TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 2012 – 2015
ĐỀ TÀI:
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG
THÁP – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
Giảng viên hướng dẫn:
Sinh viên thực hiện:
Ths.VÕ DUY NAM
Bộ Môn: Luật Hành chính
VÕ HỒNG NHÂN
MSSV: S120056
Lớp: DT1263B1
Cần Thơ, Tháng 11/2014
NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
MỤC LỤC
TRANG
MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ
“MỘT CỬA”. ..................................................................................................... 3
1.1. Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục
hành chính. ............................................................................................................. 3
1.1.1 Khái niệm về thủ tục hành chính. ................................................................... 3
1.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính. ........................................................................ 4
1.1.3. Ý nghĩa thủ tục hành chính: .......................................................................... 5
1.2. Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. ................... 5
1.3. Cơ chế một cửa.................................................................................................... 6
1.3.1. Khái niệm. ...................................................................................................... 6
1.3.2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa. ........................................................... 6
1.3.3. Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”. ........................................ 6
1.3.4. Ưu điểm. ......................................................................................................... 7
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP. ......... 8
2.1. Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của UBND thị xã Hồng Ngự.
................................................................................................................................. 8
2.1.1. Khái quát về quá trình hình thành của UBND thị xã Hồng Ngự. ................. 8
2.1.2. Quá trình hoạt động của UBND thị xã Hồng Ngự. ....................................... 9
2.2. Thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của UBND thị xã Hồng
Ngự........................................................................................................................ 11
2.2.1. Khái quát chung về cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của ủy ban nhân
dân thị xã Hồng Ngự. ............................................................................................... 11
2.2.1.1. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. ... 12
2.2.1.2. Quy trình thủ tục hành chính giải quyế theo cơ chế một cửa của
UBND Thị xã Hồng Ngự. ......................................................................................... 14
2.2.2. Các lĩnh vực thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân thị xã
3.2.3. Giải pháp về gải quyết và thực hiện thủ tục hành chính. ............................ 34
3.2.3.1. Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc và trang thiết bị của bộ phận
Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một cửa thị xã Hồng Ngự. ............................... 34
3.2.3.3. Về Thủ Tục. .......................................................................................... 36
3.2.4. Giải pháp về thanh tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành chính. . 36
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng
Tháp – Thực trạng và giải pháp
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
Trong quá trình xây dựng cùng với sự phát triển không ngừng của đất nước nói
chung và của từng địa phương trong nước nói riêng, đặc biệt trong giai đoạn cải cách
nền hành chính đến năm 2020, thì Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực đang là rào
cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến
năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Các thủ tục hành chính hiện nay đều do cơ quan
nhà nước, người có thẩm quyền quy định về trình tự, cách thức thực hiện và hồ sơ để
giải quyết đối với một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. Đây là những
vấn đề quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta trong nhiều năm qua đã không ngừng đưa
ra nhiều giải pháp về cải cách thủ tục hành chính nhằm cải cách một nên hành chính
hiện đại đáp ứng nhu cầu xã hội. Thực tế đã cho thấy việc cải cách hành chính từ
Trung ương đến địa phương đã có sự chuyển biến tích cực và đạt được nhiều thành tựu
đáng khích lệ. Chính vì lẽ đó Chính phủ ta đã tiếp tục đẩy mạnh việc ban hành các quy
định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai
thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của
xã hội như Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế
“một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa
mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực tiễn hoạt động.
3. Đối tượng nghiên cứu đề tài.
Luận văn tập trung nghiên cứu những quan điểm về chủ trương đường lối chính
sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách pháp luật của Nhà nước Cộng Hòa
Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam về cải cách hành chính nói chung và Cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế “một cửa” tại địa phương nói riêng.
4. Phạm vi nghiên cứu đề tài.
Luận văn chỉ nghiên cứu thực trạng giải quyết công việc theo cơ chế một cửa
tại UBND Thị xã Hồng Ngự về các lĩnh vực thực tại, theo mốc thời gian từ 2010 đến
nay vì do Thị xã Hồng Ngự mới chia tách địa giới hành chính năm 2009.
5. Mục tiêu nghiên cứu.
Nhằm tìm hiểu về thực trạng hoạt động cải cách thủ tục hành chính ở địa
phương. Qua đó nhằm nghiên cứu tìm ra những hạn chế, nhưng khó khăn vướng mắc
để đề xuất những giải pháp thực thi nhằm nâng cao hiệu phục vụ cho địa phương
mình.
6. Kết cấu đề tài.
Chương 1: Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa.
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa tại Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp.
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp.
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
2
SVTH: Võ Hồng Nhân
CHƯƠNG 1:
các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực
hiện chức năng quản lý nhà nước.
Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp. Theo
nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo một
trình tự nhất định, một thể thống nhất.
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
3
SVTH: Võ Hồng Nhân
Theo quan nim chung, th tc l phng thc, cỏch thc gii quyt cụng vic
theo mt trỡnh t nht nh, mt th l thng nht hoc cú th hiu th tc l nhng
quy tc, phộp tc hay quy nh gii quyt cụng vic.
Cng cú th hiu th tc l nhng quy tc, ch , phộp tc hay quy nh chung
phi tuõn theo khi lm vic cụng.
Th tc hnh chớnh (TTHC) l mt loi quy phm phỏp lut qui nh v trỡnh t
v thi gian, v khụng gian khi thc hin mt thm quyn nht nh ca b mỏy Nh
nc, l cỏch thc gii quyt cụng vic ca cỏc c quan HCNN trong mi quan h vi
cỏc c quan, t chc v cỏ nhõn cụng dõn.1
TTHC l mt b phn ch nh ca Lut hnh chớnh. Núi cỏch khỏc, TTHC l
mt loi hỡnh quy phm mang tớnh cụng c giỳp cỏc c quan Nh nc cú iu kin
thc hin chc nng ca mỡnh.
TTHC do cỏc c quan Nh nc ban hnh thc thi Hin phỏp v phỏp lut
nhm thc hin chc nng qun lý ca nn hnh chớnh nh nc (HCNN) v hon
thnh nhim v ca mỡnh, ng thi cỏc c quan HCNN cú trỏch nhim thc thi cỏc
th tc ú.
Trớc đây khi cha triển khai cơ chế một của công dân , tổ chức phải đi lại
hiện đang chuyển từ nền hành chính kế hoạch hoá tập trung sang nền hành chính phục
vụ; đồng thời với xu thế hợp tác quốc tế hiện nay đối tượng quản lý không chỉ là công
dân, tổ chức trong nước mà còn có yếu tố nước ngoài. Do vậy, thủ tục hành chính hiện
nay rất đa dạng, phong phú và phức tạp. So với các quy phạm nội dung của luật hành
chính, thủ tục hành chính có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn
khi thực tế cuộc sống đã có những yêu cầu mới.
1.1.3. Ý nghĩa thủ tục hành chính:
- Thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quản lý Nhà nước và xã hội.
Trước hết, nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết thì một quyết định hành
chính sẽ không được đưa vào thực hiện hoặc bị hạn chế tác dụng. Nói cách khác, thủ tục
hành chính đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành. Thủ tục hành chính
đảm bảo cho việc thi hành quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp
pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra.
Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, sẽ tạo ra khả năng
sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý, đem lại hiệu quả thiết thực cho
quản lý Nhà nước. Bởi thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi công dân, do vậy khi
được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm
giảm sự phiền hà, chống được tệ quan liêu, tham nhũng, củng cố được mối quan hệ giữa
Nhà nước và nhân dân. Xét trong tổng thể, vì thủ tục hành chính là một bộ phận pháp
luật hành chính nên nắm vững và thực hiện các quy định về thủ tục hành chính sẽ có ý
nghĩa rất lớn đối với quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước và xây dựng Nhà nước
pháp quyền. Cũng cần nhấn mạnh rằng, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một công cụ
điều hành cần thiết của tổ chức hành chính, không thể tách rời khỏi hoạt động của các tổ
chức hành chính. Từ sự phân tích trên, có thể khẳng định rằng: Thủ tục hành chính là
chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân và các tổ chức, có khả
năng làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dân,
do dân và vì dân. Trên một phương diện nhất định, thủ tục hành chính biểu hiện trình độ
văn hoá, văn hoá giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn minh của nền hành chính. Vì
vậy, cải cách thủ tục hành chính không đơn thuần liên quan đến pháp luật, mà còn là yếu
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Đây được coi như là một giải pháp mang
tính đột phá trong việc cải cách TTHC. Vì vậy cơ chế “một cửa” là “Cơ chế là cơ chế
giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài
(sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan
hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết
quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan
hành chính nhà nước”3
1.3.2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa.
Theo quy định tại Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-2007, của
Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế "một cửa", "cơ chế một cửa liên thông"
tại cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo những nguyên tắc sau:
- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.
- Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc
của tổ chức, công dân.
- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của tổ
chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan HCNN.
- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân.
1.3.3. Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”.
Cơ chế “một cửa” được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại khoản 1 Điều 3
Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày 22 tháng 6 năm
2007 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy
3
Theo Điều 1 Quy chế thực hiện một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương
(ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày 22-6 -2007 của Thủ tướng Chính phủ).
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
6
phòng chuyên môn để giải quyết. Các phòng chuyên môn sau khi nghiên cứu hồ sơ,
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau đó chuyển về Bộ phận tiếp nhận HSHC để trả
kết quả theo đúng thời gian quy định.
Bước 3: Bộ phận tiếp nhận HSHC lưu trữ kết quả giải quyết, thu phí, lệ phí
theo quy định, trả kết quả cho tổ chức, công dân theo đúng thời hạn đã hẹn. Trường
hợp giải quyết hồ sơ không đúng thời gian như đã hẹn thì Bộ phận tiếp nhận HSHC có
trách nhiệm thông báo cho tổ chức, công dân biết lý do và hẹn thời gian trả kết quả.
1.3.4. Ưu điểm.
Kể từ khi áp dụng thực hiện cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính Nhà
nước, hầu hết tổ chức và công dân có nhu cầu giải quyết công việc liên quan đến các
lĩnh vực áp dụng theo cơ chế một cửa đều đến giao dịch tại “Bộ phận tiếp nhận và trả
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
7
SVTH: Võ Hồng Nhân
kết quả” (TN&TKQ) của Thị xã và xã, phường để nộp hồ sơ và nhận lại kết quả đã
giải quyết. Hầu hết các hồ sơ công việc của tổ chức và công dân đều được các cơ quan,
đơn vị có liên quan tập trung xem xét, giải quyết kịp thời, chính xác, đúng quy định
của pháp luật và trả lại cho tổ chức, công dân cơ bản đúng hẹn, (hàng năm đạt từ 95 %
trở lên); số hồ sơ phải trả lại hoặc trả không đúng hẹn chiếm tỷ lệ nhỏ, chủ yếu là
những hồ sơ chưa hợp lệ hoặc những hồ sơ liên quan đến những lĩnh vực phức tạp, cần
phải có thời gian nghiên cứu, xác minh.
- Thủ tục hành chính, phí và lệ phí, thời gian giải quyết công việc của tổ chức,
công dân theo cơ chế một cửa, được cải tiến, rút gọn, công khai, minh bạch, thuận tiện
cho tổ chức và công dân.
- Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được các cơ
quan, đơn vị quan tâm bố trí về số lượng; lựa chọn những người có phẩm chất chính
Thị xã Hồng Ngự được hình thành theo Nghị định số: 08/NĐ-CP, ngày
23/12/2008 của Chính Phủ và công bố đi vào hoạt động chính thức vào ngày
30/04/2009 với 7 xã, phường:
1. Phường An Thạnh
2. Phường An Lạc
3. Phường An Lộc
4.
5.
6.
7.
Xã Tân Hội
Xã Bình Thạnh
Xã An Bình A
Xã An Bình B
Thị xã có diện tích 12.216,16 ha, số dân là: 78.089 người (19.791 hộ); có đường
biên giới giáp với nước bạn Campuchia; Đông giáp với huyện Tân Hồng, phía Tây
giáp với huyện Hồng Ngự, Nam giáp với huyện Tam Nông, phía Bắc giáp với tỉnh
Prayveng (Campuchia).
Với lợi thế và vị trí ảnh hưởng trong vùng, do đó hệ thống đô thị của tỉnh Đồng
tháp đã xác định Thị xã Hồng Ngự là một trong ba cụm đô thị với trục hành lang quốc
lộ 30 từ huyện Thanh Bình, Thị xã Hồng Ngự đến huyện Hồng Ngự và huyện Tân
Hồng.
Với tầm quan trọng đó thị xã Hồng Ngự đã được Tỉnh xác định là vùng kinh tế
trọng điểm phía Bắc của Tỉnh về nông nghiệp và kinh tế biên giới không những đã có
phạm vi ảnh hưởng trong vùng tỉnh mà còn có khả năng ảnh hưởng tới khu vực ngày
càng mạnh, góp phần phát triển chung cho cả khu vực kinh tế vùng Đồng Tháp Mười
và vùng biên giới Việt Nam - Campuchia./.
2.1.2. Quá trình hoạt động của UBND thị xã Hồng Ngự.
thường vụ, HĐND thị xã.
* Cơ cấu tổ chức:
UBND thị xã Hồng Ngự gồm 12 phòng ban và 4 đơn vị sự nghiệp trực thuộc
dưới sự quản lý trực tiếp của chủ tịch UBND thị xã và 3 phó chủ tịch phụ trách kinh
tế, văn hóa và xã hội. Bốn đơn vị trực thuộc đó là:
- Hội chữ thập đỏ;
- Hội người mù;
- Trung tâm dạy nghề thị xã;
- Trung tâm văn hóa – thông tin – thể thao.
Dưới đây là sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND Thị xã Hồng Ngự:
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
10
SVTH: Võ Hồng Nhân
CHỦ TỊCH
UBND
Phó Chủ
Tịch
Phó Chủ
Tịch
Tài
Chính
Giáo
Dục
LĐTB
&XH
Sơ đồ Cơ cấu tổ chức UBND thị xã Hồng Ngự nhiệm kỳ 2011-2016.
2.2. Thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của UBND ủy ban nhân
dân thị xã Hồng Ngự.
2.2.1. Khái quát chung về cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của ủy ban
nhân dân thị xã Hồng Ngự.
Thực hiện Quyết định 93/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về
việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan HCNN ở địa
phương và Quyết định số 1602/QĐ-UBND-HC ngày 16/10/2007 của UBND tỉnh
Đồng Tháp Về việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ
quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh Đồng Tháp.
+ Quyết định số: 1226/QĐ-UBND-HC, ngày 27 tháng 12 năm 2010 của Uỷ ban
nhân dân Tỉnh, về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Đồng Tháp giai
đoạn 2011-2015;
+ Thực hiện chủ trương Quyết định số: 1225/QĐ-UBND-HC, ngày 27 tháng 12
năm 2010 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh, về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính
năm 2011 của tỉnh Đồng Tháp với nội dung cụ thể như sau4:
Xem:
- 4 Quyết định số: 1125/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010, của Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, về việc
ban hành Kế hoạch cải cách hành chính năm 2011 của tỉnh Đồng Tháp.
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
11
Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) Thị xã đặt tại Văn phòng
HĐND&UBND Thị xã; là tổ chức đầu mối để tiếp và hướng dẫn tổ chức, công dân về
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông; có nhiệm vụ chủ
yếu là nhận hồ sơ đã đủ thủ tục theo quy định, chuyển hồ sơ đến các phòng, ban
chuyên môn, cơ quan liên quan để xem xét giải quyết; trả kết quả cho tổ chức, công
dân đúng thời gian quy định
* Nơi làm việc của Bộ phận TN&TKQ Thị xã:
- Có trụ sở làm việc riêng, vị trí thuận lợi, có trang thiết bị phục vụ đầy đủ và
theo hướng hiện đại;
- 5 Quyết định số: 1171/QĐ-UBND ngày 03 tháng 3 năm 2011, của Uỷ ban nhân dân thị xã Hồng Ngự
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
12
SVTH: Võ Hồng Nhân
- Thực hiện niêm yết các loại thủ tục hành chính và hướng dẫn thực hiện thủ tục
hành chính của tất cả các lĩnh vực, công việc thông qua các kiốt (quầy) và hệ thống
máy vi tính cập nhật, tra cứu thông tin;
- Bố trí nơi tổ chức, công dân ngồi chờ tương đối thoáng mát, sạch đẹp;
- Cán bộ, công chức (CBCC) làm việc đúng theo nội quy, qui định và niềm nở,
tận tình thể hiện tinh thần trách nhiệm cao.
* Biên chế:
Bố trí số cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận TN&TKQ là 12 người, trong đó
điều động từ các phòng, ban chuyên môn là 07 người (số cán bộ thường xuyên làm
việc tại Bộ phận ở các lĩnh vực), bổ sung 3 biên chế sự nghiệp; điều động cán bộ Chi
cục thuế và cán bộ Kho bạc nhà nước Thị xã vào trực giao dịch tại Bộ phận TN&TKQ.
SVTH: Võ Hồng Nhân
đây, đồng thời tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm minh đối với cán bộ, công chức có
thái độ yêu sách, nhũng nhiễu, cửa quyền và các hành vi vi phạm khác.
* Thời gian làm việc:
CBCC Bộ phận TN&TKQ Thị xã làm việc trong giờ hành chính, cụ thể như sau:
+ Sáng từ: 07 giờ 30 đến 11 giờ 30;
+ Chiều từ: 13 giờ 30 đến 16 giờ 00.
+ Từ 16 giờ đến 16 giờ 30: Họp tổng hợp ngày và bàn giao thủ tục đến các cơ
quan chuyên môn, CBCC thực hiện thu phí, lệ phí phải nộp số tiền thu được về Thủ
quỹ cơ quan Văn phòng HĐND&UBND Thị xã.
2.2.1.2. Quy trình thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa của UBND
Thị xã Hồng Ngự.
Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của UBND Thị xã Hồng
Ngự, “một cửa” được thực hiện theo cơ chế đại diện: các cơ quan, đơn vị có trách
nhiệm liên quan trong quá trình xây dựng quy chế phối hợp sẽ thống nhất với nhau về
việc uỷ quyền cho cơ quan chủ trì tiếp nhận tất cả các loại hồ sơ liên quan đến phần
việc của cơ quan chủ trì và phần việc của các cơ quan sẽ phối hợp và thu phí, lệ phí
của các phần việc này. Trên cơ sở các quy định về thủ tục đã thống nhất, cơ quan chủ
trì phân loại và chuyển hồ sơ đến các cơ quan cần phối hợp để các cơ quan giải quyết
theo thẩm quyền. Các cơ quan phối hợp sau khi giải quyết công việc xong chuyển kết
quả lại cho cơ quan chủ trì để trả cho đối tượng.
Sơ đồ: Mô hình tổ chức và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một
cửa” tại UBND thị xã Hồng Ngự
(Nguồn : Phòng Nội vụ thị xã Hồng Ngự)
Bộ
Cơ quan
phối hợp
(1). Tiếp nhận hồ sơ
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
14
SVTH: Võ Hồng Nhân
Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân ; CB, CC của Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm :
- Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ;
- Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu);
- Tiếp nhận các hồ sơ đã được kiểm tra đúng yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết quả
theo quy định.
- Những hồ sơ thuộc các lĩnh vực được quy định giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” cho công dân và tổ chức thì các phòng, ban
chuyên môn không trực tiếp nhận. Hồ sơ không có kiểm tra xác nhận của Bộ phận
”một cửa” được coi là không đủ điều kiện để xem xét.
(2). Xem xét giải quyết hồ sơ của các phòng, ban chuyên môn liên quan
- Trưởng các phòng, ban chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết các hồ sơ thuộc
quyền hạn của phòng, ban do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến.
- Hồ sơ liên quan đến nhiều phòng, ban chuyên môn thì cần xem xét nội dung
chủ yếu liên quan đến phòng, ban chuyên môn nào để báo cáo UBND Thị xã quy định
trách nhiệm phối hợp giải quyết.
(3). Thẩm quyền ký giải quyết công việc
- Đối với những loại công việc UBND Thị xã quy định thuộc thẩm quyền ký của
Trưởng các phòng, ban thì trưởng các phòng, ban ký giải quyết sau đó chuyển lại Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Đối với các loại việc UBND Thị xã quy định thuộc thẩm quyền ký của Chủ tịch
2.2.2.1. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực đất đai6.
* Giao đất trồng cây hàng năm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản
xuất nông nghiệp
- Tên Cơ quan thống kê: Văn phòng đăng ký QSDĐ thị xã Hồng Ngự
- Trình tự thực hiện:
Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại Bộ
phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp xã (mẫu số 1a/ĐĐ)
Bước 2: Sau khi giải quyết ở cấp xã, hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ
và nhận lại kết quả tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện
(Thời gian: sáng 7h30 đến 11h30; chiều 13h30 đến 17h. Từ thứ hai đến thứ sáu. Riêng
thứ bảy chỉ làm buổi sáng.)
- Hồ sơ gồm:
+ Đơn xin giao đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân
(mẫu số 1a/ĐĐ);
- Thời hạn giải quyết ở cấp xã: 07 ngày
- Thời hạn giải quyết ở cấp huyện là 30 ngày cụ thể:
+ Văn phòng đăng ký QSD đất 7 ngày;
+ Phòng Tài nguyên & Môi trường 15 ngày;
+ Ủy ban nhân cấp huyện: 05 ngày;
+ Văn phòng đăng ký QSD đất chỉnh lý và trả kết quả: 3 ngày;
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đã được cải tiến theo hướng đơn giản
hóa, thống nhất và công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện
các quyền luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính. Theo tinh thần đó, Luật đất
6
Theo nguồn website UBND Thị xã Hồng Ngự:
/>FMXA8AYOewIDdzdy83E6B8JLK8pRNQ3t_YKMjVKcTQ2c2QgO5wkH1IKvwNDSwMPB1Dg_3dzIwMLZxM0eSxmASN8ABHA30_Tzyc1P1I_WjzHG7w1w_Mic1PTG5Ur8gN8IgMyAjEADNxA7B/dl2/d1/L0lJSklna21BL0lKakFBTXlBQkV
SQ0pBISEvWUZOQTFOSTUwLTVGd0EhIS83X1VURkZMVUQ0MDBVNUQwSVBTQ1ZSRjdHSkY3LzRKcXAzODE
2NDAwMDI!/?PC_7_UTFFLUD400U5D0IPSCVRF7GJF7_WCM_CONTEXT=/wps/wcm/connect/TXHN/sitetxhn/stadich
môn về đo đạc lập trong quá trình đo vẽ bản đồ địa chính thay vì việc người sử dụng
đất phải nộp bản vẽ trích lục hay trích đo địa chính thửa đất và biên bản xác định ranh
giới với hộ liền kề khi nộp hồ sơ như trước đây. Trách nhiệm của UBND cấp xã được
tăng cường trong việc xét duyệt để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo quy định mới, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm về
điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trường hợp đủ điều kiện, UBND
cấp có thẩm quyền sẽ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bỏ qua thủ tục ký quyết
định về cấp giấy chứng nhận như trước đây.
Tuy nhiên, mặc dù mới được ban hành, song việc sửa đổi Nghị định 181 đã
được đặt ra. Điều này, một mặt thể hiện sự linh hoạt, kịp thời, cầu thị trong quản lý
nhà nước nói chung và cải tiến thủ tục hành chính nói riêng, nhưng cũng là biểu hiện
của sự thiếu toàn diện khi hoạch định chính sách và xây dựng thể chế.
2.2.2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong quản lý xây dựng
nhà ở.
* Cấp giấy phép xây dựng công trình và nhà ở
+ Trình tự thực hiện:
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ:
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
17
SVTH: Võ Hồng Nhân
- Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của UBND
cấp huyện.
- Khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cán bộ tiếp nhận phải ghi phiếu nhận, có chữ ký của
người giao người nhận và thời hạn giải quyết, vào sổ theo dõi và lập phiếu chuyển cho
Phòng Quản lý đô thị hoặc Phòng Công thương (gọi tắt là Phòng nghiệp vụ) thụ lý.
- Trường hợp cần làm rõ thông tin về vị trí khu đất xin phép xây dựng, Cán bộ
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
18
SVTH: Võ Hồng Nhân
- Trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp
luật về đất đai, tổ chức, công dân xin phép xây dựng làm đơn đề nghị UBND cấp xã
xác nhận phù hợp với loại đất xây dựng, đã sử dụng ổn định từ trước đến thời điểm
xây dựng và không có tranh chấp.
- Đối với trường hợp xây dựng có chung vách, móng, cột, đà, dầm và các cấu
kiện chi tiết khác: có giấy thoả thuận của các bên liên quan được UBND cấp xã xác
nhận.
* Thành phần bản vẽ thiết kế xây dựng (TKXD)
- Họa đồ vị trí xây dựng (tỷ lệ 1/500 – 1/200): thể hiện rõ tứ cận, kích thước lộ
giới, khoảng cách với công trình lân cận tiêu biểu, thể hiện hướng Bắc trên họa đồ;
kích thước mặt bằng công trình trên lô đất.
- Mặt bằng các tầng, mặt cắt, mặt đứng quay ra các trục đường và mặt bằng
móng (tỷ lệ tối thiểu 1/100).
- Bản vẽ sơ đồ hệ thống và điểm đấu nối: thoát nước, cấp nước và cấp điện
(trong trường hợp cải tạo sửa chửa công trình chưa có hệ thống đấu nối); đối với các
công trình xây dựng trong khu vực chưa có hệ thống cấp điện, cấp nước thì được miễn
bản vẽ sơ đồ hệ thống cấp điện, cấp nước.
- Bản vẽ thiết kế xây dựng : 02 bộ bản vẽ thể hiện phần cải tạo + 01 bộ bản vẽ
hiện trạng thể hiện trên khổ giấy tối thiểu A3 (297mm x 420mm) phỏng theo bản vẽ
điển hình (mẫu H-1 đối với nhà có diện tích sàn xây dựng lớn hơn 250m2; mẫu H-2
đối với nhà có diện tích sàn xây dựng từ 250m2 trở xuống) do Sở Xây dựng ban hành.
* Các quy định về TKXD công trình:
năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật này (Nghị định số 209/2004/NĐCP về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Nghị định số 08/2005/NĐ-CP về quy
hoạch xây dựng, Nghị định số 16/2004/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình, Nghị định số 71/2004/NĐ-CP về quản lý xây dựng công trình đặc thù…).
Điểm nổi bật của công tác cải cách thủ tục hành chính về xây dựng là cải tiến thủ
tục cấp giấy phép xây dựng. Theo quy định của Thông tư 09/2005/TT-BXD hướng
dẫn một số nội dung về cấp phép xây dựng thì người xin cấp phép xây dựng chỉ phải
nộp hồ sơ tại cơ quan cấp giấy phép xây dựng.
- Việc cấp GPXD đã được phân cấp cho chính quyền cấp huyện, cấp xã thực
hiện, cùng với đó là việc đơn giản hóa các thủ tục, hồ sơ xin cấp GPXD. Theo đó,
người xin cấp GPXD chỉ phải nộp hồ sơ tại cơ quan cấp phép xây dựng; các thủ tục
không cần thiết được bãi bỏ; thời gian cấp phép đã được giảm (từ 30 ngày xuống còn
20 ngày đối với công trình, 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ). Việc cấp GPXD nhà ở
nông thôn đã được quy định trong Luật Xây dựng.
- Ngoài ra, nhiều quy định mới đã được ban hành nhằm tạo thuận lợi cho cá nhân,
tổ chức như trong việc xin cấp GCN và đăng ký biến động về đất như: bổ sung các thủ
tục đăng ký biến động đối với tài sản mà trước đây chưa quy định; giảm thời gian xem
xét cấp GCN lần đầu... Đồng thời, quy định trách nhiệm của cơ quan tiếp nhận hồ sơ
trong việc kiểm tra hồ sơ trước khi tiếp nhận để tránh phiền hà cho người dân và doanh
nghiệp.
- Tuy nhiên, thủ tục hành chính về xây dựng - vấn đề liên quan trực tiếp tới người
dân, doanh nghiệp vẫn phải được tiếp tục nghiên cứu. Quá trình thực hiện Nghị định
số 16/2004/NĐ-CP đã bộc lộ những bất cập, đòi hỏi có sự điều chỉnh cần thiết.
2.2.2.3. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực Lao
động – Thương binh và xã hội.
* Chế độ mai táng phí cho cựu chiến binh
+ Trình tự thực hiện:
Bước 1: Thân nhân của người chết viết bản khai theo mẫu quy định và
chuẩn bị đầy đủ hồ sơ.
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
b) Số lượng hồ sơ: 02 bộ.
+ Thời hạn giải quyết: Hồ sơ chuyển về tỉnh sau 30 ngày kể từ ngày nhận
hồ sơ.
* Chế độ hưởng bảo hiểm y tế cho người có công với cách mạng
+ Trình tự thực hiện:
Bước 1: Tổ chức, cá nhân chuẩn bị hồ sơ đầy đủ đúng theo qui định.
Bước 2: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội cấp huyện tiếp nhận
hồ sơ do Ủy ban nhân dân cấp xã chuyển đến.
- Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ.
+ Trường hợp hồ sơ đầy đủ, đúng theo qui định thì lập danh sách vào sổ tiếp nhận,
đưa cán bộ cấp xã ký ngày giao hồ sơ.
GVHD: ThS. Võ Duy Nam
21
SVTH: Võ Hồng Nhân
Copyright: Tài liệu đại học ©