Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

MỤC LỤC
STT

NỘI DUNG CHÍNH
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO

LỜI CẢM ƠN
LỜI MỞ ĐẦU
PHẦN BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI UBND

SỐ
TRANG
5
6
7
8

THÀNH PHỐ THANH HOÁ.
I. BÁO CÁO TỔNG QUAN:
1. Thời gian thực tập
2. Địa điểm thực tập
3. Nội dung thực tập
4. Kế hoạch thực tập
II. TỔNG QUAN VỀ UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ
1. Khái quát đặc điểm tự nhiên và đặc điểm kinh tế - xã

8

15
16
17

I

II

CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI UBND
THÀNH PHỐ THANH HOÁ.
1


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

I. CƠ CHẾ “MỘT CỬA”
1. Khái niệm, mục đích, nguyên tắc thực hiện cơ chế “một

17
17

cửa”
1.1. Khái niệm
1.2. Mục đích
1.3. Nguyên tắc thực hiện
2. Các lĩnh vực thực hiện cơ chế “một cửa”
II. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC


28
28

tục hành chính
2.5. Công tác tuyên truyền
3. Nguyên nhân của những hạn chế
III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM

29
29
30

NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ
“MỘT CỬA” TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ.
1. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1.1. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành
1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
1.3. Nâng cao năng lực phục vụ nhân dân tại Ủy ban nhân
2

30
30
31
31


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

35
36
36
37
38

III
1. Kiến nghị với giảng viên hướng dẫn
2. Kiến nghị với cơ quan nơi thực tập
3. Kiến nghị với Học viện Hành chính
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO

3

38
38
39
40
41


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO
1. Uỷ ban Nhân dân:

UBND

em bước vào đời và thầy cô đã tạo điều kiện để chúng em có đợt thực tập
cuối khoá bổ ích này.
Một lời cảm ơn nữa em xin dành để cảm ơn ban lãnh đạo UBND
Thành phố Thanh Hoá, các cô chú Chánh Văn phòng và Phó Chánh Văn
phòng Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân Thành phố Thanh Hoá;
Trưởng Bộ phân “một cửa” và các anh chị làm việc tại Bộ phận “một cửa”
đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt thời gian em thực tập tại đây.
Em xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên:
Nguyễn Minh Dũng

5


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

LỜI MỞ ĐẦU
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đã và đang chiếm
một vị trí vô cùng quan trọng trong việc nâng cao chất lượng phục vụ người
dân tại các cơ quan Hành chính Nhà nước. Thực hiện cơ chế “một cửa” là cơ
sở để đơn giản hoá các thủ tục hành chính, giải quyết nhanh chóng nhu cầu
và nguyện vọng của người dân. Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của
nền hành chính Nhà nước. Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa” là vấn đề hết sức cấp thiết và phải tiến hành một cách sâu
rộng và mạnh mẽ trong cả nước.
Cũng như các cơ quan Hành chính Nhà nước khác, UBND Thành phố
Thanh Hoá đã tạo nên những chuyển biến tích cực trong việc đơn giản hoá
các thủ tục hành chính, giảm thiểu sự rườm rà trong giải quyết công việc.

4. Kế hoạch thực tập:
STT
Nội dung công việc
1. Đến cơ quan thực tập, gặp người hướng

Thời gian
26/03/2012

dẫn thực tập và làm quen với các phòng
2.
3.
4.

ban chuyên môn.
Tìm tài liệu và viết đề cương.

27/03/2012 đến

Hoàn thành đề cương.
Nộp đề cương thực tập.

02/4/2012
03/4/2012
4/4/2012

7

Ghi chú



1.1. Đặc điểm tự nhiên:
* Thành phố Thanh Hóa là trung tâm kinh tế, chính trị của tỉnh Thanh
Hóa.
* Phía Bắc và Đông Bắc giáp huyện Hoằng Hóa;
* Phía Nam và Đông Nam giáp huyện Quảng Xương;
* Phía Tây giáp huyện Đông Sơn, phía Tây Bắc giáp với huyện Thiệu
Hóa.

8


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

9


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

Hình 1: Vị trí địa lý Thành phố
Thanh Hoá trong Tỉnh Thanh Hoá.
1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội:
Là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá – xã hội của tỉnh Thanh Hoá
nên thành phố Thanh Hoá được xem là nơi phát triển nhất trong cả tỉnh. Đây
là nơi tập trung nhiều ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh như công nghiệp: tiêu
dùng, chế biến, sản xuất vật liệu cho các ngành công nghiệp khác. Các
ngành thương mại và du lịch cũng là một trong những điểm mạnh của thành

góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính
nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
3. Nhiệm vụ, quyền hạn:
a) Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội
đồng nhân dân thành phố thông qua để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê
duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;
2. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi
ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình;
quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa
phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân thành phố quyết
định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
3. Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ
ban nhân dân phường, xã xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị
11


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

quyết của Hội đồng nhân dân phường, xã về thực hiện ngân sách địa phương
theo quy định của pháp luật;
4. Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của phường, xã.
b) Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất
đai, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau
đây:
1. Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân thành phố thông qua các chương
trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa

d) Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân
thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch
xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn thành phố; quản lý
việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được duyệt;
2. Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ
tầng cơ sở theo sự phân cấp;
3. Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực
hiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản
lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;
4. Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo
phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Ngoài ra, UBND thành phố Thanh Hoá còn có chức năng, nhiệm vụ
trên một số lĩnh vực khác như: Chính sách dân tộc, tôn giáo; Quốc phòng, an
ninh; Văn hoá, giáo dục; Y tế; Khoa học công nghệ;…
4. Cơ cấu tổ chức và biên chế:
4.1. Các thành viên UBND Thành phố Thanh Hoá :
TT
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

HỌ VÀ TÊN
Ông Đào Trọng Quy
Ông Lê Đức Công
Ông Nguyễn Tư Khánh

10.VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SDĐ
2.PHÒNG THANH TRA NHÀ NƯỚC 11.LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH XÃ HỘI
3.PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH 12.PHÒNG TÀI NGUYÊN - MÔI TRƯỜNG
4.PHÒNG KINH TẾ
13.PHÒNG GIÁO DỤC
5.PHÒNG VĂN HÓA - THÔNG TIN
14.ỦY BAN DÂN SỐ GIA ĐÌNH - TRẺ EM
6.PHÒNG Y TẾ
15.BAN QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH
7.PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

XÂY DỰNG CƠ BẢN
16.BAN GIẢI PHÓNG MB VÀ TÁI ĐỊNH

8.PHÒNG TƯ PHÁP
9.PHÒNG NỘI VỤ

CƯ
17.PHÒNG THỐNG KÊ
18.BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN QUY
HOẠCH XÂY DỰNG THÀNH PHỐ

4.3. Văn phòng HĐND và UBND thành phố Thanh Hoá :
4.3.1. Vị trí, chức năng :
Văn phòng HĐND và UBND là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố; tham mưu, giúp HĐND và UBND thành phố thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về công tác văn phòng trên địa bàn bao gồm: tổ chức phục
vụ hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các đại
biểu HĐND và tham mưu một số công việc do Chủ tịch HĐND thành phố
giao; tổ chức các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND trong chỉ đạo,

quyết, quyết định của cấp trên và của HĐND - UBND thành phố.
4. Giúp HĐND - UBND thành phố theo dõi, đôn đốc, tổng hợp, nắm
tình hình hoạt động của các cơ quan chuyên môn, HĐND, UBND các
phường, xã trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
5. Trình UBND thành phố các vấn đề về chủ trương, chính sách, cơ
chế quản lý chuyên môn cần giao cho các cơ quan chuyên môn, đơn vị
15


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

phường, xã thuộc thành phố để các cơ quan, đơn vị đó kiểm tra, nghiên cứu
và tổ chức thực hiện.
6. Trình Thường trực HĐND, Chủ tịch, các Phó chủ tịch UBND
thành phố ý kiến giải quyết công việc thuộc thẩm quyền quản lý dưới sự chỉ
đạo của HĐND - UBND thành phố.
7. Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn về công tác văn phòng
cho cán bộ văn phòng UBND các phường, xã.
8. Tổ chức tiếp nhận đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công
dân; Giúp UBND thành phố giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo theo
quy định của pháp luật và phân công của UBND thành phố.
9. Quản lý, tổ chức bộ máy biên chế, thực hiện chế độ chính sách, chế
độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp
vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy
định của pháp luật và theo phân công của UBND thành phố.
10. Quản lý tài chính, tài sản của cơ quan theo quy định của pháp luật
và phân công của UBND thành phố giao.
5. Các mối quan hệ trong giải quyết công việc :

phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước”.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển biến căn
bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính
nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống
tệ quan liêu, tham nhũng cửa quyền của cán bộ, công chức; nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước.
Thực chất, việc thực hiện mô hình “một cửa” để tập trung các đầu mối
giải quyết thủ tục hành chính từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối
tại Ủy ban nhân dân thành phố, quận hay huyện thông qua “Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả” và thực hiện 3 công khai:

17


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

 Công khai các giai đoạn của từng thủ tục hành chính;
 Công khai thời gian và quy trình giải quyết đối với từng loại hồ sơ;
 Công khai lệ phí giải quyết hồ sơ.
1.2. Mục đích:
Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải quyết công
việc tai cơ quan hành chính nhà nước.
Góp phần chống tệ qan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận
cán bộ, công chức.
Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công
dân của đội ngũ cán bộ, công chức.
Nâng cao chất lượng công vụ; hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cơ
quan hành chính nhà nước.

chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng,
cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, cho thuê đất,
giải quyết chính sách xã hội.
Tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: cấp giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng,
cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, đăng ký hộ
khẩu, công chứng và chính sách xã hội.
Tại xã, phường, thị trấn: xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực.
II. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH
HÓA.
1. Những thành tựu đã đạt được:
1.1. Trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân:
• Giải quyết công việc nhanh, tiết kiệm thời gian và chi phí cho nhân
dân:
Nếu như trước đây khi chưa thực hiện cơ chế “một cửa” thì việc
người dân khi đến giải quyết các nhu cầu và nguyện vọng hay tham gia vào
19


Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

các dịch vụ hành chính công thường mất rất nhiều thời gian, chi phí. Tuy
vậy, từ lúc thực hiện cơ chế “một cửa” tình hình đã hoàn toàn thay đổi. Việc
giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính cho người dân đã diễn ra một cách
nhanh chóng và đạt kết quả cao. Đối với các loại hồ sơ mang tính chất đơn
giản, không quá phức tạp, chỉ liên quan đến một phòng, ban trong UBND
thành phố thì chỉ trong 1 ngày hồ sơ đã được giải quyết và trả kết quả cho

Báo cáo thực tập tôt nghiệp

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

1
2
3

Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh
CMND
Hợp đồng thuê địa điểm, nếu phải thuê địa

02
02
02

Bản chính
Bản sao
Bản sao

4

điểm kinh doanh.
Chứng chỉ hành nghề, nếu ngành nghề kinh

02

Bản sao

doanh yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề và

hoạch, Chủ tịch UBND thành phố ký

và trả kết quả.
Lệ phí: Theo thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 thì lệ phí
là không quá 30.000 đồng/1 lần cấp.
• Hồ sơ giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao:
Tình hình giải quyết hồ sơ tại Bộ phận “một cửa” của UBND thành
phố Thanh Hoá từ ngảy 01/01/2011 đến ngày 27/04/2012.
1. Lĩnh vực Quản lý đô thị:
STT

Tên loại hồ sơ

1
2

Cấp giấy phép xây dựng
Cấp phép đào cắt đường, vỉa hè
Thẩm định mặt bằng tuyến xây dựng các công

3

trình
21

Tiếp

Đã giải

nhận


37

32

5

5

5

0

2

2

0

Tiếp

Đã giải

nhận
1173

quyết
939

Quá hạn


0
0
17

258

233

25

101
302

66
285

35
17

Tiếp

Đã giải

nhận
415

quyết
415


Thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất
đối với trường hợp không phải xin phép
Thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất
đối với trường hợp phải xin phép
Thừa kế quyền sử dụng đất

3. Lĩnh vực Tư pháp:
STT
1

Tên loại hồ sơ
Cấp lại bản chính giấy khai sinh
22

Quá hạn
0


Báo cáo thực tập tôt nghiệp
2
3
4

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng

Chứng thực bản sao từ bản chính
Chứng thực chữ ký
Thay đổi, cải chính hộ tịch

721

Tên loại hồ sơ
Giải quyết chế độ cho thương binh, bệnh binh

1

đang được hưởng trợ cấp hàng tháng khi họ từ
trần
Giải quyết chế độ mai táng phí và trọ cấp một

2

lần đối với thân nhân liệt sĩ đang hưởng trợ

3

cấp hàng tháng khi họ từ trần
Giải quyết chế độ trợ cấp cho người cao tuổi
Tiếp nhận hồ sơ thương binh, bệnh binh, gia

36
75

36
75

0
0

đình liệt sĩ chuyển từ nơi khác về
Xác nhận hồ sơ ưu đãi cho con của thương


Quá hạn
0

18

18

0

Tiếp

Đã giải

nhận

quyết

4

5

6

người có công với cách mạng
Xác nhận thủ tục đi thăm viếng, tiếp nhận hài
cốt Liệt sĩ

5. Lĩnh vực Kinh tế:
STT

3

thông báo nguồn vốn tạm ứng hoặc thanh toán
vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong năm của
thành phố
Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp

3

0

thuật đầu tư xây dựng công trình

4

4

0

3
5

3
5

0
0

nước.
Quyết toán vốn đầu tư bằng nguồn vốn ngân

3

Quá hạn
0

quảng cáo trên đất công
Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an

1

1

0

toàn thực phẩm

89

89

0

5

Phê duyệt kết quả đấu thầu
Quyết toán dự án hoàn toàn thuộc vốn nhà

8

0

TỔNG CỘNG:
• Tổng số hồ sơ đã tiếp nhận: 22637

Tỷ lệ: 92,53%

• Tổng số hồ sơ đã giải quyết: 20945

Tỷ lệ: 7,47%

24


Báo cáo thực tập tôt nghiệp
• Tổng số hồ sơ quá hạn:

GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng
1692

Qua bảng biểu trên ta thấy rằng lượng hồ sơ mà Bộ phận “một cửa”
của UBND thành phố Thanh Hoá tiếp nhận là rất lớn. Tính từ ngày
01/01/2011 đến ngày 27/04/2012 tổng số hồ sơ tiếp nhận đã là 22637 bộ.
Tổng số hồ sơ đã giải quyết đúng hẹn là 20945 bộ, đạt tỷ lệ: 92,53%. Tổng
số hồ sơ quá hạn là 1692 bộ, đạt tỷ lệ: 7,47%.
Như vậy, ta thấy rằng lượng hồ sơ mà Bộ phận “một cửa” của UBND
thành phố Thanh Hoá đã giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ rất cao; nhu cầu,
nguyện vọng của người dân được giải quyết nhanh chóng, chính xác, đảm
bảo chất lượng phục phụ nhân dân ngày càng nâng cao cả về chiều rộng lẫn
chiều sâu.
• Tăng sự hài lòng của người dân:
Trong thời gian thực tập tại UBND thành phố Thanh Hoá mà đặc