BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN HẢI

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH
MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN
HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢN BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN HẢI

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH
MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN

hƣớng dẫn luận văn của tôi, PGS. TS. Nguyễn Thị Hồng Hải,
Trƣởng Khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự, Học viện Hành
chính Quốc gia đã trực tiếp hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi rất tận tình
trong q trình thực hiện và hồn thành luận văn.
Tơi cũng xin cảm ơn quý thầy cô giảng dạy chƣơng trình lớp
cao học Quản lý cơng đã truyền dạy những kiến thức quý báu, rất
hữu ít và đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tập và
nghiên cứu đề tài.
Xin cảm ơn Phòng Nội vụ, Phòng Tƣ pháp, Phịng Tài chính –
Kế hoạch, Phịng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Lao động & Thƣơng
binh xã hội, Văn phòng HĐND & UBND, UBND các xã, thị trấn
trên địa bàn huyện Bố Trạch đã tạo điều kiện cho tôi thu thập thông
tin, số liệu thực tế trong quá trính làm luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn q lãnh đạo, đồng nghiệp, gia
đình và bạn bè ln bên tơi, cổ vũ và động viên tơi những lúc khó
khăn trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này.
Học viên

Trần Hải


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND

Hội đồng nhân dân

ICT

Information and Communications Technology


Thủ tục hành chính


MỤC LỤC
Trang
Trang bìa phụ
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các bảng
Danh mục các hình, biểu đồ

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài luận văn ............................................................................ 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 4
3.1. Mục đích ..................................................................................................... 4
3.2. Nhiệm vụ của luận văn ............................................................................... 5
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 5
4.1. Đối tượng nghiên cứu ................................................................................ 5
4.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................... 5
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu ............................................ 6
5.1. Phương pháp luận ...................................................................................... 6
5.2. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................... 6
6. Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn .................................. 7
7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 8
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG.............................. 9
1.1. Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính .................................. 9
1.1.1. Thủ tục hành chính .................................................................................. 9



1.3.3. Chế độ chính sách đối với cơng chức tại bộ phận một cửa liên thông . 30
1.3.4. Cơ sở vật chất tại bộ phận một cửa liên thông ..................................... 31
1.3.5. Cơ chế giám sát, kiểm tra thưc hiện công viêc ở bộ phận một cửa liên
thông ................................................................................................................ 32
1.3.6. Mối quan hệ phối hợp giữa bộ phận một cửa liên thông với các đơn vị
liên quan .......................................................................................................... 33
1.4. Kinh nghiệm mơ hình một c a thơng ở một số địa phƣơng và bài học rút
ra ...................................................................................................................... 34
1.4.1. Kinh nghiệm ở một số địa phương ........................................................ 34
1.4.1.1. Kinh nghiệm ở huyện Sơn Hà, t nh Quảng Ngãi ............................... 34
1.4.1.1. Kinh nghiệm ở tỉnh Ninh Bình ........................................................... 37
1.4.2. Một số bài học rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm cải cách thủ tục hành
chính ở một số địa phương .............................................................................. 38
Tiểu kết chƣơng 1 .......................................................................................... 39
Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND HUYỆN BỐ
TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH ..................................................................... 40
2.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - Xã hội của huyện Bố Trạch, t nh
Quảng Bình ..................................................................................................... 40
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 40
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội ...................................................................... 41
2.2. Khái quát về tình hình thực hiện cải cách hành chính của t nh và huyện
Bố Trạch, t nh Quảng Bình ............................................................................. 42
2.3. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một c a liên thông
tại UBND huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình, từ năm 2011 đến năm 2015 ... 46


2.3.1. Về công tác ban hành các văn bản chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính

phận một cửa liên thông với các phịng ban chun mơn ............................... 80
3.2.4. Nâng cao chất lượng công chức ở bộ phận một cửa liên thông UBND
huyện Bố Trạch. .............................................................................................. 81
3.2.5. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngủ cơng chức địa chính cấp xã .. 83
3.2.6. Cải cách tiền lương và chế độ đãi ngộ cho công chức tại bộ phận một
cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch ......................................................... 85
3.2.7. Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động tại Bộ phận
một cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch .................................................. 85
3.2.8. Tăng cường công tác tuyên truyền ........................................................ 86
3.2.9. Đầu tư cơ sơ vất chất và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ TT trong giải quyết
TTHC tại bộ phận phận một cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch................ 87
3.3. Kiến nghị, đề xuất .................................................................................... 89
3.2.1. Đối với Chính phủ ................................................................................. 89
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ........................................ 90
3.3.3. Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch ........................................... 91
Tiểu kết chương 3........................................................................................... 93
KẾT LUẬN .................................................................................................... 94
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 95


DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
Bảng 2.1. Danh sách trích ngang cơng chức làm việc tại Bộ phận một c a liên
thông tại UBND huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình....................................... 48
Bảng 2.2: Số lƣợng lĩnh vực thực hiện và thủ tục hành chính đƣợc giải quyết
tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả - UBND huyện Bố Trạch ...................... 53
Bảng 2.3: Ý kiến đánh giá của cán bộ bộ phận một c a liên thông tại UBND
huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình .................................................................. 57
Bảng 2.4: Kết quả thống kê thực hiện thủ tục hành chính đƣợc tiếp nhận và
giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo mơ hình một c a UBND

Trong những năm vừa qua, đất nƣớc ta đã có sự phát triển về kinh tế văn hóa, xã hội. Đây khơng ch là niềm tự hào của Đảng và Nhà nƣớc mà cịn
là niềm vui mừng, phấn khởi của tồn thể nhân dân Việt Nam. Trong những
thành tựu đó có phần đóng góp quan trọng của cơng tác cải cách hành chính
một cách tồn diện, sâu sắc và có hiệu quả.
Q trình thực hiện cải cách hành chính gắn liền với việc thực hiện mơ
hình một c a, sau đó là một c a liên thông, đã thu đƣợc những kết quả tích
cực ban đầu. Để có đƣợc những kết quả đó, trƣớc hết các cơ quan chính
quyền địa phƣơng đã từng bƣớc triển khai thực các văn bản đã đƣợc nhà nƣớc
ban hành nhƣ: Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 của Thủ
tƣớng Chính phủ về việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính
nhà nƣớc giai đoạn 2001 - 2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày
04/9/2003 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ
chế một c a tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng; Quyết định số
93/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành cơ
chế một c a, cơ chế một c a liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở
địa phƣơng; Nghị quyết số 30c/NQ-CP ban hành ngày 8/11/2011 của Chính
phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn
2011 - 2020. Những quy định vừa nêu đã góp phần tạo hành lang pháp lý, đƣa
ra cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công dân, tổ chức, đáp ứng tốt
hơn nhu cầu của nhân dân về dịch vụ hành chính cơng.
T nh Quảng Bình, cụ thể là tại UBND huyện Bố Trạch thực hiện mơ
hình một c a liên thơng vào năm 2009 đến nay. Việc áp dụng mơ hình này đã
mang lại những kết quả tích cực, quan hệ giữa chính quyền và nhân dân đƣợc
cải thiện đáng kể, hồ sơ của công dân, tổ chức đƣợc giải quyết kịp thời, nhanh
1


chóng, tiết kiệm đƣợc nhiều thời gian và cơng sức. Đồng thời giảm hẳn các
biểu hiện tiêu cực của công chức. Cụ thể, quá trình giải quyết hồ sơ của tổ
chức, cá nhân đƣợc chính xác, nhanh chóng, rút ngắn thời gian, tăng số lƣợng

thực hiện cơ chế một cửa”, Thơng tin khoa học hành chính, số 3/2005.
- TS. Thang Văn Phúc, “Cải cách hành chính nhà nước, thực trạng,
nguyên nhân và giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001.
- TS. Nguyễn Ngọc Hiến, “Giải pháp cải cách hành chính ở Việt
Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001.
- TS. Thang Văn Phúc, “Cải cách hành chính nhà nước, thực trạng,
nguyên nhân và giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001.
Các cơng trình khoa học nêu trên, chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý
luận trong đó chủ yếu đề cập đến các khái niệm, đặc điểm, vai trị của thủ tục
hành chính và sự cần thiết cần phải cải cách hành chính; các giải pháp cải
cách hành chính nhƣng chủ yếu đề cập đến những vấn đề chung chung, chƣa
có cơng trình nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính một c a liên thơng.
Ngồi ra, cịn có nhiều đề tài luận văn thạc sỹ quản lý công đã nghiên
cứu về vấn đề này nhƣ:
- Đỗ Ngọc Lan, “Quản lý chất lượng cải cách hành chính theo mơ hình
một cửa liên thơng tại UBND các quận, thành phố Hải Phòng” Luận văn
Thạc sỹ (2012).
- Trần Văn Tấn “Cơ chế một cửa, một cửa liên thông (nghiên cứu từ
thực tiễn tỉnh Đồng Tháp)” Luận văn Thạc sỹ (2012).
- Nguyễn Việt Thùy Un “Mơ hình một cửa liên thông xã - huyện
trong thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Cần Thơ” Luận văn
Thạc sỹ (2011).

3


- Vũ Thành Nam “Xây dựng mơ hình thủ tục hành chính một cửa liên
thơng trong lĩnh vực thu hút đầu tư từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” Luận văn
Thạc sỹ (2006).
- Lê Văn Mến “Hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong

vụ cụ thể sau:
- Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về cải cách
hành chính theo mơ hình một c a liên thơng.
- Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính theo mơ hình một
c a liên thông tại UBND huyện Bố Trạch, ch ra đƣợc những ƣu khuyết điểm,
hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện cải cách hành chính theo
mơ hình một c a liên thơng tại UBND huyện Bố Trạch.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình một c a liên thơng ngày càng hiện đại và có hiệu quả hơn.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về Cải cách thủ tục hành chính theo mơ
hình một c a liên thơng tại UBND huyện Bố Trạch, t nh Quảng Bình.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Đề tài ch đi vào nghiên cứu về Cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình một c a liên thông tại UBND huyện Bố Trạch
gồm các lĩnh vực sau: Quản lý Đất đai; Xây dựng nhà ở, quản lý đô thị và
nông thôn; Đăng ký kinh doanh; Hộ tịch, chứng thực (tƣ pháp); Lao động và
thƣơng binh xã hội; Giao dịch đảm bảo.
- Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015. Đề án thực hiện mơ
hình một c a liên thơng tại UBND huyện Bố Trạch đƣợc phê duyệt ngày
31/8/2009, vì vậy theo tác giả thì trong khoảng 5 năm (2011-2015) là khoảng

5


thời gian phù hợp để tác giả thu thập số liệu và đánh giá cải cách thủ tục hành
chính theo mơ hình này ở địa bàn để nghiên cứu.
- Về không gian: UBND huyện Bố Trạch.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu

thông tại UBND huyện Bố Trạch: Tác giả s dụng 06 phiếu để hỏi ý kiến của
bản thân cơng chức. Từ đó chúng ta có thể có cái nhìn thực tế từ chính những
cơng chức trực tiếp thực hiện cơng việc tại Bộ phận một c a liên thông, để
chúng ta biết đƣợc những khó khăn, những bất cập trong cải cách thủ tục hành
chính tại bộ phận một c a liên thông.
Đối với Phiếu hỏi ý kiến của ngƣời dân: Tác giả s dụng 120 phiếu để hỏi
ý kiến của ngƣời dân đến trực tiếp giao dịch với bộ phận một c a. Đây là đối
tƣợng quan trọng nhất trong các đối tƣợng đƣợc khảo sát, vì đây là những ngƣời
trực tiếp đƣợc thụ hƣởng cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận một c a liên
thông. Chúng ta sẽ có cái nhìn khách quan về đánh giá của ngƣời dân về quá
trình làm việc với Bộ phận một c a liên thơng UBND huyện Bố Trạch, t nh
Quảng Bình.
6. Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn
- Hệ thống hóa lại cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình một c a liên thơng.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần thực hiện tốt cơng tác
cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một c a liên thơng tại UBND huyện
Bố Trạch và có thể triển khai áp dụng rộng rãi tại các huyện khác thuộc t nh
Quảng Bình.
- Góp phần bổ sung nguồn tƣ liệu thực tế đáng tin cậy cho các nhà
nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính và cho các cơ sở đào tạo trên địa
bàn t nh Quảng Bình nói riêng và cho cả nƣớc nói chung, đặc biệt là các t nh
lân cận Quảng Bình.
7


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung của luận
văn gồm 3 chƣơng:
Chương 1: Cơ sở khoa học và pháp lý về Cải cách thủ tục hành chính

Thủ tục lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm luật. Thủ tục tố tụng
tƣ pháp là thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, đƣợc thực hiện bởi
các hoạt động điều tra, truy tố, x t x … Cịn thủ tục hành chính là thủ tục
thực hiện quyền trong hoạt động hành chính nhà nƣớc.
Theo GS. TSKH Nguyễn Văn Thâm, Thủ tục hành chính là “Trình tự
về thời gian và khơng gian, các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình
9


thức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, bao gồm trình
tự thành lập các cơng sở, trình tự bổ nhiệm, điều động viên chức; trình tự lập
quy, áp dụng các quy phạm để bảo đảm các quyền chủ thể và xử lý vi phạm;
trình tự tổ chức tác nghiệp hành chính” [ 15, tr.6].
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ban hành ngày 08 tháng 6 năm
2010, thủ tục hành chính là “Trình tự, cách thức thực hiện, là các hồ sơ và
yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định cho
các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo khi giải quyết một công việc cụ
thể” [5, tr.2].
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định về trình tự
thời gian, về khơng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy
Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà
nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.
Nhƣ vậy, thủ tục hành chính đƣợc đặt ra để các cơ quan nhà nƣớc có
thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả
trình tự thành lập các cơng sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, trình tự lập quy,
trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Đó chính là
các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính
của các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
Thủ tục hành chính là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói
cách khác, thủ tục hành chính là một loại hình quy phạm mang tính cơng cụ

các thông tin quản lý phần lớn là văn bản (cơng văn, giấy tờ). Vì thế nó gắn
chặt với công tác văn thƣ, với việc tổ chức ban hành, s dụng và quản lý văn
bản trong các cơ quan Nhà nƣớc.

11


1.1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính
Thứ nhất, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm quy định
trong các quyết định hành chính đƣợc thi hành thuận lợi. Thủ tục càng có
tính cơ bản thì ý nghĩa càng lớn bởi vì các thủ tục cơ bản thƣờng tác động
đến giai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc
thực hiện chúng.
Thứ hai, thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành các quyết định
đƣợc thống nhất và có thể kiểm tra đƣợc tính hợp pháp, hợp lý cũng nhƣ các
hệ quả do việc thực hiện các quy định hành chính tạo ra.
Thứ ba, thủ tục hành chính khi đƣợc xây dựng và vận dụng một cách
hợp lý sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã
đƣợc thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nƣớc. Thủ tục
hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân do vậy khi đƣợc xây dựng
và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự phiền hà,
củng cố đƣợc mối quan hệ giữa Nhà nƣớc và ngƣời dân.
Thứ tư, thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về hành
chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa
rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật. Đặc biệt trong giai
đoạn hiện nay khi nƣớc ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính
nhà nƣớc và xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì
thủ tục hành chính lại càng có vai trị quan trọng.
Nhìn một cách tổng qt, thủ tục hành chính có ý nghĩa nhƣ một chiếc cầu
nối quan trọng giữa các cơ quan nhà nƣớc với nhau và giữa các cơ quan nhà nƣớc

1.1.2.3. Phân loại theo các loại hình cơng việc cụ thể mà các cơ quan nhà
nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình
Cách phân loại này đơn giản, có khả năng áp dụng rộng rãi. Chẳng hạn,
thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật; thủ tục tuyển dụng cán bộ,
13