LỜI NÓI ĐẦU
Kinh tế - xã hội của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có tốc độ phát triển cao
đòi hỏi năng lực quản lý hành chính nhà nuớc cần được cải thiện và nâng cao hơn
nữa, trong đó tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương
nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm
của chính quyền địa phương các cấp trong quản lý, thực hiện các nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội tại địa bàn là rất cần thiết.
Trên tinh thần đó, ngày 30/6/2004 Chính phủ ra Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP
về việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Theo đó, việc phân cấp quản lý nhà nước về
công tác tổ chức giữa trung ương và địa phương đã được triển khai và đạt được một
số kết quả nhất định. Tuy nhiên, tình trạng phân cấp quản lý chưa đồng bộ và thiếu
thống nhất giữa các địa phương đã gây nhiều trở ngại và khó khăn đối với một số mặt
công tác, đơn cử như việc thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục giữa các tỉnh,
thành phố.
Hiện tại, việc phân cấp quản lý về thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục ở
mỗi tỉnh, thành phố được thực hiện tuỳ theo phân cấp chung của tỉnh, thành phố đó
và phân cấp trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo tại địa phương giữa UBND tỉnh, thành
phố với Sở Giáo dục và Đào tạo, giữa UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh với Phòng Giáo dục và Đào tạo. Mỗi địa phương triển khai phân cấp quản lý ở
những thời điểm khác nhau và mức độ phân cấp, nội dung phân cấp cũng khác nhau
đã gây nên tình trạng mất cân đối và thiếu đồng nhất ngay trên địa bàn tỉnh, thành
phố và giữa các tỉnh, thành phố với nhau. Điều này đã, đang và sẽ gây nên nhiều khó
khăn cho công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại nhiều địa phương. Vì
vậy, nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý đối với công tác thuyên chuyển viên chức
ngành giáo dục tại các địa phương là vấn đề nghiên cứu có tính cấp thiết hiện nay.
Với những vấn đề đặt ra, tiểu luận xác định: “Một số vấn đề nâng cao hiệu
quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp ở
địa phương hiện nay” là nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận tình huống quản lý nhà
nước cuối khoá.
I. Giới thiệu tình huống

mang đến.
Thẩm quyền tiếp nhận viên chức của ngành giáo dục từ nơi khác chuyển đến
thuộc về Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT. Tất cả các loại hồ sơ thực hiện 02
bộ, theo mẫu, ghi đầy đủ các cột mục, nếu là bản sao phải có chứng thực sao y, sắp
xếp hồ sơ đúng thứ tự đã hướng dẫn và cho vào 2 bìa sơ mi. Cán bộ, viên chức xin
thuyên chuyển từ các tỉnh, thành phố khác về thành phố CT, sau khi xem xét hồ sơ,
đủ điều kiện và đúng đối tượng tiếp nhận, Sở Giáo dục và Đào tạo đề nghị Sở Nội
vụ thành phố có công văn thỏa thuận gửi các đơn vị có liên quan, để tiến hành các
thủ tục điều động.
Chị H đã được sự đồng ý cho chuyển đi của hiệu trưởng trường phổ thông
dân tộc nội trú, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ nhưng không được Sở Giáo dục
và Đào tạo thành phố CT tiếp nhận vì 2 lý do: hồ sơ nộp chậm về thời gian và do
cá nhân mang đến. Chị đã có ý kiến phản ánh đến Sở Giáo dục và Đào tạo thành
phố nhưng được trả lời là vấn đề của chị thuộc cơ chế phân cấp của địa phương,
Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT chỉ làm đúng theo những nội dung đã được
UBND thành phố CT phân cấp. Tháng 2/2010, chị tiếp tục có nguyện vọng được
thuyên chuyển công tác và kiến nghị đến Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ đề nghị
được xem xét, giải quyết trước ngày 31/5/2010 và đề nghị Sở Giáo dục và Đào tạo
chuyển toàn bộ hồ sơ của chị đến Phòng Tổ chức cán bộ thuộc Sở Giáo dục và
Đào tạo thành phố CT chậm nhất là vào ngày 31/5/2010. Nhưng Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh LĐ cũng trả lời với chị tương tự như Sở Giáo dục và Đào tạo thành
phố CT khiến chị hết sức bức xúc và cho rằng các cơ quan có thẩm quyền của
thành phố CT cũng như tỉnh LĐ đã và đang gây khó khăn cho chị. Vậy thực chất
vấn đề này như thế nào ? Có phải các cơ quan trên đã gây khó khăn cho chị H hay
không ? Có hiện tượng nhũng nhiễu ở đây không ?
II. Phân tích tình huống

2



quan quản lý giáo dục các cấp trong việc quyết định và thực hiện các nhiệm vụ
được phân công, phân cấp.
Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGD&ĐT-BNV ngày
14 tháng 7 năm 2008 Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Giáo
dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục và Đào tạo có
nhiệm vụ: thực hiện việc tuyển dụng, hợp đồng lao động, điều động, luân chuyển
và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức,
viên chức thuộc Sở theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp cần thiết phục
vụ sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo ở địa phương, Giám đốc Sở Giáo dục
và Đào tạo quyết định điều động cán bộ, giáo viên của ngành sau khi được cấp có
thẩm quyền chấp thuận.
Các quy định pháp luật của Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ
liên quan đến vấn về phân cấp trong lĩnh vực giáo dục nói chung và trong việc
3


thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại địa phương nói riêng còn rất chung
chung, dẫn đến việc triển khai thực hiện trên thực tế không thống nhất giữa thành
phố CT, tỉnh LĐ, gây khó khăn cho việc giải quyết nhu cầu chuyển công tác của
nhiều viên chức, trong đó có trường hợp của chị H. Mặc dù các quy định trên
không trái pháp luật nhưng lại mâu thuẫn, cản trở lẫn nhau, khiến những trường
hợp như của chị H không thể thực hiện được nguyện vọng của mình. Điều này
phản ánh năng lực tổ chức thực hiện, nhất là khâu ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật theo thẩm quyền được quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân năm 2004 còn thiếu và có
nhiều yếu kém. Nếu năng lực ban hành văn bản của Hội đồng nhân dân hay Uỷ
ban nhân dân cấp tỉnh mà phù hợp với nội dung, phạm vi, nhiệm vụ được phân cấp
ở địa phương thì sẽ là cơ sở pháp lý vừa đảm bảo tính phù hợp với điều kiện địa
phương, vừa đảm bảo tính thống nhất chung với các địa phương khác. Mặt khác,

địa phương nên đã dẫn đến những bất cập trên.
4


Như vậy, phân tích tình huống phân cấp trong thuyên chuyển giáo viên tại địa
bàn tỉnh LĐ và thành phố CT nhằm mục tiêu xác định tính hợp pháp và hợp lý
trong quyết định của chính quyền hai địa phương này, đồng thời làm rõ nguyên
nhân, đánh giá hoạt động phân cấp trong thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục
để từ đó xây dựng phương án tối ưu cho việc giải quyết vấn đề trên.
III. Xây dựng phương án xử lý tình huống
1. Phương án 1. Huỷ bỏ quy định về thời hạn nộp hồ sơ và cách thức nộp
hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác về của Sở Giáo dục
và Đào tạo thành phố CT
- Mục tiêu của phương án là giải quyết điểm mâu thuẫn chính trong xác định
thời hạn nhận hồ sơ xin chuyển đến của thành phố CT với thời hạn giải quyết
nguyện vọng cho chuyển đi của tỉnh LĐ.
- Nội dung chính của phương án:
+ Chuẩn bị thực hiện phương án: Trên cơ sở phát hiện bất cập trong quy định
về thời hạn nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác về của
địa phương mình, Sở Giáo dục và Đào tạo xin ý kiến lãnh đạo UBND thành phố
CT để kiến nghị sửa đổi văn bản quy định về việc giải quyết thuyên chuyển cán
bộ, công chức, viên chức năm học 2009 - 2010. Khi có ý kiến của Chủ tịch UBND
thành phố đồng ý thì tiến hành các hoạt động tổ chức thực hiện phương án.
+ Tổ chức thực hiện phương án:
Mời lãnh đạo Sở Nội vụ thành phố CT đến tham dự cuộc họp để sửa đổi quy
định về thời hạn nhận hồ sơ và cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác từ nơi
khác đến của viên chức ngành giáo dục.
Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức họp nội bộ Sở gồm Giám đốc, các
Phó Giám đốc, lãnh đạo các phòng chuyên môn, phòng Tổ chức cán bộ, Thanh tra,
phòng Kế hoạch tài chính, Văn phòng để thảo luận về yêu cầu sửa đổi một phần

+ Chuẩn bị thực hiện phương án: Sở Giáo dục và đào tạo xin ý kiến lãnh đạo
UBND tỉnh LĐ về việc sửa đổi quy định về thời gian nhận hồ sơ xét cho giáo viên
thuyên chuyển đi tỉnh, thành phố khác và việc chuyển hồ sơ bằng con đường hành
chính chứ không do cá nhân tự liên hệ nữa. Nếu được sự đồng ý thì sẽ tiến hành
các bước để thực hiện phương án.
+ Thực hiện phương án:
Mời lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh LĐ đến tham dự cuộc họp để sửa đổi quy định
về thời hạn nhận hồ sơ và cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác ra ngoài tỉnh
của viên chức ngành giáo dục.
Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức họp lấy ý kiến các phòng chuyên
môn, Phòng Tổ chức cán bộ, Văn phòng, Phòng kế hoạch tài chính, Thanh tra về
việc sửa đổi quy định thời hạn nhận hồ sơ xét thuyên chuyển giáo viên đi tỉnh khác
năm học 2009 – 2010 và việc nộp hồ sơ được thực hiện bằng con đường hành
chính chứ không do cá nhân tự liên hệ nữa.
Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo thống nhất ý kiến, quyết định phương án và
giao cho Phòng Tổ chức cán bộ tiến hành soạn thảo văn bản bằng hình thức công
văn để sửa đổi quy định trên, trình lãnh đạo Sở ký.
Văn phòng Sở kiểm tra tính hợp pháp về hình thức của công văn, ghi số và ký
hiệu, ngày tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn bản đi, sau đó gửi văn bản đến
cho các đối tượng có liên quan là các trường học thuộc thẩm quyền quản lý của
Sở, gửi đến Văn phòng UBND tỉnh để báo cáo và gửi cho Sở Nội vụ biết để theo
dõi.
Nguồn lực để thực hiện phương án:
+ Ngân sách: kinh phí công tác của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ.
+ Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ tỉnh LĐ.
+ Thời gian thực hiện phương án: 2 ngày.
+ Phương tiện: văn bản bằng hình thức công văn.
Phương án 3. Phối hợp giữa Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT với Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ để giải quyết nguyện vọng cho chị H và thống

Phương án 1 Không còn có sự khống chế Gây khó khăn cho công tác
về thời gian nhận hồ sơ xinxem xét, tiếp nhận giáo viên
chuyển công tác đến trườngtừ tỉnh khác chuyển về của Sở
phổ thông XM quận X thành Giáo dục và Đào tạo thành
phố CT. Vì vậy, dù tỉnh LĐ có phố CT bởi đây chỉ là một
quy định thời hạn xét duyệttrong số nhiều công việc mà
cho giáo viên chuyển công tácSở Giáo dục và Đào tạo thành
đi tỉnh khác thì cũng không phố CT phải thực hiện theo
ảnh hưởng gì đến việc giảithông tư liên tịch số
quyết nguyện vọng của chị H. 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV.
Mặt khác, dẫn đến tình trạng
thiếu chủ động về nguồn nhân
lực cho năm học 2009 – 2010.
Tạo nên tình thế bị động trong
việc thường xuyên phải tiếp
nhận và giải quyết các trường
hợp xin chuyển công tác của
Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở
Nội vụ thành phố CT, gây nên
các tốn kém về kinh phí và
công sức của các cơ quan
chức năng.
Phương án 2 Tạo điều kiện cho chị H cóViệc chuẩn bị hồ sơ, thủ tục
7


thể chủ động làm các thủ tục, để xin chuyển đi của chị H sẽ
hồ sơ, giấy tờ để Sở Giáo dục làm ảnh hưởng đến công việc
và Đào tạo tỉnh LĐ xem xéthiện đang làm tại trường phổ
trước khi đến thời hạn phải thông dân tộc nội trú PK.

Bước đầu kiến nghị để xây
dựng được quy định thống
nhất về vấn đề thuyên chuyển
viên chức với các địa phương
khác.
Trong các phương án trên, phương án thứ ba được coi là hợp lý và tối ưu
hơn cả. Bởi lẽ một mặt giải quyết được nguyện vọng của chị H, không để xảy ra
khiếu nại, bức xúc, mặt khác, tạo ra nhu cầu, điều kiện để nghiên cứu, xem xét,
sửa đổi các quy định còn mâu thuẫn về vấn đề thuyên chuyển viên chức giữa các
địa phương. Một vấn đề khác, mặc dù phương án 1 và phương án 2 có thời gian
ngắn nhưng cách giải quyết này không chọn vẹn, mới chỉ dừng lại ở việc giải
8


quyết một chiều, một địa phương mà chưa có sự phối hợp cần thiết để đảm bảo
cho việc thuyên chuyển của chị H được thực hiện. Do đó, có thể sẽ đẩy chị H đến
chỗ sẽ không được tiếp nhận ở địa phương mới. Như vậy, lựa chọn phương án 3 là
phương án tối ưu nhằm đảm bảo một cách đầy đủ nhất về quyền, lợi ích chính
đáng của chị H cả ở địa phương cũ và địa phương nơi chị chuyển đến công tác.
Đây cũng chính là yêu cầu rất quan trọng trong phân cấp quản lý hành chính nhà
nước nói chung và phân cấp trong quyết định thuyên chuyển, tiếp nhận viên chức
của ngành giáo dục các địa phương nói riêng.
V. Giải pháp và kiến nghị
1. Giải pháp
Để thực hiện được phương án tối ưu (phương án 3) mà tiểu luận lựa chọn,
cần phải tiến hành các bước, các trình tự cụ thể như sau:
Bước 1, chuẩn bị thực hiện phương án:
Người có thẩm quyền của Phòng Tổ chức cán bộ thuộc Sở Giáo dục và Đào
tạo của thành phố CT và tỉnh LĐ xin ý kiến lãnh đạo Sở về cách thức giải quyết
nguyện vọng cho chị H. Khi được sự đồng ý của lãnh đạo Sở thì tiến hành các


- Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ liên hệ với
Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT để gửi hồ sơ cho
chị theo đúng con đường hành chính mà phía thành phố CT quy định. Thời gian 01
buổi làm việc để liên và và thời gian gửi theo đường bưu điện.
Bước 3: Các cơ quan chức năng tiếp nhận hồ sơ và giải quyết vấn đề làm
việc của chị H
- Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh LĐ chuyển hồ sơ
xin thuyên chuyển công tác của chị H cho Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục
và Đào tạo thành phố CT. Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc.
- Phòng Tổ chức cán bộ của Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT trình lãnh
đạo Sở xem xét. Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc.
- Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT căn cứ nhu cầu biên chế viên chức
của trường phổ thông XM để quyết định có tiếp nhận chị H về công tác tại trường
này theo nguyện vọng của chị được hay không. Nếu có đủ điều kiện để tiếp nhận
thì Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố CT làm văn bản trình Sở Nội vụ thành phố
xin tiếp nhận và phân công về trường phổ thông XM công tác. Thời gian tiến hành
05 ngày làm việc
2. Kiến nghị
Qua tình huống đã nêu và cách giải quyết, cho thấy tính phức tạp của vấn đề
giải quyết, trình tự giải quyết và thời gian giải quyết. Tuy nhiên, không có cách
nào khác để đảm bảo điều kiện cho giáo viên H trong trường hợp này. Để tránh
tình trạng này có thể nảy sinh trong thực tế và thủ tục tiến hành nhanh gọn hơn
trong việc thuyên chuyển cán bộ, công chức trong ngành giáo dục ở các địa
phương, tiểu luận mạnh dạn nêu lên một số kiến nghị cụ thể như sau:
* Đối với Trung ương
Một là, Chính phủ cần có định hướng thống nhất thông qua việc ban hành
Nghị định hoặc Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị để hướng dẫn và tạo điều
kiện cho các địa phương chủ động hơn nữa trong việc phối hợp, hiệp đồng nhằm
khắc phục những mâu thuẫn không đáng có trong điều kiện khác biệt ở mỗi địa

để phát huy sức lực của họ cho công tác giáo dục, đào tạo của trường. Đồng thời,
với các trường hợp có nhu cầu chuyển đi để hợp lý hoá gia đình mà gặp các khó
khăn thì kịp thời đề đạt đến cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết thoả đáng,
không để giáo viên bức xúc dẫn đến khiếu kiện.
KẾT LUẬN
Mỗi địa phương có đặc thù riêng, vì vậy hoạt động thuyên chuyển giáo viên
tại các địa phương được xác định ở những thời điểm khác nhau, nội dung khác
nhau, quy trình, thủ tục, hồ sơ, giấy tờ khác nhau. Điều này đã và đang gây nhiều
khó khăn cho chính các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về giáo dục, đào
tạo tại địa phương và cho giáo viên. Thậm chí trong không ít trường hợp có thể
dẫn đến cách hiểu không đúng về hoạt động quản lý của các cơ quan có thẩm
quyền, dễ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện và các bức xúc khác, ảnh hưởng đến chất
lượng công việc của người giáo viên, đến sản phẩm mà họ cung ứng cho xã hội. Vì
vậy, vấn đề này cần được các cấp, các ngành quan tâm giải quyết, nhất là chính
quyền các địa phương tích cực phối hợp với nhau để khắc phục các mâu thuẫn, cản
trở trong giải quyết thuyên chuyển giáo viên đi địa phương khác và tiếp nhận giáo
viên ở địa phương khác về công tác tại địa phương mình. Các cấp chính quyền địa
phương và cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về giáo dục, đào tạo phải thực
sự nghiêm túc trong vấn đề này bởi muốn nâng cao chất lượng quản lý nhà nước
về giáo dục, đào tạo tại địa phương thì phân cấp quản lý giáo dục nói chung và
thuyên chuyển công tác của giáo viên nói riêng phải lấy hiệu quả làm đầu.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLTBGD&ĐT-BNV ngày 14/7/2008 Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh,
Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện;
11


2.