Website: Email : Tel : 0918.775.368
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU....................................................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA......3
1.1Quản lý hành chính Nhà nước và nền hành chính Nhà nước ..........................................3
1.1.1Quản lý hành chính Nhà nước ...................................................................................3
1.1.2Nền HCNN và các bộ phận cấu thành.....................................................................10
1.1.3Cải cách nền HCNN ................................................................................................12
1.2Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính ...........................14
1.2.1Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính ............................................14
1.2.2Phân loại các TTHC.................................................................................................17
1.2.3Sự cần thiết phải cải cách TTHC ở Việt Nam.........................................................20
1.3Cơ chế một cửa................................................................................................................22
1.3.1Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực hiện.............................................................22
1.3.2Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.....................23
1.3.3Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.........................24
1.3.4Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.................24
1.3.5Qui trình giải quyết...................................................................................................27
Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT
CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI..............................29
2.1 Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của Sở Tài nguyên môi trường và Nhà
đất Hà nội..............................................................................................................................29
2.1.1Tổng quan về Sở Tài nguyên môi trường và Nhà đất Hà nội.................................29
2.1.2Các loại TTHC tại Sở TNMT & NĐ Hà Nội..........................................................32
2.1.3 TTHC tại Sở TNMT&NĐ trước khi áp dụng cơ chế “một ...................................34
2.2 Đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” ở Sở TNMT & NĐ Hà nội
...............................................................................................................................................35
2.2.1Khái quát chung về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa của Sở TNMT & NĐ HN
...........................................................................................................................................35
2.2.2Đánh giá những thành công và hạn chế của cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại
Sở TNMT & NĐHN.........................................................................................................46

Sinh viên
Trịnh Thị Mai
Trịnh Thị Mai Lớp QLKT46B
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Các ký hiệu viết tắt
Sở TNMT&NĐ Sở tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội
CCHC Cải cách hành chính
TTHC Thủ tục hành chính
HCNN Hành chính Nhà nước
XHCN Xã hội chủ nghĩa
UBND Ủy ban nhân dân
HS Hồ sơ
HSHC Hồ sơ hành chính
Danh mục các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ
Hình 1.1: Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chính
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội
Hình 2.2: Sơ đồ mô hình hoạt động của phần mềm một cửa
Hình 2.3: Sơ đồ qui trình giải quyết TTHC hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở
TNMT&NĐ
Trịnh Thị Mai Lớp QLKT46B
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính từ lâu đã không còn là vấn đề xa lạ với bất cứ ai trong
chúng ta. Ngày nay, đó là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang phát triển và
các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc
đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội. Việt
Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó. Từ 1986 cùng với quá trình đổi mới đất nước
về kinh tế, cải cách hành chính cũng được tiến hành đồng thời. Trải qua nhiều năm
với những bước đi và lộ trình khác nhau công cuộc cải cách hành chính cũng đã thu
được những thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy sự phát triển của đất nước. Tuy

mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong
các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách TTHC tại Sở Tài
nguyên Môi trường và Nhà đất nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ
chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất để từ đó đề xuất những giải pháp
hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động của Sở.
Do đặc thù của lĩnh vực nghiên cứu, đề tài được hình thành dựa trên
việc sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết,
phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phương
pháp điều tra, phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm), phương pháp
chuyên gia, phương pháp toán học, phương pháp thống kê…, trên cơ sở đó xây
dựng các giải pháp có tính khoa học.
Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về TTHC và cơ chế một cửa.
Hệ thống lại lý luận nền hành chính nói chung, các bộ phận cấu thành cũng
như các nội dung của CCHC. Các kiến thức về TTHC và sự cần thiết phải cải cách
TTHC. Cơ chế một cửa là gì, vai trò của nó đối với việc giải quyết TTHC.
Chương 2: Thực trạng giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên
Môi trường và Nhà đất Hà Nội
Phần này giới thiệu khái quát về quá trình hoạt động của Sở Tài nguyên Môi
trường và Nhà đất. Đánh giá lại quá trình thực hiện cơ chế một cửa tại Sở, những
thành công đạt được cũng như những mặt còn tồn tại.
Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa
tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội.
Trịnh Thị Mai Lớp QLKT46B
2
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Dựa trên những đánh giá về những mặt tồn tại ở Sở khi thực hiện cơ chế “Một
cửa” của chương 2, chương 3 sẽ đề xuất những giải pháp nhằm phát huy vai trò của
bộ phận “Một cửa” trong việc giải quyết TTHC tại Sở từ đó thúc đẩy các hoạt động
của Sở.

máy mỗi người đều có vị trí tích cực đối với Nhà nước, đóng góp phần mình tạo ra
lợi ích cho xã hội.
Điều chỉnh là sự quy định về mặt pháp lý thể hiện bằng các quyết định quản
lý, các quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp… nhằm tạo ra sự phù hợp giữa chủ thể và
khách thể quản lý, sự cân đối hài hòa về hoạt động quản lý các quá trình xã hội và
hành vi hoạt động của con người.
Sự tác động mang tính quyền lực Nhà nước:
Đó là sự tác động bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế. Quyền lực Nhà
nước mang tính mệnh lệnh đơn phương và tính tổ chức rất cao. Pháp luật phải được
chấp hành nghiêm chính, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật. Vì vậy, việc tổ
chức và điều chỉnh của quản lý HCNN phải trên cơ sở pháp luật, làm đúng pháp luật
và theo nguyên tắc pháp chế.
1.1.1.1 Nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước và quản lý HCNN
1
Học viện hành chính Quốc gia; Giáo trình về quản lý hành chính Nhà nước
Trịnh Thị Mai Lớp QLKT46B
4
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Chúng ta rất dễ nhầm các khái niệm nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước và
quản lý hành chính Nhà nước, chúng tưởng chừng như giống nhau nhưng thực chất
rất khác nhau.
Nhà nước quản lý: Đó là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện
và bằng pháp luật với bộ máy Nhà nước gồm 3 quyền: Lập pháp, hành pháp và tư
pháp. Đó là điểm khác cơ bản giữa Nhà nước với các chủ thể quản lý khác: Đảng,
Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và các tổ chức xã hội.
Quản lý Nhà nước: Đó là dạng quản lý xã hội hành vi hoạt động của con
người do tất cả các cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) tiến hành để
thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội.
2
Quản lý HCNN là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước với

HCNN đối với dân, với xã hội.
1.1.1.2 Nguyên tắc và phương pháp của quản lý HCNN xã hội chủ nghĩa
3
a) Các nguyên tắc quản lý HCNN
Nguyên tắc quản lý HCNN là tư tưởng chỉ đạo hành động, là ý thức hành vi
của tổ chức và hoạt động quản lý HCNN của các cơ quan và viên chức quản lý
HCNN trước thực tiễn xã hội đang vận động.
Nguyên tắc quản lý HCNN luôn luôn phát triển bởi vì các hiện tượng chính trị
- xã hội mà nguyên tắc phản ánh cũng như khả năng nhận thức của chúng ta luôn
luôn phát triển.
a 1. Nguyên tắc phù hợp giữa tổ chức với những yêu cầu của chức năng hành chính
Bất kỳ một quốc gia nào cũng phải thiết lập bộ máy hành chính từ Chính phủ
đến tất cả các cơ quan trong hệ thống tương ứng với chức năng và nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa, an ninh…trong thời kỳ nhất định.
Tuy nhiên, do sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật, trình độ xã
hội hóa cao của nền sản xuất xã hội, sự phát triển của phân công lao động xã hội làm
nảy sinh các ngành nghề mới xuất hiện các vấn đề xã hội mới, thúc đẩy sự biến đổi,
phương thức hoạt động quản lý, trách nhiệm và thẩm quyền quản lý khiến chức năng
3
Học viện hành chính Quốc gia; giáo trình về Quản lý hành chính Nhà nước
Trịnh Thị Mai Lớp QLKT46B
6
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
và nhiệm vụ của Chính phủ phải mở rộng, các tổ chức hành chính phải được tăng
cường và do đó các cơ quan hành chính cũng theo đó mà ra đời.
a 2. Nguyên tắc hoàn chỉnh và thống nhất.
Ở tất cả các nước dù là đơn nhất hay liên bang, chế độ tập quyền, tản quyền hay
phân quyền thì Chính phủ cũng là cơ quan chấp hành và Hành chính cao nhất của
Nhà nước. Nó là chủ thể hành chính cao nhất, dưới nó còn có cấp và phân hệ. Tổ
chức hành chính ở các cấp, các ngành trong hệ thống hành chính là một thể thống

buộc đối với chức vụ được giao. Có quyền hạn tức là có quyền xử lý công việc theo
chức vụ tương ứng. Nếu chỉ có trách nhiệm mà không có quyền hạn, thì không thể
phát huy hết trách nhiệm. Nếu chỉ có quyền hạn mà không có trách nhiệm thì sẽ dẫn
đến sự lạm quyền. Muốn có sự nhất trí giữa chức vụ, trách nhiệm và quyền hạn thì
phải dựa vào luật pháp, quy chế đã định. Nguyên tắc này chủ yếu phải được thực
hiện ở mỗi viên chức mà trước hết là viên chức lãnh đạo.
a 5. Nguyên tắc dân chủ hóa quản lý hành chính, huy động tính tích cực của con
người.
Nguyên tắc này đòi hỏi phải nêu cao dân chủ trong quá trình quản lý hành
chính. Tổ chức hành chính không chỉ là sự tiếp thu mệnh lệnh một cách thụ động của
cấp trên mà còn là sự phát huy trí tuệ một cách chủ động từ dưới lên. Tổ chức hành
chính phải là một tập thể dân chủ, một cộng đồng trách nhiệm. Trong quá trình ra
quyết định, các thủ trưởng cần lắng nghe ý kiến của quần chúng, thu hút quần chúng
tham gia vào công việc quản lý, phát huy tính sáng tạo, tích cực của quần chúng để
thực hiện các công việc quản lý hành chính.
a 6. Nguyên tắc hiệu quả
Nguyên tắc này xuất phát từ bản chất của tổ chức và mối quan hệ biện chứng giữa
hoạt động và tổchức. Không nên đánh giá công tác của tổ chức hành chính bằng
những việc đã làm trên lĩnh vực tổ chức mà đánh giá nó qua những thành quả nó đã
đem lại. Một tổ chức sinh ra là phải hoạt động có hiệu quả nếu không sự tồn tại của
nó là vô nghĩa.
Trịnh Thị Mai Lớp QLKT46B
8
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
b) Phương pháp quản lý HCNN
Phương pháp quản lý HCNN là các biện pháp điều hành để đảm bảo việc thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của cơ quan và viên chức lãnh đạo
trong các cơ quan quản lý HCNN.
Các phương pháp quản lý HCNN mang tính quyền lực Nhà nước nên chúng
phải phù hợp với pháp luật, phải tuân thủ chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền. Ở mỗi

sau khi đã thực hiện đã dân chủ hóa.
Trong 4 phương pháp trên, theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay thì
phương pháp giáo dục tư tưởng và đạo đức được coi trọng hàng đầu, phải làm
thường xuyên, liên tục và nghiêm túc. Biện pháp tổ chức là hết sức quan trọng, có
tính khẩn cấp. Phương pháp hành chính là rất cần thiết và khẩn trương nhưng phải
được sử dụng một cách đúng đắn.
1.1.2 Nền HCNN và các bộ phận cấu thành
Nền hành chính Nhà nước là một hệ thống tổ chức và định chế có chức năng
thực hiện quyền hành pháp, tức là quản lý công việc công hàng ngày của nhà nước.
Nó được tạo thành bởi hệ thống các pháp nhân công quyền và các tổ chức lệ thuộc
vào nó, có thẩm quyền tổ chức và điều chỉnh mọi quá trình xã hội và hành vi của các
tổ chức (chính trị, văn hóa, kinh tế…) của mọi công dân bằng các văn bản pháp quy
thuộc quyền lập quy của quyền hành pháp, mục đích của nó là nhằm giữ gìn trật tự
công và phục vụ lợi ích công và lợi ích của mỗi công dân một cách có hiệu quả.
4
Tóm lại: Nền HCNN là một bộ phận của bộ máy Nhà nước, mang tính chính
trị của quyền hành pháp, thực thi quyền lực hành pháp bằng việc nghiên cứu, đề
xướng, thực hiện những nhiệm vụ chính trị do cơ quan quyền lực cao nhất và cơ quan
lập pháp (Quốc hội) quy định
Nền hành chính được cấu thành bởi 4 yếu tố: Thể chế hành chính, bộ máy
hành chính, đội ngũ cán bộ công chức và tài chính công.
Hình 1.1: Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chính
4
Nguyễn Duy Gia; “Giáo trình quản lý hành chính Nhà nước; Học viện hành chính Quốc gia
Trịnh Thị Mai Lớp QLKT46B
10
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Có thể dẫn một ví dụ đơn giản như sau: Vận hành của nền HCNN ví như một
chiếc xe đang chạy trên đường.
Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính ví như con đường nó bao gồm: chất

cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan.
Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi…
Cải cách hành chính: là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu
hoàn thiện một hay một số nội dung của nền HCNN (thể chế, cơ cấu tổ chức, chuẩn
hoá đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm xây dựng nền hành chính công đáp ứng yêu
cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và hiện đại.
5
Tóm lại CCHC là sự thay đổi có kế hoạch nền HCNN phù hợp với tình hình mới.
Với mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh,
chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây
dựng, phát triển đất nước. Đảng và Nhà nước ta xác định CCHC phải được tiến hành
toàn diện trên 4 nội dung:
6
* Cải cách thể chế hành chính:
Thể chế ở đây được hiểu là một hệ thống pháp luật để tạo khung pháp lý cho
bộ máy hành chính nền công vụ. Cải cách thể chế nhằm vào hai mục tiêu chính là
hoàn thiện nền dân chủ, bảo đảm các quyền con người và quyền công dân trong thực
5
Thang Văn Phúc; Cải cách hành chính Nhà nước: thực trạng, nguyên nhân và giải pháp; Chính trị Quốc gia
6
Chương trình cải cách tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010
Trịnh Thị Mai Lớp QLKT46B
12
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
tiễn cuộc sống và trong quan hệ hàng ngày giữa Nhà nước và nhân dân theo quy định
của Hiến pháp và các đạo luật. Mặt khác, nó nhằm thúc đẩy và phục vụ đắc lực cho
công cuộc cải cách kinh tế và tài chính.
Một trong các nội dung chính của cải cách thể chế hành chính chính là cải