VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIÊN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN LƯƠNG HOÀI

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC
TỪ THỰC TIỄN QUẬN GÒ VẤP,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Mai Hà

Phản biện 1: ..................................................................
..................................................................
Phản biện 2: ..................................................................
..................................................................

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ
họp tại: Học viện Khoa học xã hội……. giờ…. ngày…. tháng..…
năm …….

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

1


y tế, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi…còn thiếu sự đồng bộ, nhất là đối
với đơn vị cấp cơ sở.
- Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức và viên chức
nói riêng hiện nay chưa đúng thực chất với năng lực thật sự; vẫn tồn
tại phổ biến tình trạng đánh giá theo kiểu “giơ cao đánh khẽ”, nể
nang, chạy theo thành tích trong công tác đánh giá, xếp loại cán bộ,
viên chức.
Từ tồn tại nêu trên, nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển
khai thực hiện chính sách phát triển viên chức ở quận Gò Vấp trong
thời gian qua, từ đó đề xuất những giải pháp chính sách nhằm hoàn
thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thực hiện những chính
sách phát triển viên chức ở quận Gò Vấp những năm tới, bản thân tôi
đã chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực
tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn thạc sĩ,
chuyên nghành chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đến thời điểm hiện nay, có khá nhiều bài viết, công trình
nghiên cứu liên quan đến đào tạo, tuyển dụng cũng như phát triển
cán bộ, công chức, viên chức nói chung.
Tuy nhiên, mảng vấn chính sách phát triển viên chức vẫn chưa
được nghiên cứu sâu về cả lý luận lẫn thực tiễn. Với mong muốn
nghiên cứu sâu về những vấn đề liên quan tới chính sách phát triển
viên chức tại các ĐVSNCL thuộc quận Gò Vấp, nhất là trong hoàn
cảnh cơ chế, pháp luật đối với đội ngũ viên chức và các ĐVSNCL
đang có những thay đổi, luận văn này hy vọng sẽ có những đóng góp
nhất định trong chính sách phát triển viên chức tại quận Gò Vấp,
Thành phố Hồ Chí Minh.


3


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa dạng, liên nghành, gắn với
tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển viên chức của
Đảng và Nhà nước. Với chủ đề nghiên cứu từ thực tiễn phát triển của
một quận nên luận văn kết hợp với cách tiếp cận từ dưới lên (bottomup) với tiếp cận từ trên xuống (top- down), cụ thể là thực hiện chính
sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ
Chí Minh, đối chiếu, so sánh với chính sách chung ở tầm vĩ mô, từ
đó có ý kiến đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển viên chức ở tầm
vĩ mô và tạo môi trường chính sách thuận lợi hơn cho việc thực hiện
chính sách ở địa phương.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá chính sách. Phương
pháp thu thập thông tin: phân tích và tổng hợp, được sử dụng để thu
thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan
đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, Nghị quyết,
Quyết định của Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành ở trung ương và địa
phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của
chính quyền, ban nghành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực
tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề thực hiện chính sách phát triển viên
chức ở nước ta nói chung và thực tế ở quận Gò Vấp, Thành phố Hồ
Chí Minh nói riêng. Đồng thời, thu thập các tài liệu của các tổ chức
và học giả quốc tế liên quan đến đề tài trong thời gian qua.
Kết hợp cùng với các phương pháp thống kê, khái quát thực
tiễn, phương pháp phân tích định lượng, định tính, suy luận logic,
diễn giải trong quá trình phân tích, đánh giá chính sách.

1.1. Khái quát về chính sách phát triển viên chức hiện
hành ở nước ta
Trong thời kỳ đổi mới, Từ những quan điểm đúng đắn của
Đảng, chính phủ đã ban hành nhiều chính sách nhằm phát triển đội
ngũ viên chức như các chính sách:
- Chính sách tuyển dụng viên chức
- Chính sách sử dụng viên chức
- Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức
- Chính sách đánh giá viên chức
- Chính sách khen thưởng, kỉ luật viên chức
- Chính sách khen thưởng, đãi ngộ viên chức
Các chính sách nếu trên đã phát huy tài năng, sáng tạo, bản
lĩnh, kết hợp nâng cao trình độ chuyên môn, đào tạo nhân lực và phát
triển nhân tài.
1.2. Khái niệm, ý nghĩa và vai trò của thực hiện chính sách
phát triển viên chức
1.2.1. Khái niệm thực hiện chính sách:
1.2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức
Theo Luật viên chức năm 2010: Điều 2. Viên chức
Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí
việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp
đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công
lập theo quy định của pháp luật.
Tùy theo cách tiệp cận khác nhau có thể có các định nghĩa
khác nhau về chính sách:
6


- Theo từ điển tiếng Anh, chính sách (policy) là một đường lối
hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng phái,

thông qua ngày 15/11/2010. Và các văn bản hướng dẫn thực hiện
như Nghị định, Thông tư...
Vậy ta có thể hiểu, chính sách phát triển viên chức là tập hợp
các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm đạt được các mục
tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện nhằm giải quyết các
vấn đề của viên chức theo mục tiêu đã xác định.
1.2.2. Ý nghĩa của thực hiện chính sách phát triển viên chức
Chính sách phát triển viên chức có ý nghĩa tạo động lực thúc
đẩy viên chức phát huy vai trò, năng lực của mình trong thực hiện
chức trách nhiệm vụ được giao; đảm bảo sự công bằng trong công
tác đánh giá, nhận xét viên chức về mức độ hoàn thành nhiệm vụ,
thái độ phục vụ nhân dân, để từ đó kịp thời khen thưởng, đề bạt
những viên chức đủ năng lực, phẩm chất đạo đức vào những vị trí
cao hơn.
1.2.3. Vai trò của thực hiện chính sách phát triển viên chức
Thực hiện chính sách phát triển viên chức có vai trò rất quan
trọng trong, giúp đất nước có nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp
ứng được nhu cầu phát triển đất nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế
quốc tế hiện nay.
1.3. Nội dung và các giai đoạn thực hiện chính sách phát
triển viên chức
1.3.1. Thực hiện chính sách tuyển dụng viên chức
Theo quy định tại Điều 22 của Luật viên chức và Điều 4 Nghị
định số 29/2012/NĐ- CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ quy định về
người đăng ký dự tuyển phải có đủ tiêu chuẩn về phẩm chất, chuyên
môn nghiệp vụ, năng lực theo yêu cầu của vị trí việc làm và chức

8




nguyên tắc, căn cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền
đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, được
áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức quy định tại Luật cán
bộ, công chức và Luật viên chức.
1.3.5. Thực hiện chính sách khen thưởng, kỷ luật viên chức
Yêu cầu trong thực hiện chính sách khen thưởng là phải đảm
bảo tính khách quan, công bằng và kịp thời. Kỷ luật là một hình thức
răn đe đối với viên chức chây lười, không hoàn thành nhiệm vụ được
giao hoặc vi phạm quy chế viên chức.
1.3.6. Thực hiện chính sách tiền lương, đãi ngộ viên chức
Chính sách tiền lương đối với viên chức là tổng thể các quan
điểm, mục tiêu và giải pháp của Nhà nước nhằm đảm bảo mức tiền
lương phù hợp cho các đối tượng trong đó có viên chức; đáp ứng yêu
cầu xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức trong từng giai đoạn
phát triển của đất nước.
1.4. Các nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát
triển viên chức
1.4.1. Những nhân tố tác động tích cực
Trong những năm qua Việt Nam có nền kinh tế ổn định, điều này
giúp cho công cuộc cải cách chính sách về phát triển viên chức được
đẩy mạnh. Từng bước nâng cao các chế độ chính sách ưu đãi cho viên
chức giúp họ yên tâm công tác và có nhiều điều kiện học tập chuyên
môn phục vụ cho chính công tác của họ.
1.4.2. Những khó khăn, hạn chế
Mặc dù nền kinh tế của Việt Nam ổn định những vẫn còn khó
khăn, chính điều này cản trở nguồn lực dành cho chính sách phát
triển viên chức còn hạn chế, chưa đủ sức tạo chuyển biến trong thời
gian ngắn.
10

Tình hình kinh tế - xã hội quận tiếp tục phát triển ổn định, thu
ngân sách đạt khá, tiếp tục quan tâm công tác cải cách hành chính;
lượng hàng hóa sản xuất kinh doanh dồi dào, đủ phục vụ nhu cầu của
người dân trong dịp lễ, Tết.
Nhờ sự quan tâm, đồng thuận nhất trí cao của cả hệ thống
chính trị quận Gò Vấp cả về nhận thức và trong hành động đối với
vai trò của viên chức. Từ đó, các chế độ chính sách được bổ sung,
tăng cường và minh bạch giúp phát triển đội ngũ viên chức của từng
đơn vị, từng bước làm thay đổi bộ máy hành chính, dịch vụ công và
nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong điều hành và quản lý xã hội, góp
phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

12


2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển
viên chức tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh
Quận Gò Vấp có 12 cơ quan chuyên môn, 75 đơn vị sự nghiệp
với cơ cấu viên chức như sau:
Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập:
Tổng số hiện có: 4.601 (nữ 3.618)
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của viên chức: không có
chuyên môn đào tạo: 73/4.601, đạt tỷ lệ 1,58%; trung cấp, cao đẳng:
1.438/4.601, đạt tỷ lệ 31,25%; đại học: 3.151/4.601, đạt tỷ lệ 68,48%
và trên đại học: 108/4.601, tỷ lệ 2,34%.
Trong những năm qua, Ủy ban nhân dân quận đã triển khai
đến các cơ quan, đơn vị các văn bản pháp luật liên quan đến công tác
tuyển dụng viên chức, đào tạo - bồi dưỡng, thi đua khen thưởng và
các văn bản hướng dẫn của Sở Nội vụ.
2.3. Kết quả thực hiện chính sách phát triển viên chức tại

đảm bảo theo quy định tại Nghị định số 29/2012/NĐ- CP ngày
12/4/2012 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản
lý viên chức cũng như các quy định liên quan.
2.3.3. Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức
Hằng năm, các cơ quan thường trực chủ động xây dựng Kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trình Ủy ban
nhân dân quận xem xét phê duyệt và tổ chức thực hiện.
Được sự hỗ trợ của Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Nội vụ
Thành phố, Ủy ban nhân dân quận đã tổ chức một số lớp đào tạo đại
học tại quận như Lớp Cử nhân Luật, Lớp Đại học Văn hóa và các lớp
Trung cấp Chính trị - Hàn chính.
Viên chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng, được các cơ quan,
đơn vị quan tâm bố trí công việc phù hợp, tạo điều kiện để viên chức
phát huy kiến thức đã học vào thực tiễn công việc.
14


2.3.4 Kết quả thực hiện chính sách khen thưởng, kỷ luật
viên chức
Công tác thi đua, khen thưởng đối với viên chức được thực
hiện theo quy định của Luật Viên chức ngày 15/11/2010; Luật Thi
đua khen thưởng ngày 26/11/2003 và Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Thi đua khen thưởng ngày 14/6/2005; Văn bản hợp
nhất số 16/VBHN- VPQH ngày 13 tháng 12 năm 2013 của Văn
phòng Quốc hội hợp nhất Luật thi đua, khen thưởng cùng các Nghị
định, Thông tư...
Công tác kỷ luật viên chức được thực hiện theo quy định của
Luật Viên chức ngày 15/11/2010; Nghị định số 27/2012/NĐ- CP
ngày 06/4/2012 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức
và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức.

số nội dung đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và
người quản lý doanh nghiệp năm 2015.
2.4. Đánh giá khái quát việc thực hiện chính sách phát
triển viên chức tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh
2.4.1. Đánh giá sự tham gia của các chủ thể chính sách
Ban Tổ chức Quận ủy Gò Vấp và Phòng Nội vụ quận Gò Vấp
là cơ quan tham mưu cho Quận ủy và Ủy ban nhân dân quận trong
việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bổ
nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí việc làm, Biệt
phái viên chức, bổ nhiệm viên chức quản lý, và thực hiện chính sách
phát triển khác đối với viên chức.
2.4.2. Đánh giá thể chế chính sách
Hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách cán bộ,
công chức nói chung và viên chức nói riêng do Ban tổ chức Quận ủy,
Phòng Nội Vụ chịu trách nhiệm soạn thảo, trình duyệt, gửi đến các
cơ quan, đơn vị, theo dõi, kiểm tra, thực hiện. Việc hướng dẫn thực
16


hiện chính sách đối với viên chức được Ban tổ chức Quận ủy và
Phòng Nội vụ thực hiện tương đối tốt thông qua chương trình tập
huấn, bồi dưỡng chuyên môn theo từng chuyên đề và trả lời trực tiếp.
2.4.3. Đánh giá những khó khăn, hạn chế:
Quận Gò Vấp là một trong những quận trung tâm của Thành
phố có tốc đô thị hóa nhanh nhất, áp lực về dân số ảnh hưởng đến
công tác quản lý trên các lĩnh vực đất đai, quy hoạch, xây dựng, giáo
dục, y tế, trật tự xã hội và đặc biệt là việc thực hiện chức năng cung
ứng dịch vụ công của đội ngũ viên chức quận.
Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh, đánh giá viên
chức vẫn chưa đồng bộ. Chính sách tiền lương chưa thật sự thu hút

viên chức quản lý có năng lực tốt, tận tâm vào các vị trí lãnh đạo đơn
vị, từng bước nâng cao trách nhiệm cung ứng dịch vụ công của khối
viên chức, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn.
3.1.2. Mục tiêu tăng cường thực hiện chính sách phát triển
viên chức
3.1.2.1. Mục tiêu đối với cả nước
Kịp thời thay thế viên chức trì trệ, năng lực yếu kém, uy tín
thấp, tham nhũng; thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo Nghị
định 108/2014/NĐ- CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ, đẩy mạnh
công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức cho
đơn vị cơ sở; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đến
năm 2020 vừa hồng vừa chuyên để đáp ứng với yêu cầu thời kỳ hội
nhập quốc tế, thời kỳ công nghiệp theo hướng hiện đại.
3.1.2.2. Mục tiêu đối với quận Gò Vấp
Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá viên chức hàng năm đảm
bảo thực chất, khách quan, công tâm, phát huy dân chủ, tính tự giác
18


của viên chức, trách nhiệm của tập thể cấp ủy và cá nhân người đứng
đầu, của cơ quan, đơn vị, tạo cơ sở thực hiện tốt công tác quy hoạch,
đào tạo và sử dụng viên chức.
3.1.3. Định hướng tăng cường thực hiện chính sách phát
triển viên chức
Tăng cường đẩy mạnh triển khai đồng bộ các nhiệm vụ cải
cách hành chính theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà
nước giai đoạn 2011- 2020 của Chính phủ, gắn kết chặt chẽ với việc
xây dựng chính quyền điện tử, đồng thời xác định “xây dựng, nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức” là trọng tâm của cải
cách hành chính giai đoạn 2016- 2020.

- Xây dựng được một số hệ thống danh mục vị trí việc làm và
cơ cấu viên chức để bổ nhiệm, tuyển dụng, bố trí, sử dụng đúng
người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý.
- Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp trong bộ máy nhà nước.
3.2.2.2. Giải pháp về chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học
Muốn thực hiện tốt chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại
học chính quy loại giỏi về công tác, cần chú ý đến việc thực hiện ưu
đãi trong chính sách hỗ trợ về tiền lương, phụ cấp; điều kiện nhà ở,
phương tiện làm việc, môi trường sinh sống.
3.2.2.3. Giải pháp về chính sách đánh giá viên chức
Các giải pháp đánh giá viên chức như sau:
- Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá thực hiện công việc đối
với viên chức cả về mặt số lượng và chất lượng; các tiểu chuẩn phải
chỉ rõ những nội dung công việc người viên chức cần phải làm và
làm đến mức nào.

20


- Đo lường mức độ thực hiện công việc viên chức bằng cách đưa ra
cách đánh giá về mức độ tốt hay kém, có thể ấn định số điểm cụ thể theo
thứ hạng để phản ánh kết quả đạt được của người viên chức.
3.2.2.4. Giải pháp về chính sách quy hoạch viên chức
Thời gian tới cần đổi mới, tăng cường thực hiện chính sách
quy hoạch viên chức bằng các giải pháp sau:
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển viên
chức quản lý đồng thời đổi mới công tác đánh giá viên chức.
- Thực hiện đúng phương châm “động” và “mở” trong quy
hoạch viên chức, một chức danh quản lý quy hoạch không quá 4

phát triển viên chức. Ngân sách Nhà nước và một phần tài chính của
các đơn vị sự nghiệp tự chủ là nguồn lực chủ yếu để phát triển lực
lượng viên chức đến năm 2020.
Kết luận chương 3
Nhằm thực hiện tốt các giải pháp thực hiện chính sách phát triển
viên chức trên địa bàn quận Gò Vấp nói riền và của nước ta trong tình
hình hiện nay nói chung. Cần phải có quyết tâm của cả hệ thống chính
trị các cấp, quyết liệt của cấp ủy đảng các cấp, các ngành. Thực hiện tốt
phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội, từ
đó tăng thu nhập cho viên chức; tạo môi trường làm việc kích thích tối
đa năng lực, hiệu quả công việc của viên chức.

22


KẾT LUẬN
Chính sách phát triển viên chức là một trong những chính sách
lớn của Đảng và Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự
nghiệp phát triển đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế; là hệ
thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà
nước đối với đội ngũ viên chức; trong đó, các công cụ và giải pháp
thực hiện chính sách nhằm xây dựng đội ngũ viên chức đồng bộ, có
chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách mạng. Chính vì lẽ
đó, có thể khẳng định rằng chất lượng viên chức luôn gắn liền với
hện thống chính sách viên chức.
Vận dụng phương pháp luận khoa học chính sách công, luận
văn đã đi sâu phân tích, đánh giá “Thực hiện chính sách phát triển
viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh”. Với
mong muốn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong xây
dựng, ban hành và thực hiện chính sách đối với viên chức hiện nay