BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ TƢ PHÁP
TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM ANH ĐỨC

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT
TRONG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM
VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành: Luật Hình sự và Tố tụng Hình sự
Mã số: 60380104

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. HOÀNG THỊ MINH SƠN

HÀ NỘI - 2016


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập
của tôi. Các tài liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn dẫn rõ
ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tôi.
Hà Nội, Ngày 31 tháng 07 năm 2016
Xác nhận của giáo viên hƣớng dẫn

Tên tác giả

PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn


3.1. Thực trạng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giải
quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố .......................................60
3.2. Một số giải pháp bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát
trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố ......................75
3.2. Các giải pháp khác ........................................................................................79
Kết luận chương 3 ................................................................................................87
KẾT LUẬN .........................................................................................................88


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLHS

Bộ luật hình sự

BLTTHS

Bộ luật tố tụng hình sự

CQĐT

Cơ quan điều tra

KSV

Kiểm sát viên

TTHS

Tố tụng hình sự


khởi tố chưa giải quyết và quá hạn từ năm 2011 đến 2015;
4.

Bảng 3.4 thống kê kết quả kiểm sát trực tiếp việc giải quyết tố

giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố từ năm 2011 đến 2015.


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tư pháp hình sự nói chung cũng như quá trình điều tra tội phạm nói riêng là
những lĩnh vực đặc thù thuộc về nhánh quyền lực tư pháp của nhà nước, đây cũng là
những biện pháp mang tính nghiêm khắc nhất của nhà nước nhằm chứng minh, làm
rõ và xử lý những hành vi nguy hiểm đáng kể cho xã hội xâm hại đến những giá trị
của quyền con người. Chính vì vậy, đây được xem là những công cụ, biện pháp hiệu
quả để đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm nhưng đây cũng là lĩnh vực tiềm ẩn
những nguy cơ, những mối đe dọa xâm hại đến quyền con người, quyền công dân
một cách nghiêm trọng nếu việc điều tra, truy tố, xét xử đối với những người bị tình
nghi là thực hiện hành vi phạm tội mà không đảm bảo áp dụng đúng các quy định
của pháp luật dẫn đến tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm thì hiệu quả của việc bảo
vệ các giá trị của quyền con người cũng không còn nữa. Để hạn chế được những
mặt trái của tư pháp hình sự nói chung, của quá trình điều tra vụ án hình sự nói
riêng, việc quy định chặt chẽ khâu giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là rất cần
thiết, tạo điều kiện cho việc khởi tố, điều tra, xử lý người phạm tội được chính xác,
khách quan, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật bởi việc tiếp nhận, giải quyết tố
giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố có ý nghĩa đặc biệt, nhằm kịp thời
phát hiện hành vi phạm tội xảy ra; trên cơ sở đó, cơ quan có thẩm quyền xác định có

phục. Do vậy, học viên lựa chọn đề tài “nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát
trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố” làm đề tài luận văn
tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sỹ luật học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong những năm vừa qua, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện
kiểm sát trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã có
nhiều công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề này, tập trung nghiên
cứu theo những khía cạnh sau:
- Nghiên cứu chung về việc tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân
như: Nguyễn Minh Đức (2006), Về chức năng nhiệm vụ của Viện kiểm sát theo tinh
thần cải cách tư pháp, 1 Trong bài viết này, tác giả khẳng định, hiện nay Viện kiểm
sát có hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Tuy
1

Nguyễn Minh Đức, Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát theo tinh
thần cải cách tư pháp.


3

nhiên, tác giả đề nghị ngoài việc tiếp tục giao cho Viện kiểm sát chức năng thực
hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, cần tiếp tục nghiên cứu để
tiến tới có thể giao lại nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật cho Viện kiểm
sát; Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố ở Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học,
Hà Nội; Khuất Duy Nga (2005): Những chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về
cải cách tư pháp và tổ chức hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong thời kì đổi
mới, Tạp chí chuyên ngành, Hà Nội; Đỗ Văn Dương (2006): Cơ quan thực hành
quyền công tố trong cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay”, Tạp chí chuyên ngành…
- Nghiên cứu về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong từng giai đoạn
như: Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư

cao;
Nguyễn Huy Thái (2014), Cần sửa đổi bổ sung một số quy định Bộ luật Tố
tụng hình sự về giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; khởi tố
vụ án hình sự, Tạp chí chuyên ngành. Trong bài viết này, tác giả đã nêu được những
bất cập, hạn chế trong việc quy định trách nhiệm của Viện kiểm sát khi kiểm sát
việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều
tra, đồng thời đưa ra một số kiến nghị sửa đổi bổ sung một số quy định của
BLTTHS 2003;
Nông Xuân Trường (2014), Vai trò, trách nhiệm của VKS trong giải quyết tố
giác, tin báo về tội phạm thực trạng và một số giải pháp, Trang thông tin điện tử
VKSND tối cao, Hà Nội;
Nguyễn Đăng Khoa (2014), Bàn về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt
động tư pháp trong tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi
tố nhằm tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với
hoạt động điều tra, Tạp chí chuyên ngành.
Những công trình khoa học, những bài viết trên đã tập trung nghiên cứu về tổ
chức, hoạt động, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và
một số công trình, bài viết nghiên cứu về chức năng hoạt động của Viện kiểm sát
trong việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố nói riêng. Tuy
nhiên cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu cụ thể về những kết quả
đạt được cũng như những bất cập, vướng mắc chưa được tháo gỡ trong quá trình
thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giải quyết tin báo, tố


5

giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng chất
lượng thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận và quy định của pháp

giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố như thế nào? So với Bộ
luật Tố tụng Hình sự năm 2003, Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2015 đã có những sửa
đổi, bổ sung gì để đảm bảo cho việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm
sát trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố?
- Trong thực tiễn áp dụng pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
Viện kiểm sát trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố có
những khó khăn, vướng mắc, hạn chế nào? Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
đó là gì?
- Những vấn đề cần kiến nghị để hoàn thiện các quy định của pháp luật tố
tụng hình sự về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giải quyết tố giác, tin
báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng trong
thực tiễn?
5. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài
Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận,
quy định của pháp luật Tố tụng hình sự, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và
thực trạng áp dụng quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn trong việc giải
quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Cùng với việc nghiên cứu mặt lý luận cơ bản, luận văn nghiên
cứu quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 trong mối liên hệ với BLTTHS
năm 2015 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dânnăm 2014 về nhiệm vụ, quyền
hạn của Viện kiểm sát trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị
khởi tố mà không nghiên cứu quy định của pháp luật nước ngoài về vấn đề này.
Luận văn cũng không nghiên cứu thực trạng nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát
quân sự trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Mặc dù BLTTHS năm 2015 đã được ban hành, nhưng theo Nghị quyết
144/2015/QH13 về việc lùi hiệu lực thi hành của BLTTHS số 101/2015/QH13 từ
ngày 1 tháng 7 năm 2016 đến ngày Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật



sát trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố


8

Chương 3: Thực trạng thực hiện và giải pháp bảo đảm thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Viện kiểm sát trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và
kiến nghị khởi tố


9

CHƢƠNG 1
LÝ LUẬN VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG
VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ
KHỞI TỐ
1.1. Khái niệm, đặc điểm nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong
giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giải quyết tố giác,
tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là những nguồn thông tin
quan trọng về tội phạm và hành vi nguy hiểm xâm hại đến các quan hệ xã hội được
pháp luật hình sự bảo vệ. Việc nghiên cứu để nhận thức đầy đủ tố giác, tin báo về
tội phạm và kiến nghị khởi tố có ý nghĩa rất quan trọng về cả mặt lý luận cũng như
thực tiễn áp dụng.
Có nhiều cách hiểu về tố giác, tin báo về tội phạm, tuy nhiên, qua nghiên cứu
lý luận và thực tiễn có thể nêu một khái niệm chung về tố giác, tin báo về tội phạm
như sau: Tố giác, tin báo về tội phạm là những thông tin về tội phạm được quy định
trong Bộ luật hình sự do công dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã
hội, xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế,... (gọi tắt là cá nhân, cơ quan, tổ chức)

Kế thừa các quy định của BLTTHS năm 2003 và Thông tư liên tịch số 06,
BLTTHS năm 2015 đã quy định rõ khái niệm nguồn tin về tội phạm và khái niệm tố
giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố tại như sau5:
Nguồn tin về tội phạm gồm tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố
của cơ quan, tổ chức, cá nhân, lời khai của người phạm tội tự thú và thông tin về tội
phạm do cơ quan tiến hành tố tụng trực tiếp phát hiện.
Tố giác về tội phạm là việc cá nhân phát hiện và tố cáo hành vi có dấu hiệu
tội phạm với cơ quan có thẩm quyền;
Tin báo về tội phạm là thông tin về vụ việc có dấu hiệu tội phạm do cơ quan,
tổ chức, cá nhân thông báo với cơ quan có thẩm quyền hoặc thông tin về tội phạm
trên phương tiện thông tin đại chúng;

3

Xem Điều 144 sách đã dẫn
Điều 3, Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT - BCA - BQP – BTC - BNN&PTNT -VKSNDTC hướng dẫn
thi hành quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
5
Xem Điều 144 BLTTHS năm 2015
4


11

Kiến nghị khởi tố là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề nghị bằng văn
bản và gửi kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho CQĐT, Viện kiểm sát có thẩm
quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm.
Sau khi tiếp nhận tố giác, tin báo, CQĐT cần xem xét vụ việc có dấu hiệu tội
phạm hay không. Dấu hiệu tội phạm là căn cứ pháp lý để ra Quyết định khởi tố vụ
án hình sự, dấu hiệu tội phạm được thể hiện trong BLHS năm 1999. Theo đó,“Tội

đúng theo quy định của pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô
8

Sách đã dẫn
Hoàng Phê (Chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng.

9


13

tội.
Quyền hạn được hiểu là quyền theo cương vị, chức vụ cho phép 10. Dưới góc
độ pháp lý, quyền hạn của một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân được xác định theo
phạm vi nội dung, lĩnh vực hoạt động, cấp và chức vụ, vị trí công tác và trong phạm
vi không gian, thời gian nhất định theo quy định của pháp luật11.
Quyền hạn thường gắn chủ thể với một cương vị, tư cách cụ thể. Trong khoa
học pháp lý, quyền hạn được gắn liền với cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước
hoặc của người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó. Quyền hạn của cơ quan, tổ
chức là quyền quyết định giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền của cơ
quan, tổ chức. Quyền hạn của người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức là quyền
quyết định giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó.
Quyền hạn của VKSND trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị
khởi tố là hệ thống những quyền năng pháp lý được pháp luật quy định mà Viện
kiểm sát được làm để thực hiện hoạt động thực hành quyền công tố, kiếm sát các
hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và
kiến nghị khởi tố được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, không để lọt tội
phạm, không làm oan người vô tội.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giải quyết tố giác, tin báo về
tội phạm và kiến nghị khởi tố có đặc điểm khác với nhiệm vụ, quyền hạn của Viện

Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong giải quyết tố giác, tin báo về
tội phạm và kiến nghị khởi tố được tiến hành khi cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận
nguồn tin về tội phạm, là hoạt động mở đầu của tố tụng hình sự;
Thứ tư, mặc dù đều nhằm thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư
pháp trong tố tụng hình sự, nhưng trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm
và kiến nghị khởi tố, Viện kiểm sát có những nhiệm vụ và quyền hạn khác với các
giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử;
Trên cơ sở phân tích, làm rõ khái niệm có liên quan như tố giác, tin báo về
tội phạm, kiến nghị khởi tố, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát cũng như đặc
điểm của nó, có thể thấy khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giải
quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được hiểu như sau:
Nhiệm vụ của VKSND trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến
nghị khởi tố là những hoạt động mà Viện kiểm sát phải tiến hành, các hoạt động
này được pháp luật quy định nhằm thực hiện chức năng thực hành quyền công tố,
kiểm sát các hoạt động tư pháp để bảo đảm cho việc giải quyết tố giác, tin báo về


15

tội phạm và kiến nghị khởi tố được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật,
không làm oan sai, bỏ lọt tội phạm.
Quyền hạn của VKSND trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến
nghị khởi tố là hệ thống những quyền năng pháp lý được pháp luật quy định mà
Viện kiểm sát được làm để thực hiện hoạt động thực hành quyền công tố, kiếm sát
các hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho việc giải quyết tố giác, tin báo về tội
phạm và kiến nghị khởi tố được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, không
làm oan sai, bỏ lọt tội phạm
Mối quan hệ giữa “nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong giải quyết tố giác, tin
báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố” và “quyền hạn của Viện kiểm sáttrong giải
quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố”

kiểm sát nói chung và nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giải quyết tố giác, tin
báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố nói riêng là hai bộ phận không tách rời trong
quy định về địa vị pháp lý của Viện kiểm sát cũng như việc thực hiện các quy định
này trong thực tiễn. Việc thực hiện quyền cũng đồng thời là việc thực hiện nhiệm vụ
của Viện kiểm sát và ngược lại.
1.2. Cơ sở và ý nghĩa của việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện
kiểm sát trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
1.2.1. Cơ sở quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giải
quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Thứ nhất, Căn cứ vào chức năng cơ bản của tố tụng hình sự.
Trong tố tụng hình sự có ba chức năng cơ bản là chức năng buộc tội, chức
năng gỡ tội và chức năng xét xử. Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng thực
hiện chức năng buộc tội. “Chức năng này được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố
giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố...”12;
Thứ hai, Căn cứ vào chức năng của chủ thể có thẩm quyền tiến hành tố tụng
Mỗi chức năng tố tụng được thực hiện bởi chủ thể hoặc nhóm chủ thể khác
nhau khi tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hình sự. Chức năng tố tụng là chức
năng của chủ thể cụ thể khi tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hình sự13, là nghĩa
vụ tố tụng chủ yếu của các chủ thể mà thông qua đó thể hiện bản chất tố tụng và vai
12

Nguyễn Văn Huyên, Lê Lan Chi chủ biên (2016), Bình luận khoa học BLTTHS năm 2015, Nhà xuất bản lao
động, tr.26, Hà Nội.
13
Xem: Lê Tiến Châu (2003), Chức năng xét xử trong tố tụng hình sự Việt Nam, Luận án tiến sĩ, tr.11, Hà
Nội.


17


15
Xem: Đào Trí Úc (2016), Hệ thống những nguyên tắc cơ bản của tố tụng hình sự Việt Nam theo BLTTHS
năm 2015, Sách Những nội dung mới trong BLTTHS năm 2015 , NXB Chính trị Quôc gia do PGS.TS.
Nguyễn Hòa Bình chủ biên, tr.54, Hà Nội.


18

Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt
động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và
thống nhất. Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự
thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm
do luật định16.
Trong tố tụng hình sự, Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát
việc tuân theo pháp luật. Viện kiểm sát thực hành quyền công tố trong tố tụng hình
sự, quyết định việc truy tố người phạm tội ra trước Tòa án.Viện kiểm sát kiểm sát
việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự có trách nhiệm phát hiện kịp thời vi
phạm pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người
tham gia tố tụng, áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc
vi phạm pháp luật của những cơ quan hoặc cá nhân này. Viện kiểm sát thực hành
quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm đảm
bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy
tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm
và người phạm tội, không làm oan người vô tội17.Trên cơ sở Hiến pháp, Điều 2 Luật
tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định cụ thể hơn, theo đó: Viện kiểm
sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ
bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ
chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp
của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và

làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm. Từ những quy định trên của pháp luật
tố tụng hình sự có thể thấy rằng: việc quy định những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể
cho Viện kiểm sát trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị
khởi tố có ý nghĩa rất quan trọng cho quá trình điều tra, xử lý tội phạm.
- Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong việc giải quyết tố
giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố không chỉ có ý nghĩa quan trọng trong
giai đoạn ban đầu nhằm bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng cho việc khởi tố vụ án mà
còn có ý nghĩa quan trọng trong việc thu thập các thông tin về hoạt động của các
loại tội phạm giúp cho CQĐT tiến hành các biện pháp điều tra, từ đó làm căn cứ xác
lập các chuyên án để đấu tranh với các loại tội phạm.
- Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong việc giải quyết tố
giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố góp phần đảm bảo các quyết định tố
tụng, hoạt động tố tụng của các cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết tố giác,
tin báo về tội phạm đúng theo quy định của pháp luật, các chứng cứ, tài liệu được


20

thu thập theo một trình tự thủ tục khách quan, toàn diện, đầy đủ, chính xác tạo tiền
đề vững chắc cho quá trình điều tra vụ án; những vi phạm pháp luật trong quá trình
giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải được phát hiện kịp
thời; khắc phục và xử lý nghiêm minh;
- Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong việc giải quyết tố
giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố còn khẳng định mối quan hệ và trách
nhiệm phối hợp trong công tác giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị
khởi tố giữa Viện kiểm sát và các cơ quan có nhiệm vụ, thẩm quyền giải quyết tố giác,
tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Xuất phát từ những quan điểm của Đảng và nhà nước ta về cải cách tư pháp,
Nghị quyết số 49 của Bộ chính trị nêu rõ tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt
động điều tra18, việc quy định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của Viện kiểm sát nói