ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LƢU HỒNG DUYÊN
Tên khóa luận:
“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN CẨM, HUYỆN PHÚ LƢƠNG,
TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 –2015”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Quản lý đất đai

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Khóa học

: 2012 – 2016

Thái Nguyên, năm 2016


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Thái Nguyên, năm 2016


i

LỜI CẢM ƠN
Thực tập tốt nghiệp là bước cuối cùng và rất quan trọng của mỗi sinh
viên trong quá trình học tập và tu dưỡng tại trường, thời gian thực tập em đã
được tiếp cận với thực tế, với những công việc cụ thể, qua đó giúp em củng
cố lại kiến thức đã học đồng thời giúp em nhận thức được những khó khăn
của cuộc sống do đó bản thân em phải không ngừng cố gắng nâng cao trình
độ chuyên môn và năng lực công tác để vững vàng khi ra trường.
Để có được kết quả như ngày hôm nay, em xin chân thành cảm ơn các
thầy cô giáo Khoa Quản Lý Tài Nguyên đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt
những kiến thức cơ bản nhất trong những năm học tập và rèn luyện tại trường.
Đặc biệt là cô giáo ThS. Dƣơng Thị Thanh Hà đã tận tình hướng dẫn và
giúp đỡ em hoàn thành tốt bản đề tài tốt nghiệp này.
Qua đây em xin gửi lời cảm ơn tới Đảng uỷ, HĐND, UBND, các ban
ngành đoàn thể chính trị và cán bộ Ban Địa chính xã Sơn Cẩm đã tạo điều
kiện giúp đỡ em trong việc thu thập những số liệu, tài liệu liên quan đến vấn
đề nghiên cứu để hoàn thành tốt bản đề tài tốt nghiệp này.
Do thời gian có hạn, kinh nghiệm còn hạn chế nên đề tài này không tránh
khỏi những sai sót. Vì vậy em rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô
giáo và các bạn sinh viên để bản đề tài tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Thái nguyên, ngày tháng 5 năm 2016
SINH VIÊN

Lƣu Hồng Duyên


DANH MỤC CÁC BẢNG

Hình 4.1. Vị trí địa lý xã Sơn Cẩm ................................................................. 26
Hình 4.2. Đảo tròn Tân Long nằm trên ranh giới giữa xã Sơn Cẩm và phường Tân
Long...............................................................................................................................27


iv

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BTP

: Bộ tư pháp

BNV

: Bộ nội vụ

CT-TTg

: Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ

CT-UBND : Chỉ thị của Ủy ban nhân dân
CD

: Chuyên dung

CN

: Công nghiệp


: Quyết định

UBND

: Uỷ ban nhân dân

TT

: Thông tư

TTLT

: Thông tư liên tịch

TTCN

: Tiểu thủ công nghiệp

TCQLĐĐ : Tổng cục quản lý đất đai
TB-HU

: Thông báo của huyện ủy

TNMT

: Tài nguyên môi trường

GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
BTNMT

2.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất trong cả nước ........................................... 18
2.3.2 Tình hình cấp GCNQSD đất tại tỉnh Thái Nguyên ................................ 20
2.3.3 Tình hình cấp GCNQSD đất ở huyện Phú Lương ................................. 20
PHẦN 3. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU ................................................................................................................ 23
3.1 Đối tượng, phạm vi và địa điểm nghiên cứu ............................................. 23
3.1.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ............................................................. 23


vi

3.1.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu .......................................................... 23
3.2 Nội dung nghiên cứu ................................................................................. 23
3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Sơn Cẩm .................................... 23
3.2.2 Vài nét về công tác quản lý và sử dụng đất đai của xã Sơn Cẩm giai
đoạn 2013-2015 ............................................................................................... 23
3.2.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của xã Sơn Cẩm giai đoạn 20132015.. ............................................................................................................... 23
3.2.4 Những mặt thuận lợi khó khăn và giải pháp khắc phục......................... 24
3.3 Phương pháp nghiên cứu ........................................................................... 24
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................... 26
4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ............................................................ 26
4.1.1 Điều kiện tự nhiên .................................................................................. 26
4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội ......................................................................... 30
4.2. Vài nét về công tác quản lý nhà nước về đất đai, tình hình sử dụng đất xã
Sơn Cẩm giai đoạn 2013 –2015. ..................................................................... 35
4.2.1. Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Sơn Cẩm giai
đoạn 2013 –2015. ............................................................................................ 35
4.2.2. Tình hình sử dụng đất của xã Sơn Cẩm giai đoạn 2013 –2015. ........... 39
4.2.3. Tình hình biến động đất đai tại xã Sơn Cẩm giai đoạn 2013 – 2015.... 41
4.3. Đánh giá công tác cấp GCN QSD đất của xã Sơn Cẩm giai đoạn 2013 –

bao mồ hôi, công sức, xương máu mới giữ được mảnh đất quê hương đất
nước, mới tạo được quỹ đất như ngày hôm nay (hơn 33 triệu ha). Thế hệ
chúng ta là những người được thừa hưởng thành quả đó, chúng ta cần phải sử
dụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách hiệu quả nhất.
Trong những năm gần đây cùng với sự vận động mạnh mẽ của nền kinh
tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì việc quản lý và sử dụng đất luôn
luô là yêu cầu đặt ra đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và người quản lý
đất đai nói riêng.
Trước những yêu cầu thực tế của đời sống kinh tế - xã hội nhằm đẩy
mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển nền kinh tế thị trường
theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước cần làm tốt các yêu cầu quản lý,
bảo vệ và điều tiết quá trình khai thác, sử dụng đất đai một cách có hiệu quả
và hợp lý hơn. Nhà nước phải có biện pháp nhằm khắc phục quỹ đất đai
không những về số lượng mà còn về cả chất lượng. Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà
nước về đất đai.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) là chứng thư pháp lý
xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất. Đây là
yếu tố góp phần quan trọng vào việc nắm chắc quỹ đất của từng địa phương
giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất, tạo điều kiện cho việc
nâng cao hiệu quả sản xuất. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất


2

góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính giúp cho việc nắm chắc quỹ đất cả về số
lượng và chất lượng.
Công tác cấp GCN QSD đất trong những năm qua đã tạo nhiều chuyển
biến tích cực đảm bảo được quyền lợi và lợi ích của người dân tạo điều kiện
cho họ yên tâm đầu tư sản xuất, từng bước cải thiện đời sống nhân dân.

pháp thích hợp với thực tế của địa phương góp phần hoàn thành công tác cấp
GCNQSD đất đối với huyện Phú Lương trong thời gian tới.


4

PHẦN 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nƣớc về đất đai
GCNQSD đất là những chứng thư pháp lý của người sử dụng đất chỉ
khi người sử dụng đất được các cơ quan Nhà nước cấp GCNQSD đất thì
mới có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được đất
đai quy định.
Tại khoản 1 điều 5 luật Đất đai năm 2003 qui định: Đất đai thuộc sở
hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu(Quốc hội 2003)[7].
Đứng trước yêu cầu đó Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản liên
quan đến đất đai nhằm đem lại hiệu quả kinh tế xã hội:
* Các văn bản pháp luật như: Luật đất đai 1988, Luật đất đai 1993,
Luật sửa đổi bổ xung 1998, 2001, Luật đất đai 2003, Luật sửa đổi bổ xung
năm 2009.
* Các văn bản dưới Luật:
Chỉ thị số 1474/2011/CT-TTg ngày 24/8/2011 về thực hiện một số
nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng
cơ sở dữ liệu đất đai;
- Chỉ thị 05/2004/CT – TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ
về việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003.
- Chỉ thị 17/2011/CT-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2011 của UBND
tỉnh Thái Nguyên về việc thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp hoàn thành
cấp GCNQSD đất , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây

bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất,
trình tự thử tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và
giải quyết khiếu nại về đất đai.


6

- Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT – BTNMT – BNV ngày
15/07/2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban
nhân dân về quản lý tài nguyên và Môi trường ở địa phương.
- Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT – BTNMT – BNV ngày
31/12/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường , Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng
đất và tổ chức phát triển quỹ đất.
- Thông tư số 01/2005/TT – BTNMT ngày 13/04/2005 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số
181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai.
- Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT- BTP - BTNMT ngày
13/06/2006 của Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc
công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử
dụng đất.
- Thông tư số 29/2004/T - BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa
chính.
- Thông tư số 17/2009/TT - BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
- Thông tư 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ.

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất.
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về pháp luật về đất
đai và sử lý vi phạm pháp luật về đất đai.


8

- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi
phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.
- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai(Quốc hội 2003).[8]
Tại Điều 22 Luật đất đai 2013 quy định: Nội dung quản lý nhà nước về
đất đai gồm 15 nội dung được quy định như sau:
- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và
tổ chức thực hiện văn bản đó.
- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành
chính, lập bản đồ hành chính.
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra , đánh giá tài nguyên đất, điều tra
xây dựng giá đất.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất.
- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.
- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Thống kê, kiểm kê đất đai.
- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử


các quyền như sau:
Được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất.
Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất.
Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải
tạo đất nông nghiệp.
Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất
nông nghiệp.
Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp
pháp về đất đai của mình.


10

Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này.
Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng
đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai
(Quốc hội,2013). [9 ].
2.2.3 Sơ lược về hồ sơ địa chính
Điều 3 Nghị định 181 quy định: Hồ sơ địa chính là những tài liệu, số
liệu, bản đồ sổ sách… chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên,
kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai đã được thiết lập trong quá trình đo đạc,
lập bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp
GCNQSD đất.
Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính cấp và được lập thành
một bản gốc và hai bản sao từ bản gốc (01 và 02). Bộ Tài nguyên và Môi
trường ban hành quy phạm hướng dẫn việc thành lập, chỉnh lý và quản lý hồ
sơ địa chính.
Mục đích thiết lập hồ sơ địa chính nhằm kiểm soát mọi hình thức quản

gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. Mặt khác, GCNQSD
đất còn có ý nghĩa xác định phạm vi, giới hạn quyền và nghĩa vụ của mỗi
người sử dụng đất được phép sử dụng.
GCNQSD đất luôn bao gồm cả nội dung pháp lý và nội dung kinh tế.
Trong một số quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất. GCNQSD đất được in
theo một mẫu thống nhất trong cả nước cho mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và
Môi trường ban hành. (Quốc hội, 2013)[9]
2.2.4.2 Nguyên tác cấp GCNQSD đất
Nguyên tắc cấp GCNQSD đất được quy định tại điều 48 Luật đất đai
2003 như sau:
* GCNQSD đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống
nhất trong cả nước đối với mọi loại đất. Trường hợp có tài sản gắn liền
với đất thì tài sản đó được ghi nhận trên GCNQSD đất, chủ sở hữu tài sản


12

phải đăng kí quyền sở hữu tài sản theo quy định của pháp luật về đăng kí
bất động sản.
* GCNQSD đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành.
* GCNQSD đất được cấp theo từng thửa:
-Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng;
GCNQSD đất phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên của chồng.
-Trường hợp nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng; GCNQSD
đất được cấp cho từng cá nhân, từng gia đình, từng tổ chức đồng sử dụng.
-Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân
cư; GCNQSD đất được cấp cho công đồng dân cư và trao cho người đại diện
hợp pháp của cộng đồng dân cư đó.
-Trường hợp thửa đất thuộc quyền chung của cơ sở tôn giáo; GCNQSD
cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở

của pháp luật.
Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn
liền với đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc
được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền
thuê đất hàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm
quyền cấp.
* Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên
vợ và họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa
thuận ghi tên một người.
Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản


14

khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận
đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu.
* Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế
với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy
chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với
ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có
tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế. Người sử dụng

nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại
giao.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và
môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân,
cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở
gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.
- Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng
nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây
dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn
liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan
tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ.


16

2.2.4.4 Điều kiện được cấp GCNQSD đất
Điều 49 Luật đất đai 2003 quy định:
Nhà nước cấp GCNQSD đất cho những trường hợp sau:
- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất
nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, thị trấn.
- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm
1993 đến trước Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp GCNQSD đất.
- Người đang sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 của
Luật này mà chưa được cấp GCNQSD đất.
- Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận
tặng cho quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử đất khi sử lý hợp đồng thế