/NĐ-CP, ngày 05/5/2015
quy định về xét tặng danh hiệu “Thầy thuốc Nhân dân”, “Thầy thuốc Ưu
tú”.
2.3.2. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quán triệt các chủ trương của
Đảng, Nhà nước về thi đua, khen thưởng
Công tác tuyên truyền trong tổ chức phong trào thi đua cũng được
Lãnh đạo bệnh viện quan tâm chỉ đạo. Tinh thần hưởng ứng cuộc vận
động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh được quán
triệt sâu rộng trong toàn ngành, được cán bộ y tế hưởng ứng sôi nổi thể
hiện bằng các phong trào “rèn luyện nâng cao y đức, chất lượng khám
chữa bệnh trong các bệnh viện, cơ sở khám chữa bệnh, trường học”;
phong trào vận động xây dựng các quỹ từ thiện nhân đạo như “Quỹ vòng
tay nhân ái”......
2.3.3. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác thi đua, khen
thưởng
Thực hiện Chỉ thị số 35 ngày 03/6/1998 của Bộ Chính trị, Bộ Y tế
quán triệt các bệnh viện, nhất là bệnh viện tuyến trung ương phải tiến

viện tuyến Trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội đã có nhiều tiến
bộ và đạt được nhiều thành tích, nhiều danh hiệu cao quý của Đảng và
Nhà nước. Đó là nhờ những yếu tố sau:
Một là, Các cấp Ủy Đảng và lãnh đạo bệnh viện tuyến trung ương

16


đã nhân thức được vị trí, vai trò, tác dụng của công tác thi đua, khen
thưởng. Bệnh viện đã coi đó là một trong những biện pháp quản lý quan
trọng trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao.
Hai là, Các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng như
Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn liên quan đến công
tác thi đua, khen thưởng được lãnh đạo bệnh viện trung ương quán triệt
và nghiêm túc thực hiện các nội dung, yêu cầu được quy định.
Ba là, Ý thức tham gia phong trào thi đua của viên chức ngành y
ngày càng được nâng cao.
Bốn là, Công tác khen thưởng tại Bệnh viện tuyến trung ương được
thực hiện công khai, minh bạch, khen thưởng đúng người, đúng việc tạo
sự công bằng trong lao động.
2.4.2. Hạn chế trong quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Những thành tựu mà ngành y tế cũng như Bộ Y tế đạt được trong
các phong trào thi đua rất nhiều, tuy nhiên trong quá trình tổ chức, thực
hiện cũng như quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, Bệnh viện
tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội còn tồn hạn chế ở một
số điểm sau:
Một là, phong trào thi đua chưa phát triển đồng đều, liên tục, có nơi
còn hình thức không tổ chức phát động mà chỉ ban hành văn bản.
Hai là, chất lượng khen thưởng chưa đạt yêu cầu, cá biệt vẫn còn
những tập thể, cá nhân được khen thưởng nhưng thành tích chưa thật sự

18


TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Tại Chương 2, tác giả khái quát về các bệnh viện tuyến trung ương
trên địa bàn thành phố Hà Nội trong đó tác giả tập trung nghiên cứu 3
bệnh viện trung ương: Bệnh viện Bạch Mai, Bệnh viện Bệnh Nhiệt đới
Trung ương, Bệnh viện Lão khoa. Tại 3 bệnh viện này, công tác thi đua,
khen thưởng đã được triển khai và quản lý tốt nên trong những năm gần
đây đã đạt được những thành tích xuất sắc, những danh hiệu cao quý của
Đảng và Nhà nước trao tặng. Tuy nhiên, Bệnh viện cũng cần khắc phục
một số hạn chế trong quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Việc phân tích, đánh giá những ưu điểm, những hạn chế và nguyên
nhân của hạn chế trong quá trình thi đua, khen thưởng là cơ sở đề ra các
giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại bệnh
viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội ở Chương 3.

19


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN
TUYẾN TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1.Quan điểm và định hướng về vấn đề thi đua, khen thưởng tại
Bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.1.1. Quan điểm của ngành y tế về vấn đề thi đua, khen thưởng
Để thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng tại bệnh viện tuyến
trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội, cần nhận thức đầy đủ các
quan điểm sau đây:

Ba là, trong tổ chức triển khai các phong trào thi đua cần chú ý đến
việc kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết, khen thưởng kịp thời đối với
những tập thể, cá nhân lập được thành tích xuất sắc trong các phong trào
thi đua và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, nhằm cổ vũ, động viên
phong trào, tạo hiệu quả thiết thực.
Bốn là, thông qua các phong trào thi đua để phát hiện, bồi dưỡng và
nhân rộng các điển hình tiên tiến.
Năm là, công tác thi đua, khen thưởng đòi hỏi phải huy động được
sức mạnh của cả hệ thống chính trị nhưng cũng cần phải có đội ngũ cán
bộ lãnh đạo, quản lý và chuyên trách thi đua, khen thưởng là nòng cốt
theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả.
cực tham mưu cho các cấp uỷ, chính quyền trong công tác thi đua, khen
thưởng.

21


3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.1.Triển khai kịp thời và hướng dẫn các văn bản của Nhà nước về
công tác thi đua, khen thưởng
3.2.2. Tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiêu biểu, gương người tốt,
việc tốt
3.2.3. Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy thi đua, khen thưởng
3.2.4. Củng cố và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thi
đua, khen thưởng
3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết đơn thư
khiếu nại tố cáo về thi đua khen thưởng
3.2.6. Tổng kết đánh giá công tác thi đua khen thưởng


đạo đơn vị các chủ trương, biện pháp về thi đua, khen thưởng; nghiên
cứu, áp dụng và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về
thi đua, khen thưởng.
Với kết quả nghiên cứu trên, học viên đã làm sáng tỏ phần nào
những vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật cũng như giải pháp quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa
bàn thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, do khuôn khổ của luận văn thạc sĩ có
hạn nên học viên chưa thể đề cập được hết tất cả các nội dung liên quan
đến lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, đây
có thể sẽ là đối tượng nghiên cứu của các công trình khoa học tiếp theo.

24