BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN LẬP

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN TỪ LIÊM
– TP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - Năm 2013


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN LẬP
KHOÁ 2011-2013

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN TỪ
LIÊM – TP HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: Quản lý đô thị và công trình

của Hội đồng khoa học của Nhà trường, các thầy, cô giáo, của đồng nghiệp, bạn bè
và đặc biệt là những ý kiến phản biện đối với luận văn để luận văn được hoàn thiện
hơn.
Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể học viên cùng lớp, người thân
trong gia đình và toàn thể bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập
và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.
Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 2013
Tác giả luận văn


ii

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập
của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và
có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Lập


iii

MỤC LỤC
Lời cảm ơn……………………………………………………………………….i
Lời cam đoan ......................................................................................................... ii
Mục Lục ............................................................................................................... iii
Danh mục từ viết tắt ............................................................................................ vii
Danh mục các hình minh họa ............................................................................. viii
Danh mục các bảng, biểu ................................................................................... viii



iv

1.4.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật ............................................................................... 29
1.4.4 Tình hình hoạt động của TTPTQĐ huyện Từ Liêm .................................. 30
1.4.5 Đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát triển huyện Từ Liêm 36
Chương II. Cơ Sở Khoa Học Nâng Cao Năng Lực Hoạt Động Của Trung Tâm
Phát Triển Quỹ Đất Huyện Từ Liêm - TP Hà Nội ............................................... 40
2.1

Cơ sở lý luận về phát triển quỹ đất ............................................................. 40

2.1.1 Khái niệm .................................................................................................... 40
2.1.2 Cơ sở lý luận phát triển quy đất ................................................................. 40
2.2

Cơ sở pháp lý về phát triển quỹ đất và hoạt động phát triển quỹ đất ........ 42

2.2.1 Các văn bản pháp luật ................................................................................. 42
2.2.2 Các văn bản dưới luật.................................................................................. 46
2.2.3 Cơ sở pháp lý hiện hành về Tổ chức phát triển quỹ đất ............................. 46
2.2.4 Các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai của Thành phố Hà Nội
và huyện Từ Liên liên quan đến phát triển quỹ đất ............................................. 51
2.3 Các căn cứ về quy hoạch .............................................................................. 53
2.3.1 Quy hoạch phát triển không gian huyện Từ Liêm đến 2020. ..................... 53
2.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch 5 năm kỳ đầu 2011-2015
huyện Từ Liêm, thành phố hà Nội. ...................................................................... 55
2.3.3 Các đồ án quy hoạch, dự án khác trên địa bàn Từ Liêm. ............................ 56
2.4 Kinh ngiệm tổ chức , hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất trong nước .. 59

1

MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài:
Đô thị hóa là động lực chính thúc đẩy giảm nghèo và các tiến bộ về mục tiêu
phát triển thiên niên kỷ (MDG). Với trên 80% hàng hóa và dịch vụ được sản xuất
tại các thành phố, các nước có mức độ đô thị hóa cao như Trung Quốc và các nước
Đông Á và Mỹ La Tinh khác đã giữ một vai trò quan trọng trong quá trình giảm
tình trạng nghèo cùng cực trên toàn thế giới.
Tại Việt Nam, trong hơn 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, quá trình đô thị
hoá diễn ra hết sức nhanh chóng nhất là trong 10 năm trở lại đây, đặc biệt ở các
thành phố lớn như Hà Nội, Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh.
Với tốc độ đô thị hóa như hiện nay, dân số tập trung ở các đô thị ngày một tăng
nhanh. Sự quá tải ở một số đô thị lớn như Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh cùng
với các yêu cầu về nhà ở, việc làm và chất lượng môi trường sống ngày càng trở
nên cấp thiết và đòi hỏi phải có những hướng giải quyết đúng đắn.
Là huyện ngoại thành, Từ Liêm đang có tốc độ đô thị hóa nhanh và mạnh mẽ
nhất ở Hà Nội. Sự bứt phá của Từ Liêm đã tạo nên những thành tựu có tính đột phá
và cả những mặt cần khắc phục trong quá trình đô thị hóa...
Diện mạo Từ Liêm đang khởi sắc từng ngày và đạt những thành tựu về kinh tế xã hội đáng khích lệ. Giá trị sản xuất trên địa bàn do huyện quản lý đến năm 2010
đạt 11.000 tỷ đồng; tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất hằng năm là 19%. Mức thu
nhập trung bình toàn huyện là 25 triệu đồng/người/năm (trong đó khu vực nông
thôn là 23 triệu đồng/người/năm).
Đô thị hóa nhanh, đất nông nghiệp bị thu hồi để thực hiện các dự án phát triển
KT – XH đang tạo sức ép với vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn,
đặc biệt là bộ phận lao động trẻ. Nhiều người dân ở Từ Liêm vốn sống bằng nghề
nông nay chuyển mạnh sang hoạt động dịch vụ và thương mại. Huyện đã có giải
pháp tạo môi trường lao động cho người dân mất đất như nâng cấp một số chợ theo
quy hoạch hoặc phù hợp quy hoạch. Hiện có 18 điểm chợ/12 xã và 15 chợ tạm xen
kẽ trong khu dân cư, thu hút hơn 3.775 hộ kinh doanh.

Liêm - thành phố Hà Nội.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:
Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất


3

huyện Từ Liêm – thành phố Hà Nội.
Đối tƣợng, Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
- Đối tượng nghiên cứu
+ Trung tâm phát triển quỹ đất;
+ Các hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất ;
- Phạm vi nghiên cứu
+ Không gian: huyện Từ Liêm;
+ Thời gian: từ khi thành lập trung tâm phát triển quỹ đất Từ Liêm (2007) đến
nay.
- Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu các vấn đề chung về: cơ sở pháp lý, chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy cán bộ của trung tâm phát triển quỹ đất huyện Từ Liêm.
Điều tra đánh giá thực trạng hoạt động phát triển quỹ đất của Trung tâm phát
triển quỹ đất huyện Từ Liêm –thành phố Hà Nội.
Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất
huyện Từ Liêm –thành phố Hà Nội.
Phƣơng pháp nghiên cứu:
Đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Điều tra, khảo sát thu thập tài liệu số liệu
+ Điều tra thu thập số liệu thứ cấp: các tài liệu điều tra cơ bản, số liệu thống kê,
báo cáo, kết quả nghiên cứu có liên quan của các cơ quan đơn vị, tổ chức trên địa
bàn và thành phố Hà Nội.
+ Điều tra sơ cấp: Tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý

- Đất trung tâm đô thị (đã xây dựng);
- Đất quy hoạch xây dựng đô thị (đang hình thành);
- Đất trong phạm vi quản lý hành chính của đô thị (bao gồm cả vùng ngoại ô). [12]
3) Một số khái niệm và thuật ngữ quy định trong Luật Đất đai 2003
1. Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành
chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.
2. Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng
cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.
3. Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định


5

là việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người đó.
4. Nhận chuyển quyền sử dụng đất là việc xác lập quyền sử dụng đất do được người
khác chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thông qua các hình thức
chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc góp vốn
bằng quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân mới.
5. Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng
đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản
lý theo quy định của Luật này.
6. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử
dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.
7. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất
thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa
điểm mới.
8. Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với
một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của
người sử dụng đất.
9. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có

thu hồi và tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quyết định của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền đối với diện tích đất được giao quản lý.” (Nghị định 181/2004/NĐCP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, điều 10, khỏan 1).
5) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng
đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và
biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính và giúp cơ quan tài nguyên và
môi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai.”
(Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, điều9, khỏan 1).
Cấu trúc luận văn
NỘI DUNG: Gồm 3 chương
Chương 1: Thực trạng hoạt động của TTPTQĐ huyện Từ Liêm
Chương 2: Cơ sở khoa học nâng cao năng lực hoạt động của TTPTQĐ Từ Liêm.
Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực hoạt động của TTPTQĐ Từ Liêm
KẾT LUẬN VÀ KIỄN NGHỊ
Kết luận
Kiến nghị
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email: [email protected]

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN



thực hiện vẫn còn những tồn tại đáng kể, trong đó có tồn tại từ quản lý Nhà nước


103

về đất đai nói chung và công tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng ,
Chính quyền địa phương không có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật thường
xuyên những biến động, chuyển nhượng đất đai diễn ra phổ biến nên khó xác minh
được nguồn gốc sử dụng đất dẫn đến công tác quy chủ, xác minh loại đất gặp khó
khăn. Quỹ đất tái định cư cấp cho các hộ dân khi bị thu hồi đất chưa kịp thời gây
khó khăn cho việc di chuyển, bàn giao mặt bằng. Việc giải quyết quỹ đất phục vụ
tái định cư còn chậm do vướng thủ tục pháp lý như: Quỹ đất huyện Từ Liêm còn ít,
hơn nữa các công trình xây tái định cư còn chậm. Khó khăn về nguồn vốn để triển
khai do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế và chính sách điều hành vĩ mô của
Nhà nước nên nguồn vốn gặp khó khăn vì vậy việc bố trí vốn từ ngân sách cho các
dự án GPMB để chi trả tiền cho việc đầu tư hạ tầng tạo quỹ đất BTHT cho các hộ
dân và giải ngân thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành không đủ,
chậm chạp ảnh hưởng lớn tới tiến độ của dự án.
4) Từ tình hình thưc tế nêu trên, đề xuất 5 nhóm giải pháp nhằm tăng cường
hiệu quả hoạt động của TTPTQDD huyện Từ Liêm gồm:
- Nhóm giải pháp về chính sách, pháp luật.
- Nhóm giải pháp về chuyên môn, nghiệp vụ.
- Giải pháp hoàn thiện cơ chế tài chính.
- Giải pháp hoàn thiện tổ chức trung tâm phát triển quỹ đất.
KIẾN NGHỊ
1.Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Từ Liêm có quyền được tham gia vào
công tác lập, thẩm định,phê duyệt đồ án quy hoạch với tư cách là thành viên của
cộng đồng nhằm tư vấn cho nhà quy hoạch tính toán hiệu quả sử dụng đất sao cho
quy hoạch sử dụng đất đảm bảo cân bằng nhu cầu đất đai cho các nhóm lợi ích, cân
bằng giữa nhu cầu sản xuất với đời sống vật chất và tinh thần của các cộng đồng