BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG ĐỨC THÀNH

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ,
HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
1


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Chu Xuân Khánh
Phản biện 1: TS. Hoàng Mai.
Phản biện 2: PGS.TS. Phương Ngọc Thạch.

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn
thạc sĩ, Học viện hành chính quốc gia.
Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo
vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành chính quốc gia.
Số: 10, Đường 3 tháng 2, phường 12, Quận 10,

nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém ph n phức
tạp. Đến nay đã có nhiều chuyên gia, nhà khoa học quan tâm nghiên
cứu dưới nhiều góc độ khác nhau. Liên quan đến chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã, có một số công trình tiêu biểu liên quan
đến đề tài Luận văn như:
TS. Nguyễn Minh Sản (2009), “Pháp luật về cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã hiện nay - Nh ng vấn đề lý luận và thực tiễn”;
3


Đỗ Thị Thu Hằng (2004), Nâng cao năng lực của đội ngũ
công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay;
Nguyễn Thị Thu Hoài , Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay…
Các đề tài nêu trên đã nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn về
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dưới các góc độ khác
nhau. Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về vấn
đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải,
tỉnh Kiên Giang. Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài này mang ý
nghĩa lý luận và thực tiễn, góp ph n nâng cao hiệu quả hoạt động của
đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích của luận văn: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện đảo Kiên Hải, tỉnh
Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay.
- Nhiệm vụ:
+ Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về
chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; nh ng đặc điểm, vị trí, vai trò
của công chức cấp xã;
+ Phân tích, đánh giá đ ng thực trạng chất lượng đội ngũ công

trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước
về nh ng vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã.
- Phư ng ph p nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương
pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung và mục đích nghiên cứu đề tài
dưới góc độ của khoa học quản lý công như: Phương pháp khảo cứu
5


tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê,
phân tích, tổng hợp.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:
Luận văn góp ph n hệ thống hóa cơ sở lý luận, quan điểm của
Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà
nước ta về chất lượng công chức cấp xã.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. Đồng thời, có
thể được dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho công chức cấp
xã.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài ph n mở đ u, kết luận, Luận văn được chia ra làm 3
chương.
Chư ng 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã.
Chư ng 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,
huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang.
Chư ng 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang.

Khái niệ v công chức

Theo khoản 2, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã
quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ
7


nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện;...
2 2 Khái niệ công chức cấp xã
Theo khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008
quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng
gi một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.3. Vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức cấp xã
3

ị trí, vai trò của công chức cấp xã

Xuất phát tự vị trí quan trọng của cấp xã trong bộ máy Nhà
nước hiện nay, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã càng được ch
trọng hơn bao giờ hết. Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, Đảng ta luôn xác định, con người vừa là mục
tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội.
Đội ngũ công chức cấp xã góp ph n quyết định sự thành bại
của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. Bởi vì
công chức cấp xã là nh ng trực tiếp đem chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước giải thích cho dân ch ng hiểu rõ và thi hành. Mọi
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước có được

9


trách nhiệm, năng lực, trình độ; kết quả hoạt động công vụ và sự
đánh giá, tín nhiệm của người dân.
1.2.3. Những tiêu chí đ nh gi chất lượng công chức cấp xã
1.2.3

Tiêu chí v phẩ chất chính trị, đạo đức công vụ

Phẩm chất chính trị của công chức cấp xã được biểu hiện trước
hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, chấp hành tốt
chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; kiên quyết
chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái
ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của
nhà nước; trung thành với Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư
tưởng Hồ Chí Minh, tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự
nghiệp của nhân dân.
Đạo đức là nền tảng, là “gốc” của con người, tiêu chí đ u tiên
để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức đó là phẩm chất chính trị,
thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh th n gương mẫu trong công
tác, tinh th n trách nhiệm đối với nhân dân tại địa phương.
1.2.3 2 Tiêu chí đánh giá trình độ
Hiện nay, tiêu chuẩn cơ bản về trình độ của công chức cấp xã
được quy định tại Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của
Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số
06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về
chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã,
phường, thị trấn.
2 3 3 Tiêu chí đánh giá ỹ năng ngh nghiệp


11


độ chính sách đối với công chức cấp xã (6); Điều kiện môi trường
làm việc (7); Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát (8).
1.4. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp
xã
1.4.1. Xuất ph t từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai
trò của đội ngũ công chức cấp xã
Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ
chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước vào cuộc sống. Đây cũng là nơi g n dân nhất, tiếp thu
nh ng ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn
thiện chính sách, pháp luật.
1.4.2. Xuất ph t từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và
xây dựng Nhà nước ph p quyền xã hội chủ nghĩa
Nhiệm vụ đặt ra là yêu c u xây dựng được đội ngũ cán bộ,
công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng
lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy
hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhất là đối với đội ngũ
công chức cấp xã.
1.4.3. Xuất ph t từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu
chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã hiện nay
Trước sự tác động tiêu cực của kinh tế thị trường làm ảnh
hưởng không ít đến một bộ phận không nh cán bộ, công chức, viên
chức bị thoái về phẩm chất, đạo đức, lối sống. Vì vậy, nâng cao chất
lượng công chức cấp xã là vấn đề mang tính tất yếu, cấp thiết đối với
hoạt động quản lý nhà nước trong thời kỳ mới, góp ph n xây dựng

nuôi trồng xuất bán 709 tấn, đạt 101,25% kế hoạch; giá trị sản xuất
nông - lâm - thủy sản đạt 2.671,751 tỷ đồng, đạt 95,79% kế hoạch;
giá trị công nghiệp - xây dựng 944,672 tỷ đồng, đạt 100,41% kế
13


hoạch; giá trị thương mại - dịch vụ 713,818 tỷ đồng, đạt 102,22% kế
hoạch. Các công trình, dự án trọng điểm của huyện tiếp tục được
quan tâm đ u tư xây dựng như: Công trình kéo điện lưới quốc gia ra
xã Lại Sơn, triển khai dự án đ u tư đường quanh đảo, bến cập tàu xã
Nam Du, đường quanh đảo An Sơn (giai đoạn 2)... là tiền đề cho việc
phát triển kinh tế của huyện.
2.1.2.2. V văn hóa - xã hội
Chất lượng dạy và học tiếp tục được nâng lên, năm học 20152016 tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%,
Trung học cơ sở đạt 98,06%, tốt nghiệp Trung học phổ thông đạt
92,31%; năm học 2016 - 2017, tỷ lệ huy động tr trong độ tuổi 6-14
tuổi đến trường đạt 97,75%...
Huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các chính
sách an sinh xã hội, nhất là chính sách cấp th bảo hiểm y tế cho cư
dân biển đảo theo chủ trương của Chính phủ, đã có 100% dân số có
th bảo hiểm y tế...
2.2. Thực trạng chất lượng đội ng

công chức cấp xã,

huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang
2.2.1. Thực trạng về c cấu, số lượng, độ tuổi và giới tính
22

cơ cấu và s lư ng

phẩ chất đạo đức

Đa số công chức cấp xã, huyện Kiên Hải đều có phẩm chất đạo
đức tốt, có lối sống giản dị, lành mạnh, mẫu mực được nhân dân tín
nhiệm.
2.2.3. Về trình độ đào tạo
223

trình độ văn hóa

Theo số liệu điều tra tính đến ngày 31/12/2016, có 43/45 người
tốt nghiệp trung học phổ thông chiếm 95,55%; có 02/45 người tốt
nghiệp trung học cơ sở chiếm 4,44% (đây là những ngư i gần đến
tuổi nghỉ hưu).
15


223

trình độ chuyên ôn

Từ trung cấp trở lên đạt 95,56%, trong đó trình độ đại học, cao
đẳng chiếm 40%, (s công chức hiện đang theo học các lớp đại học
có 9 ngư i), trình độ trung cấp chiếm 55.56%, chưa qua đào tạo
chiếm 4,44%.
2232

trình độ lý luận chính trị

Tính đến ngày 31/12/2016 công chức cấp xã, huyện Kiên Hải

2.2.5. Các yếu tố t c động đến chất lượng công việc của công
chức cấp xã
Qua lập phiếu khảo sát về nh ng yếu tố tác động đến chất
lượng công việc chuyên môn của công chức 4/4 xã, kết qủa có 37/45
phiếu thông tin về nh ng yếu tố như sau:
- Kỹ năng soạn thảo văn bản Mức độ đáp ứng yêu c u rất tốt
17,78% (8 người), tốt 44,44% (20 người), chưa tốt 37,78% (17
người);
- Kỹ năng tổng h p, viết báo cáo Có 37,78% (17 người) công
chức được đánh giá là rất tốt; có 40% (18 người) được đánh giá tốt, có
22,22% (10 người) được đánh giá là chưa tốt;
- Kỹ năng sử dụng Internet Có đến 66,67% công chức (30
người) được đánh giá là rất tốt; có 33,33% (15 người) được đánh giá
tốt;
- Kỹ năng tiếp công dân Có 60% công chức (27 người) được
đánh giá là rất tốt; có 31,11% (14 người) được đánh giá tốt, nhưng
củng có 8,89% (04 người) được đánh giá là chưa tốt…
2.3. Đ nh gi chung
2.3.1. Về ưu điểm
Qua nghiên cứu thực tế cho thấy hiện nay ph n lớn công chức
cấp xã huyện Kiên Hải có bản lĩnh chính trị, lập trường quan điểm
v ng vàng về đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà
nước; phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật, gắn bó với
nhân dân.

17


Công tác tổ chức cán bộ trong thời gian g n đây ngày càng đổi
mới, trong triển khai thực hiện đảm bảo khách quan, dân chủ, chặt

- Việc vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào
điều kiện cụ thể của từng địa phương chưa linh hoạt, nhiều nơi còn
sao chép một cách máy móc. Vẫn có trường hợp công chức cơ sở
chưa nắm v ng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không
nắm v ng các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình giải quyết
công việc còn mang tính chủ quan, theo cảm tính cá nhân, không căn
cứ vào quy định của pháp luật.
2.4. Nguyên nhân của ưu đi m và hạn chế về chất lượng
đội ng công chức cấp xã, huyện Kiên Hải
2.4.1. Nguyên nhân của những ưu điểm
Trong thời gian qua, đảng bộ và chính quyền huyện Kiên Hải
rất quan tâm đến việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp
vụ, qua đó chất lượng công chức cấp xã được nâng lên; Sau khi được
tuyển dụng, công chức xã được bố trí vào làm việc tại vị trí công tác
đã tham gia dự tuyển, tạo điều kiện cho công chức xã phát huy sở
trường và năng lực bản thân để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao;
cơ sở vật chất, điều kiện môi trường làm việc của công chức xã ngày
càng hoàn thiện, hiện đại, góp ph n nâng cao hiệu quả công việc,
phục vụ nhân dân hiệu quả hơn.
2.4.2. Nguyên nhân của những tồn tại
- Hệ thống văn bản pháp luật về cán bộ, công chức xã, phường,
thị trấn còn chồng chéo, mâu thuẫn và có nhiều bất cập;

19


- Các quy định về chế độ, chính sách tiền lương đối với công
chức cấp xã chậm được đổi mới, chưa có chế độ thu h t cán bộ, công
chức ở xã đảo;
- Việc quy định các tiêu chuẩn cụ thể của công chức như hiện

chất lượng, có kiến thức chuyên môn và năng lực thực tiễn, có phong
cách làm việc khoa học.
Đội ngũ công chức xã phải có trình độ chuyên môn phù hợp
với chức danh và vị trí công tác, có đủ các kỹ năng c n thiết để thực
thi công vụ có hiệu quả.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- V trình độ, kiến thức
Giai đoạn 2016-2020: Phấn đấu 100% công chức cấp xã có
trình độ văn hóa trung học phổ thông; 100% có trình độ chuyên môn
nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, có 90% công chức có trình độ trung
cấp lý luận chính trị trở lên; 90% công chức có trình độ quản lý nhà
nước đạt chuẩn theo ngạch; 95% công chức có trình độ tin học văn
phòng.
- V kỹ năng thực thi công vụ
Phấn đấu đội ngũ công chức xã được đào tạo, bồi dưỡng nâng
cao các kỹ năng trong thực thi công vụ, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ
được giao, phù hợp với từng chức danh, vị trí công tác. Chú trọng các kỹ
21


năng: soạn thảo văn bản, giao tiếp với người dân, làm việc nhóm, phân
tích và giải quyết công việc...
- V thái độ, hành vi trong thực thi công vụ
Đội ngũ công chức cấp xã có tác phong làm việc nhanh nhẹn,
thực hiện tốt quy tắc ứng xử nơi công sở, phong cách làm việc khoa
học; có trách nhiệm đối với công việc được giao…
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ng công
chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế về công chức cấp
xã

của từng ngành, lĩnh vực, vị trí công tác. Vì vậy, c n xây dựng một
khung pháp lý chặt chẽ, trong đó quy định cụ thể các chuẩn mực đạo
đức của công chức xã.
3.2.2. Nhóm giải ph p về tạo động lực làm việc cho công
chức cấp xã
Có 04 nhóm giải ph p: Đổi mới công tác đánh giá và khen
thưởng, kỷ luật (1); Xây dựng quy chế và thực hiện hiệu quả công tác
luân chuyển, phát triển chức nghiệp đối với công chức cấp xã (2);
Cải cách chính sách tiền lương và chế độ (3); Xây dựng môi trường
làm việc hiện đại, hiệu quả (4).
3.2.3. Nhóm giải pháp về chuẩn hóa, minh bạch đầu vào của
công chức cấp xã
Có 02 nhóm giải pháp.

23


- Công tác tạo nguồn công chức cấp xã: C n đổi mới trong
công tác tuyển chọn nguồn công chức cấp xã trên cơ sở nhu c u thực
tế tại các đơn vị chính quyền cơ sở.
- Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã: Đổi mới nội
dung, phương pháp và hình thức xét tuyển theo hướng coi trọng việc
đánh giá năng lực, kiến thức, kỹ năng của người dự tuyển; tuyển
dụng phải minh bạch, công khai rộng rãi, cạnh tranh khách quan.
3.2.4. Nhóm giải ph p về nâng cao năng lực, trình độ, hiệu
quả công việc và tinh thần tr ch nhiệm của công chức cấp xã
Có 04 nhóm giải ph p: Bố trí, sắp xếp sử dụng hợp lý cơ cấu
công chức tại các xã (1); Phát huy vai trò, trách nhiệm của người
đứng đ u trong việc bố trí, sử dụng công chức xã hiệu quả, hợp lý,
linh hoạt (2); Nâng cao tinh th n trách nhiệm của công chức xã thực

xã và kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá về thực trạng chất
lượng công chức xã, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao
chất lượng công chức xã, đáp ứng yêu c u của sự nghiệp công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế nhất là đối với
đội ngũ công chức cấp xã có tính đặc thù như huyện đảo Kiên Hải,
tỉnh Kiên Giang.
Về cơ bản, luận văn đã hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên
cứu nh ng vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công
25