BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
........../..........

BỘ NỘI VỤ
........../.........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM XUÂN CƯỜNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY,
TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. HOÀNG MAI

Phản biện1:…………………………………………………………

Phản biện 2:…………………………………………………..……


cơ sở kế thừa những quy định của Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg,
một số nội dung đã được sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh với mục tiêu
nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính, tạo điều kiện
thuận lợi tối đa cho nhân dân. Ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ

1


ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg về Ban hành Quy chế thực
hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan
hành chính nhà nước tại địa phương, thay thế Quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính Phủ và có
hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/5/2015.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” là giải pháp để
đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa
cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân. Thực hiện
chủ trương của Đảng, Nhà nước và sự đòi hỏi của quá trình phát triển
kinh tế - xã hội tại địa phương, tỉnh Quảng Bình nói chung và Ủy ban
Nhân dân (UBND) huyện Lệ Thủy nói riêng đã ban hành hàng nhiều
Văn bản để chỉ đạo thực hiện, đó là: Quyết định số 3580/QĐ-UBND
ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc Phê duyệt Đề
án thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Lệ
Thủy, tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày
16/4/2012 của UBND huyện về việc Ban hành Quy chế tổ chức và
hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa
liên thông tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh
Quảng Bình....
Thông qua quá trình chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa liên thông” của các cấp lãnh đạo, UBND

như sau:

3


- Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Nam (HVHC quốc gia năm 2006): “Xây dựng mô hình một cửa liên thông và một số giải
pháp để tiếp tục cải cách hành chính về đầu tư theo mô hình một cửa
tại tỉnh Bình Phước”;
- Đánh giá hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa tại UBND
Phường qua thực tiễn ở quận Hoàng Mai - Thành phố Hà Nội, tác giả
Bùi Thị Thắm - Khóa 10;
- Các giải pháp tăng cường cải cách hành chính tại tỉnh Lào
Cai, tác giả Nguyễn Thị Hồng Hiếu - Khóa 12;
Những nghiên cứu này đã góp phần quan trọng vào việc
phân tích lý luận và thực tiển về cải cách hành chính, thủ tục hành
chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
liên thông nói riêng. Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về cải cách thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa chỉ dừng lại ở những báo cáo,
tổng kết mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực tiển hoạt động.
Ở nước ta, cho đến thời điểm hiện tại có thể kể đến một vài
công trình nghiên cứu khoa học của các tác giả như GS.TSKH
Nguyễn Văn Thâm, Học viện Hành chính quốc gia với bài viết: “Cải
cách hành chính ở Việt Nam: thành tựu và rào cản hiện nay”; Hoàng
Chí Bảo với “Cải cách hành chính ở Việt Nam trong tiến trình đổi
mới và hội nhập quốc tế - lý luận và thực tiễn” được đăng trên Tạp
chí Phát triển nhân lực năm 2011; Trần Công Dũng - “Vách ngăn hay
ngăn cách nơi giao dịch một cửa” đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà
nước, số 6 năm 2010.

4

một của liên thông tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND
huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ:
- Phân tích làm rõ cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa liên thông;
- Hệ thống hóa các quy định, yêu cầu có liên quan đến cơ chế
một cửa liên thông áp dụng tại Ủy ban nhân dân cấp huyện của tỉnh
Quảng Bình;
- Phân tích thực trạng triển khai áp dụng cơ chế một cửa liên
thông tại UBND huyện Lệ Thủy, làm rõ các hạn chế, vướng mắc và
nguyên nhân tình trạng đó;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả của UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời
gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Lệ
Thủy, tỉnh Quảng Bình.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Tại UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay (năm 2010 là thời điểm
bắt đầu triển khai cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Lệ

6


Thủy theo Quyết định số 3580/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của
UBND tỉnh Quảng Bình).

giải pháp có tính khả thi trong cải cách TTHC theo cơ chế một cửa
liên thông.
Về mặt thực tiễn:
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần phác họa bức
tranh thực tiễn trong việc đẩy mạnh cải cách TTHC theo cơ chế một
cửa liên thông tại UBND huyện Lệ Thủy, nhằm đảm bảo thực hiện
tốt hơn cơ chế một cửa liên thông trong các dịch vụ hành chính công
tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh
Quảng Bình.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
phần nội dung của luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa liên thông.
Chương 2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa liên thông tại UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện
Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.

8


Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG
1.1. Khái quát chung về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
1.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính

thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc
trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước
cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy
tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà
nước.
Mặc dù đã có nhiều giải pháp được triển khai, song cải cách
TTHC theo cơ chế một cửa liên thông hiện nay vẫn nặng về hình
thức, định tính, chủ quan và chưa đáp ứng được kỳ vọng của đông
đảo người dân. Bởi vậy mục tiêu của cải cách là đảm bảo sự thống
nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC, hiệu quả
cho cả người dân, tổ chức và chính quyền; việc phục vụ người dân và
doanh nghiệp ngày càng tốt hơn tạo điều kiện để người dân và doanh
nghiệp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời đáp ứng
được các yêu cầu quản lý nhà nước.

10


Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND
HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. Tình hình cải cách hành chính tại huyện Lệ Thủy, tỉnh
Quảng Bình
2.1.1. Đặc điểm chung về điều kiện tự nhiên và KT-XH
2.1.2. Tình hình cải cách hành chính huyện Lệ Thủy năm
2016
2.1.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành triển khai các nhiệm vụ
cải cách hành chính
2.1.2.2. Công tác cải cách thủ tục hành chính

a) Giai đoạn từ 2010 đến 2012
b) Giai đoạn từ tháng 4/2012 đến nay
2.2.2. Về các lĩnh vực thủ tục triển khai thực hiện tại Bộ
phận một cửa, quy trình giải quyết công việc và việc công khai thủ
tục hành chính
2.2.2.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài
nguyên và Môi trường
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên - môi trường
được giải quyết tại Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy chủ yếu diễn ra
trong lĩnh vực quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai.
2.2.2.2. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp-Hộ tịch

12


Thẩm quyền của UBND huyện gồm các thủ tục sau: Nhận
lưu giữ di chúc; Cấp bản sao văn bản công chứng; Đăng ký khai sinh
có yếu tố nước ngoài; ...
2.2.2.3. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực Đăng ký kinh
doanh
Thủ tục được thực hiện nhiều nhất là thủ tục Đăng ký thành
lập hộ kinh doanh; Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp tác
xã; Thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của hộ gia
đình
2.2.2.4. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực Lao động, thương
binh và xã hội:
Gồm các thủ tục: Cấp Sổ ưu đãi GD - ĐT cho người có công
và con của họ; Giải quyết hỗ trợ mai táng phí cho đối tượng bảo trợ
xã hội; ....
2.2.2.5. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực Xây dựng:

chưa kịp thời, đôi lúc lúng túng khi áp dụng pháp luật vào một số
trường hợp cụ thể.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết thủ
tục hành chính
Chưa có sự thống nhất về thành phần hồ sơ giữa Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả với các phòng ban chuyên môn.
- Công tác tuyên truyền
Công tác thông tin, tuyên truyền được chú trọng thực hiện
nhưng hiệu quả chưa cao.

14


2.2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Công tác chỉ đạo
- Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh.
- Cơ sở vật chất.
- Cán bộ, công chức, viên chức.
- Đánh giá mức độ hài lòng
2.2.4. Tổ chức bộ máy và công chức tại Trung tâm giao dịch
một cửa liên thông của Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy
2.2.4.1. Về tổ chức và trách nhiệm của Trung tâm một cửa
liên thông
Trung tâm giao dịch một cửa liên thông trực thuộc Văn
phòng HĐND và UBND huyện do Phó Chánh Văn phòng trực tiếp
phụ trách.
2.2.4.2. Quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm một
cửa liên thông
UBND huyện Lệ Thủy đã Ban hành Quyết định số
01/2012/QĐ-UBND, ngày 16/4/2012, Quyết định Ban hành Quy chế

chính theo cơ chế “một cửa liên thông”
Việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” là cách làm mới
nên trong quá trình triển khai thực hiện còn lúng túng, vừa triển khai
vừa rút kinh nghiệm nên chưa có định hướng rõ ràng và biện pháp cụ
thể trong thời gian dài.

16


TIỂU KIẾT CHƯƠNG 2
Từ thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông
được triển khai trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của
UBND huyện Lệ Thủy đã cho thấy, thủ tục quá rườm rà, gây khó
khăn cho tổ chức, công dân trong việc tiếp cận và thực hiện thủ tục
hành chính. Bên cạnh đó, một bộ phận công chức thừa hành nhiệm
vụ trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính cho công dân thì thiếu trách
nhiệm, có biểu hiện cửa quyền, thậm chí hách dịch, thiếu niềm nở, lễ
phép khi tiếp xúc với công dân.
Năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức ở địa phương
còn hạn chế; sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan chưa chặt chẽ đã
ảnh hưởng đến chất lượng giải quyết hồ sơ và mất nhiều thời gian,
công sức của người dân; thời gian giải quyết thủ tục còn kéo dài quá
thời hạn quy định, nhất là các thủ tục thuộc lĩnh vực Tài nguyên và
Môi trường. Từ những yêu cầu của thực tế trên ta thấy rằng cần có
một hệ thống giải pháp thống nhất và những chế tài cụ thể để nâng
cao chất lượng cải cách TTHC trong thời gian tới trên cả nước nói
chung và UBND huyện Lệ Thủy nói riêng.

17


thống quản lý Chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008
trong việc thực hiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính
Công nghệ thông tin đang trở thành một lĩnh vực công nghệ
hiện đại, phát triển hết sức nhanh chóng, thay đổi mọi mặt đời sống
xã hội. Các ứng dụng công nghệ thông tin đã góp phần làm biến đổi
về cơ bản trong phương thức hoạt động, nâng cao năng suất, hiệu
quả, đồng thời kéo theo đó là những sự thay đổi về cơ cấu, tổ chức và
tư duy người lao động. Việc mở rộng ứng dụng công nghệ vào hoạt
động của Trung tâm giao dịch một cửa liên thông sẽ góp phần thúc
đẩy hiệu quả công tác của cán bộ, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ,
xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học.
3.2.3.2. Tăng cường áp dụng công nghệ hiện đại đặc biệt là
công nghệ thông tin trong quá trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ
Khi giải quyết các thủ tục hành chính, cán bộ cần được trang
bị những phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu quả và
tránh sự tùy tiện.
3.2.3.3. Tiếp tục đơn giản và công khai hóa các thủ tục hành
chính
Việc đơn giản và công khai hóa các thủ tục hành chính trong
việc giải quyết mối liên hệ giữa Nhà nước với công dân, tổ chức là
điều kiện góp phần tăng cường hiệu quả của quá trình giải quyết các
yêu cầu của các tổ chức, cá nhân.
3.2.4. Đẩy mạnh phân công, phân cấp

19


Mục tiêu của hoạt động này nhằm phát huy tính năng động,
sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa
phương trên cơ sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm

ban chuyên môn, các huyện tăng lên rất nhiều. Số lượng biên chế
mới này phải được tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu
công việc.
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Bình
Đề nghị UBND tỉnh có chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tư
nâng cấp và cải tạo phòng làm việc, đầu tư trang thiết bị, đào tạo, bồi
dưỡng các bộ, công chức, viên chức...
Điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương
tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức để các địa phương
làm cơ sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao năng lực hoạt động
của cơ quan hành chính nhà nước.
3.3.3. Đối với UBND huyện Lệ Thủy
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu cải cách
hành chính và công tác chỉ đạo đối với lãnh đạo các phòng ban
chuyên môn của huyện và UBND các xã, thị trấn để thực hiện tốt và
hoàn thiện mô hình này.
Thứ hai, tăng cường kinh phí cho công tác cải cách hành
chính.
Thứ ba, trang bị khẩn cấp các phương tiện làm việc tại Trung
tâm giao dịch một cửa liên thông của UBND huyện đặc biệt là máy
photocopy, máy in bởi vì các loại máy móc này hiện nay đã xuống

21


cấp và gây cản trở rất lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý và trả kết quả cho
công dân, tổ chức. Đẩy nhanh tiến độ để đưa Phần mềm một cửa liên
thông thuộc lĩnh vực Tài nguyên - Môi trường vào hoạt động. Có kế
hoạch triển khai mở rộng phần mềm một cửa liên thông từ UBND
đến UBND cấp xã đối với 4 lĩnh lực còn lại là: Tư pháp, Xây dựng,

đúng hướng nhằm cải cách nhanh, mạnh và triệt để.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác
định rõ tầm quan trọng, cần thiết của việc cải cách TTHC theo cơ chế
một cửa liên thông, Chương 3 của luận văn đã đề xuất một số giải
pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thuỷ, tỉnh
Quảng Bình.

23