BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM CHÍ VINH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU
THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM CHÍ VINH
KHÓA: 2015-2017

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU
THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG


Xin chân thành cảm ơn!
Tiền Giang, ngày

tháng 4 năm 2017

Người thực hiện đề tài

Phạm Chí Vinh


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Chí Vinh


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BQLDA

:

Ban quản lý dự án

BXD


:

Hồ sơ mời thầu

NĐ

:

Nghị định

QĐ

:

Quyết định

QH

:

Quốc hội

QLDA

:

Quản lý dự án

QLDAĐT


Ủy ban nhân dân

XDCB

:

Xây dựng cơ bản

WB

:

World Bank – Ngân hàng Thế giới


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tên đề tài...................................................................................................... 01
2. Lý do chọn đề tài .......................................................................................... 01
3. Mục đích nghiên cứu .................................................................................... 03
4. Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu .................................................... 03
5. Phương pháp nghiên cứu .............................................................................. 03
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ...................................................... 04
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG
1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành Y tế tỉnh
Tiền Giang ....................................................................................................... 05
1.1.1 Giới thiệu chung về ngành Y tế tỉnh Tiền Giang .................................. 05


2.4 Quy trình và nội dung trong đấu thầu ......................................................... 55
2.4.1 Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu .............................................................. 55
2.4.2 Bước 2: Mời thầu............................................................................. 58
2.4.3 Bước 3: Nộp và nhận hồ sơ dự thầu ................................................. 59
2.4.4 Bước 4: Mở thầu .............................................................................. 59
2.4.5 Bước 5: Đánh giá hồ sơ dự thầu....................................................... 60
2.4.6 Bước 6: Thương thảo hợp đồng, thẩm định và duyệt kết quả đấu thầu . 62
2.4.7 Bước 7: Công bố kết quả đấu thầu ................................................... 63
2.4.8 Bước 8: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng ........................................... 63
2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng
công trình. ........................................................................................................ 65
2.5.1 Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu........................................... 65
2.5.2 Năng lực của chủ đầu tư .................................................................. 67
2.5.3 Năng lực các nhà thầu...................................................................... 67
2.5.4 Năng lực các tổ chức tư vấn............................................................. 69
2.5.5 Vấn đề về vốn và việc áp đụng đơn giá trong đấu thầu. ................... 71
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG
TÁC ĐẤU THẦU THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY
DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG.
3.1 Định hướng đầu tư xây dựng trong thời gian tới. ........................................ 73
3.1.1 Điều hòa vốn cho công trình trong thời gian tới. .............................. 73


3.1.2 Đẩy nhanh tiến độ các dự án cấp thiết.............................................. 74
3.1.3 Hạn chế phát sinh làm tăng giá gói thầu........................................... 74
3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án. 75
32.1 Nâng cao năng lực của tổ chuyên gia xét thầu .................................. 75
3.2.2 Vận dụng các phương pháp đánh giá để ra quyết định cho thang điểm
kỹ thuật xét thầu. ...................................................................................... 78

Hình 2.2

Trình tự sơ tuyển Nhà thầu

Trang 56

Hình 2.3

Sơ đồ thực hiện đấu thầu

Trang 65


DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu bảng
Bảng 1.1

Tên bảng
Nhân sự Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng

Trang
Trang 9

ngành Y tế tỉnh Tiền Giang

Bảng 1.2

Giá trị đầu tư qua các năm tại Ban QLDA

Trang 14

mặt với nhiều thách thức: các dự án đầu tư xây dựng ngày càng lớn về quy mô,
phức tạp về kỹ thuật, yêu cầu của xã hội ngày càng cao, các rủi ro tiềm ẩn, mối
liên hệ qua lại giữa các chủ thể trong dự án và bên ngoài.
Công trình Y tế là công trình đặc thù, được kết hợp nhiều từ hạng mục để
bổ trợ lẫn nhau mới có thể đưa vào hoạt động.
Vì vậy, khi đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư phải lập dự án đầu tư
để xem xét, đánh giá sự cần thiết, sự phù hợp về kỹ thuật công nghệ và hiệu quả
về kinh tế xã hội của dự án. Quá trình quản lý thực hiện phải tuân thủ nghiêm túc
những qui định về quản lý đầu tư và xây dựng được thể chế hóa bằng các Văn


2

bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, đòi hỏi Chủ đầu tư phải lựa chọn hình
thức quản lý dự án phù hợp, có bộ máy quản lý dự án đủ năng lực để quản lý dự
án có hiệu quả theo những mục tiêu đã đề ra.
Mặc dù các nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được
quy định đầy đủ trong các Văn bản quy phạm pháp luật, nhưng thực tế trong quá
trình thực hiện xuất hiện những bất cập do những yếu tố khách quan và chủ quan
gây ra, dẫn đến kết quả đạt được chưa như mong muốn.
Nhằm quản lý chất lượng xây dựng công trình cần phải có những công
tác kiểm soát chặt chẽ. Trong đó công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về
năng lực tham gia xây dựng các công trình thông qua đấu thầu là một công tác
quan trọng hằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ kịp
thời, nâng cao hiệu quả của công trình.
Đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh công bằng, minh bạch trong
quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế của
dự án. Như vậy thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn được đơn
vị đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ, thực hiện dự án với chất
lượng cao nhất, chi phí thấp nhất. Trên thực tế hoạt động đấu thầu đã chứng tỏ

Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề được luận văn tập trung nghiên cứu giới
hạn trong lĩnh vực đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Ban
quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành Y tế tỉnh Tiền Giang.
5. Phương pháp nghiên cứu


4

Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp hệ thống
các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng; phương pháp điều
tra khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích so sánh; phương
pháp tổng hợp, hệ thống hóa
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá các cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu,
các văn bản quy định quy trình và nội dung về công tác đấu thầu từ đó tìm ra một
số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu trong lĩnh vực xây lắp và mua
sắm hàng hóa.
Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo
hữu ích, khả thi cho các Ban quản lý dự án trong hoạt động đấu thầu.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong qua trình thực
hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu
thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã
có sự chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ về mọi mặt.
Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công
tác đấu thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên
việc áp dụng phương thức đấu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nang cao trình độ và
năng lực của cán bộ công nhân viên.
* Nhà thầu có năng lực
Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu và thực hiện dự án đầu tư theo hợp
đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn của mình và lựa chọn trọng điểm để
đầu tư để nâng cao cơ sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu của
công trình. Qua đó, giúp cho các nhà thầu nâng cao năng lực về mọi mặt của
mình.
* Dẫn tới lợi ích với Nhà nước
Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về
đầu tư và xây dựng, quản lý và sử dụng vốn một cách có hiệu quả hạn chế và loại
trừ được các tình trạng như: thất thoát lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt là vốn ngân
sách, các hiện tượng tiêu cực khác phát sinh trong xây dựng cơ bản.
Vì những lợi ích trên nên việc nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu là một
đòi hỏi tất yếu trong thời điểm hiện nay.
KIẾN NGHỊ
* Kiến nghị với phía nhà nước


94

Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu bao gồm một số nội
dung trọng tâm sau:

4. Quy hoạch phát triển y tế tỉnh Tiền Giang đến năm 2020 và tầm nhìn
2030.
5.

Quyết định số 4980/QĐUB ngày 01/01/2001 của Uỷ ban nhân dân tỉnh

Tiền Giang về việc thành lập Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế tỉnh
Tiền Giang.
6.

Quy chế hoạt động của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng ngành Y tế tỉnh

Tiền Giang.
7. Báo cáo đầu tư quý, năm của Ban QLDA đầu tư và xây dựng ngành Y tế.
8. Tài liệu của Ban QLDA hỗ trợ xử lý chất bệnh viện tỉnh Tiền Giang
9. Các tài liệu trên Internet.