BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………..………..

BỘ NỘI VỤ
………..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ MINH HẢI

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………..………..

BỘ NỘI VỤ
………..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ MINH HẢI

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

viện đã nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn và trang bị cho tôi nhiều kiến thức để
hoàn thành khóa học và luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Sở Y tế, Phòng Tổ chức cán bộ
Sở Y tế đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi đƣợc khảo sát, thu thập số liệu tại Sở
và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở.
Xin trân trọng cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hồ Minh Hải


MỤC LỤC
Trang
Trang bìa ..................................................................................................................
Trang bìa phụ ...........................................................................................................
Lời cam đoan ............................................................................................................
Lời cảm ơn ...............................................................................................................
Mục lục.....................................................................................................................
Danh mục các bảng ..................................................................................................
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ ..................................................................... 9
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM.................................................................................... 9
1.1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập ....................................................................... 9
1.1.2. Viên chức ................................................................................................. 9
1.1.3. Tuyển dụng............................................................................................. 10
1.1.4. Tuyển dụng viên chức ............................................................................ 11
1.1.5. Tiêu chí đảm bảo các hoạt động trong tuyển dụng viên chức ............... 11
1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC ................................ 12
1.2.1. Văn bản quản lý nhà nƣớc về tuyển dụng viên chức ............................. 12

2.3.4. Nguyên nhân những hạn chế .................................................................. 57
Chƣơng 3. ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG ........................................................ 65
3.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ
NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG ............................................. 65
3.1.1. Quan điểm phát triển .............................................................................. 65
3.1.2. Nhận định tình hình ................................................................................ 67
3.1.3. Mục đích, mục tiêu ................................................................................. 68
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG ..... 69

3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về công tác tuyển dụng ........... 69
3.2.2. Thực hiện phân cấp trong tuyển dụng .................................................... 73
3.2.3. Cải cách quy trình và phƣơng pháp tuyển dụng .................................... 74
3.2.4. Đổi mới công tác tập sự, kèm cặp, đánh giá ngƣời mới tuyển .............. 76
3.2.5. Đổi mới cơ chế chính sách tiền lƣơng và cơ chế đãi ngộ ...................... 77
3.2.6. Cơ cấu lại tổ chức bộ máy các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên
Giang. ................................................................................................................... 80
..................................................................................................................................


3.2.7. Đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị ...................................................... 83
KẾT LUẬN .......................................................................................................... 86
TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................................... 88
PHỤ LỤC .................................................................................................................


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Diện tích và dân số tỉnh Kiên Giang năm 2015 ............................ 35

ngành Y tế cũng còn không ít những bất cập, yếu kém: “Hệ thống y tế chậm
đổi mới, chƣa thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế thị trƣờng định
hƣớng xã hội chủ nghĩa và sự thay đổi của cơ cấu bệnh tật; chất lƣợng dịch vụ
y tế chƣa đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của nhân dân; điều kiện chăm
sóc y tế cho ngƣời nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số còn nhiều
1


khó khăn; năng lực sản xuất và cung ứng thuốc còn yếu, giá thuốc chữa
bệnh còn cao so với thu nhập của nhân dân. Tổ chức và hoạt động của y tế dự
phòng còn nhiều bất cập. Một bộ phận nhân dân chƣa hình thành đƣợc ý thức
và thói quen tự bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ. Vệ sinh môi trƣờng,
an toàn thực phẩm chƣa đƣợc kiểm soát chặt chẽ. Những việc làm vi phạm
đạo đức nghề nghiệp của một số cán bộ y tế chậm đƣợc khắc phục” [1].
Theo Nghị quyết số 46-NQ/TW ngày 23 tháng 2 năm 2005 của Bộ Chính
trị, nguyên nhân chính những yếu kém chủ yếu do quản lý nhà nƣớc trong
lĩnh vực y tế còn nhiều bất cập, một số chính sách về y tế không còn phù hợp
nhƣng chậm đƣợc sửa đổi hoặc bổ sung; việc quản lý hoạt động khám, chữa
bệnh và hành nghề y dƣợc tƣ nhân chƣa chặt chẽ; đầu tƣ của Nhà nƣớc cho y
tế còn thấp, phân bổ và sử dụng nguồn lực chƣa hợp lý, kém hiệu quả. Chƣa
có những giải pháp hữu hiệu để huy động các nguồn lực từ cộng đồng và xã
hội cho công tác bảo vệ và chăm sóc sức khỏe. Đội ngũ cán bộ y tế còn thiếu
và yếu, cơ cấu chƣa hợp lý, chế độ đãi ngộ chƣa thỏa đáng. Một số cấp uỷ
đảng và chính quyền chƣa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác bảo
vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân, nhiều nơi còn trông chờ vào bao
cấp của nhà nƣớc.
Vì vậy trong những năm qua, các ngành, các cấp đã ban hành nhiều giải
pháp đồng bộ để khắc phục những bất cập và yếu kém trên, một trong những
giải pháp là đào tạo, thu hút, tuyển dụng đội ngũ viên chức có năng lực đáp
ứng về tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn để bố trí trong các đơn vị sự nghiệp

tuyển dụng công chức, viên chức về quy trình, thẩm quyền, trách nhiệm và có
quy định về xử lý các vi phạm; áp dụng công nghệ thông tin, các mô hình,
phƣơng pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng.
Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn nêu trên, nên tác giả chọn đề tài:
“tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên
Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công, nhằm khái quát về cơ
sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp y tế, đánh giá thực
3


trạng tuyển dụng viên chức, nêu lên những hạn chế, khó khăn, đề xuất những
giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang, nhằm tuyển dụng đƣợc nguồn nhân lực
bảo đảm chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu công tác khám, chữa bệnh, nhu cầu
ngày càng đa dạng về loại hình dịch vụ y tế với chất lƣợng cao phục vụ công
tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khoẻ Nhân dân, thực hiện thắng lợi mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tuyển dụng viên chức là vấn đề quan trọng nhằm xây dựng và phát triển
đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện
nay. Nhiều đề tài luận văn thạc sĩ, bài viết, công trình khoa học đã tập trung
nghiên cứu về tuyển dụng viên chức, có thể liệt kê một số luận văn thạc sĩ, bài
viết, công trình khoa học liên quan đến nội dung của luận văn nhƣ sau:
- Trần Anh Tuấn: “Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các
đơn vị sự nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, (số 5), đã tập trung
các nội dung về yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ viên chức hiện nay,
gắn với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của viên chức và đề xuất
quan điểm, phƣơng hƣớng đối mới cơ chế quản lý viên chức, trong đó đề cập
nội dung về xác định chức danh nghề nghiệp cùng với vị trí việc làm để làm
cơ sở tuyển dụng viên chức, đẩy mạnh phân cấp trong tuyển dụng và thực

hoạt động trong công tác tuyển dụng viên chức ở các trƣờng cao đẳng công
lập tại thành phố Cần Thơ.
Nhìn chung các đề tài, bài viết, đã nghiên cứu, khái quát cơ sở lý luận về
tuyển dụng viên chức theo quy định hiện hành của pháp luật về viên chức;
phân tích thực trạng về công tác tuyển dụng viên chức; nêu lên những hạn chế
trong công tác tuyển dụng; đề xuất nhiều giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn
bản quy định về tổ chức bộ máy, công tác tuyển dụng, cơ chế tiền lƣơng,
chính sách đãi ngộ.

5


Tuy nhiên, chƣa có đề tài nghiên cứu tuyển dụng viên chức trong các đơn
vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang. Đây là những vấn đề chính mà
tác giả sẽ tập trung nghiên cứu, giải quyết trong đề tài. Đề tài tập trung phân
tích, đánh giá công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc
Sở Y tế tỉnh Kiên Giang thời gian qua và đề xuất một số giải pháp nhằm góp
phần hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
3. Mục đích và nhiệm vụ luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ lý luận và thực tiễn về tuyển dụng trong các
đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang. Đề xuất các giải pháp hoàn
thiện công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế
tỉnh Kiên Giang.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức trong các
đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiển của luận văn
Về lý luận: Kết quả nghiên cứu có thể sẽ là cơ sở tham khảo cho các nhà
quản lý, nhà khoa học nghiên cứu xây dựng các văn bản quy định về công tác
tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên
Giang.
Về thực tiển: Đánh giá đƣợc thực trạng và đề ra các giải pháp hoàn thiện
công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh
Kiên Giang.
7. Cơ cấu của luận văn
Cơ cấu của luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận và 3 chƣơng:

7


Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp Y tế.
Chƣơng 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.
Chƣơng 3: Định hƣớng, giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên
chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.

8


Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN
VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM
1.1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà

… Đối tƣợng điều chỉnh của Pháp lệnh còn chƣa rõ ràng, vẫn chƣa có sự phân
biệt giữa viên chức với các loại nhân sự khác.
Điều 2 Luật Viên chức (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012) quy
định: “Viên chức là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm,
làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hƣởng
lƣơng từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật”.
Nhƣ vậy đến khi Luật Viên chức đƣợc ban hành, thì thuật ngữ viên chức
chức mới đƣợc đƣợc tách thành một nhóm riêng biệt. Viên chức đƣợc xác
định một cách rõ ràng hơn, đặc biệt là phân biệt một cách cụ thể giữa viên
chức với lực lƣợng nhân sự trong các tổ chức khác.
1.1.3. Tuyển dụng
Thuật ngữ tuyển dụng đƣợc hiểu nhƣ là một quá trình để tìm đƣợc ngƣời
để đƣa vào tổ chức hay chuyển từ nguồn nhân lực (nguồn lao động xã hội nói
chung và nguồn lao động tiềm năng của tổ chức) để đƣa vào tổ chức [21,
tr.410].

Tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, thu hút và lựa chọn từ nhiều nguồn khác
nhau những ngƣời đủ khả năng đảm nhận những công việc nhất định của tổ
chức [21, tr.451].
Tuyển dụng nhân sự là quy trình sàng lọc và tuyển chọn những ngƣời có
đủ năng lực đáp ứng một công việc trong một tổ chức, công ty, hoặc một
chƣơng trình tự nguyện hay nhóm cộng đồng. Tại các công ty cỡ nhỏ, các
10


lãnh đạo trực tiếp hoặc phòng nhân sự thƣờng tham gia trực tiếp vào quá trình
tuyển dụng. Trong khi đó, các công ty cỡ lớn có thể thuê ngoài một phần hoặc
toàn bộ quy trình tuyển dụng cho các đơn vị làm dịch vụ nhân sự, (theo Bách
khoa toàn thư mở).

và kinh nghiệm tuyển dụng. Cần phải chú ý trong vấn đề lựa chọn ngƣời tham
gia vào quá trình tuyển dụng với tƣ cách là nhà tuyển dụng bởi những ngƣời
này là đại diện của tổ chức, họ đƣợc trao quyền quyết định loại bỏ ứng viên
không phù hợp trong các giai đoạn tuyển dụng. Vì vậy, họ cần phải là những
ngƣời có kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm tuyển dụng để có thể tƣ vấn cho
Hội đồng tuyển dụng và ra quyết định đúng đắn liên quan đến các ứng viên.
- Phƣơng pháp tuyển chọn:
Lựa chọn phƣơng pháp chọn ngƣời phù hợp hoặc kết hợp các phƣơng
pháp khác nhau để có đƣợc thông tin cần thiết là cơ sở đánh giá về các ứng
viên.
- Sai sót trong tuyển dụng:
Hạn chế tối đa các sai sót trong tổ chức thi viết, trắc nghiệm hay phỏng
vấn…các ứng viên.
- Tập sự, kèm cặp ngƣời mới tuyển.
Chú trọng quá trình tập sự, hƣớng dẫn, kèm cặp những ngƣời mới tuyển
sau khi họ đã đƣợc nhận vào làm việc.
1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC
1.2.1. Văn bản quản lý nhà nƣớc về tuyển dụng viên chức
Sau khi Luật viên chức đƣợc ban hành và các văn bản hƣớng dẫn thi hành
Luật đƣợc ban hành, là cơ sở để các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và
các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế căn cứ để tổ chức thực hiện công
tác tuyển dụng viên chức, cụ thể:
Luật Viên chức (Luật số 58/2010/QH12); Nghị định 29/2012/NĐ-CP
ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý
viên chức; Thông tƣ số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 của Bộ
Nội vụ hƣớng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí
12


đào tạo, bồi dƣỡng đối với viên chức; Thông tƣ số 16/2012/TT-BNV ngày 28

1.2.2.2. Nguyên tắc tuyển dụng viên chức
Theo Điều 21 Luật Viên chức, việc tuyển dụng viên chức phải đảm bảo
các nguyên tắc sau:
- Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp
luật.
- Bảo đảm tính cạnh tranh.
- Tuyển chọn đúng ngƣời đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm.
- Đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập.
- Ƣu tiên ngƣời có tài năng, ngƣời có công với cách mạng, ngƣời dân tộc
thiểu số.
1.2.2.3. Phương thức tuyển dụng viên chức
Theo Điều 23 Luật Viên chức, việc tuyển dụng viên chức đƣợc thực hiện
thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển.
1.2.2.4. Quy trình tuyển dụng viên chức
Tuyển dụng là việc lựa chọn ngƣời có phẩm chất, trình độ và năng lực vào
làm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. Do đó, việc tuyển dụng viên
chức phải đảm bảo quy trình theo quy định của pháp luật về viên chức:
- Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tuyển dụng:
Căn cứ số lƣợng ngƣời làm việc đƣợc giao, nhu cầu công việc, vị trí việc
làm, chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập.
Hàng năm đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên
chức trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc quyết định theo thẩm quyền
trƣớc khi tổ chức thực hiện. Trong đó cần xác định rõ: số lƣợng cần tuyển, vị
trí việc làm cần tuyển, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, trình độ chuyên
môn đào tạo, hình thức tuyển dụng và thời gian tuyển dụng.
- Thứ hai, thông báo tuyển dụng:
Căn cứ vào kế hoạch tuyển dụng đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải thông báo
14




tuyển hoặc xét tuyển. Hội đồng tuyển dụng viên chức thành lập và phân công
cụ thể cho bộ phận giúp việc thực hiện các nhiệm vụ theo quy định.
+ Thi tuyển: Ngƣời dự thi tuyển viên chức phải thực hiện các bài thi sau:
Thi kiến thức chung và thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành. Việc thi tin
học văn phòng và ngoại ngữ đối với ngƣời dự thi tuyển viên chức thực hiện
theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và yêu cầu của vị trí việc làm. Cụ thể:
Thi kiến thức chung: Thi viết về pháp luật viên chức; chủ trƣơng, đƣờng
lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và những hiểu biết cơ bản
về ngành hoặc lĩnh vực tuyển dụng.
Thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành thông qua hình thức thi viết
hoặc trắc nghiệm và thi thực hành. Ngƣời đứng đầu cơ quan có thẩm quyền
tuyển dụng viên chức quyết định hình thức và nội dung thi phù hợp với yêu
cầu của vị trí việc làm.
Trƣờng hợp vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành
là ngoại ngữ hoặc công nghệ thông tin, bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên
ngành là ngoại ngữ hoặc công nghệ thông tin thì ngƣời dự tuyển không phải
thi ngoại ngữ hoặc thi tin học văn phòng.
Thi ngoại ngữ: Thi một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung
Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phù hợp
với yêu cầu của vị trí việc làm.
Trƣờng hợp vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc ít ngƣời, việc thi
ngoại ngữ đƣợc thay thế bằng tiếng dân tộc ít ngƣời. Ngƣời đứng đầu cơ quan
có thẩm quyền tuyển dụng viên chức quyết định hình thức và nội dung thi
tiếng dân tộc ít ngƣời.
Thi tin học văn phòng: Thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm theo
tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm.

16