Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….
LỜI MỞ ĐẦU

Trong suốt quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, Đảng và Nhà nước ta đã ban
hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để quản lý đất nước. Có thể nói văn bản quy
phạm pháp luật là một công cụ vô cùng hữu ích trong việc giúp Nhà nước thực hiện
được chức năng, nhiệm vụ của mình. Đất nước ta đang trong giai đoạn mở cửa, hội
nhập kinh tế quốc tế, và toàn cầu hóa là một xu thế tất yếu. Như vậy, để có thể tồn tại
và phát triển cùng với các quốc gia khác trong một môi trường đầy cạnh tranh thì văn
bản quy phạm pháp luật lại càng trở nên đắc lực hơn bao giờ hết. Nhưng thực tế cho
thấy, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương cũng như địa phương
còn nhiều sai sót, chưa đảm bảo được yêu cầu của một văn bản quy phạm pháp luật.
Để khắc phục được tình trạng trên, Nhà nước ta đã giao cho ngành Tư pháp thực hiện
một chức năng vô cùng quan trọng đó là thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật. Công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có một ý nghĩa hết sức
to lớn. Việc thẩm định văn bản quy phạm pháp luật nhằm phát hiện các quy định
không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật cũng như tính cấp thiết của việc ban hành văn bản và tính khả thi của
văn bản đối với tình hình thực tế ở địa phương…, từ đó chất lượng văn bản quy phạm
pháp luật được nâng cao.
Vì tầm quan trọng của công tác trên, em đã lựa chọn đề tài: “Thẩm định dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật của Phòng Tư pháp Huyện Vân Canh” nhằm tìm hiểu
sâu hơn thực trạng của công tác này tại một Huyện miền núi với điều kiện kinh tế, xã
hội còn khá khó khăn, từ đó đưa ra những nguyên nhân, giải pháp và những kiến nghị
để công tác này đạt được hiệu quả cao hơn, đáp ứng được tình hình thực tiễn đặt ra tại
địa phương.

SVTT: ………


- Trao đổi sơ bộ với người hướng dẫn thực tập;
Tuần 2
- Thu thập tài liệu về Phòng Tư pháp Huyện Vân Canh;
( Từ ngày
- Nghiên cứu, tìm hiểu về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,
17/02/2014
đến ngày
21/02/2014)

Tuần 3
( Từ ngày
24/02/2014
đến ngày
28/02/2014)
Tuần 4
(Từ ngày
3/3/2014
đến ngày
7/3/2014)
Tuần 5
(Từ ngày
10/3/2014
đến ngày
SVTT: ………

hoạt động và các mối quan hệ của Phòng Tư pháp;
- Tìm hiểu và sử dụng các công cụ, thiết bị trong cơ quan;
- Nghiên cứu các văn bản chỉ đạo của Trung ương và địa phương về
công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
- Tham gia thực hiện các công việc mà người hướng dẫn giao.

- Tiếp tục hoàn thành công việc mà người hướng dẫn giao;
- Thu thập những tài liệu còn thiếu về công tác thẩm định dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật;
- Hoàn thiện chương II.
- Tiếp tục hoàn thành bài báo cáo;
- Tiếp tục hoàn thành công việc mà người hướng dẫn giao.

24/3/2014
đến ngày
28/3/2014)
Tuần 8
( Từ ngày
31/3/2014
đến ngày

- Hoàn thành báo cáo;
- Xin ý kiến lãnh đạo Phòng Tư pháp Huyện Vân Canh về bài báo cáo
cũng như quá trình thực tập;
- Xin ý kiến, nhận xét của giáo viên hướng dẫn.

4/4/2014)
II. Những công việc cụ thể
Tuần 1,2: Từ ngày 10/02 – 21/02
TÊN CÔNG VIỆC CỤ THỂ ĐÃ LÀM
1. Kiểm tra, sắp xếp công văn đi, đến của cơ quan

NGƯỜI HƯỚNG DẪN
TP. Lơ O Xau Zuôn Tuấn

2. Kiểm tra sổ đăng ký hộ tịch, chứng thực của 06 Cán sự. Nguyễn Danh Tòng

NGƯỜI HƯỚNG DẪN
TP. Lơ O Xau Zuôn Tuấn

2. Photo, in ấn tài liệu cho cơ quan

Nhân viên. Đoàn Cảnh Bảo

3. Hỗ trợ cơ quan trong công tác trợ giúp pháp lý.
Tuần 7, 8: Từ ngày 24/3 – 4/4
Tuần 7: Tham khảo ý kiến đóng góp, chỉnh sửa, định hướng của lãnh đạo, một số
cán bộ công chức trong cơ quan về nội dung báo cáo thực tập.
Tuần 8: Viết báo cáo thực tập hoàn chỉnh và trình lãnh đạo nhận xét, ký duyệt.
III. KẾT QUẢ THỰC TẬP
Về kiến thức: Sau 02 tháng nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quả công tác thẩm
định dự thảo văn bản QPPL của phòng Tư pháp Huyện Vân Canh – tỉnh Bình Định”
giúp em nắm vững kiến thức về văn bản QPPL, quy trình và thể thức ban hành văn
bản, thẩm định dự thảo văn bản QPPL; quá trình thực hiện công tác trợ giúp pháp lý
tạo điều kiện cho em hiểu biết thêm về nhiều quy định của pháp luật về các lĩnh vực:
Soạn thảo, thẩm định, ban hành và kiểm tra văn bản; Tư pháp – Hộ tịch; Hôn nhân Gia
đình, lĩnh vực dân sự.
Về kỹ năng: Quá trình thực tập và làm các công việc cụ thể tại Phòng Tư pháp
Huyện Vân Canh với các công việc: tham gia công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra
và xử lý văn bản; photo, in ấn tài liệu; trợ giúp pháp lý cho người nghèo và Dân tộc
thiểu số (chủ yếu là người Ba Na và người Chăm); kiểm tra sổ hộ tịch 06 xã, 01 thị
trấn thuộc Huyện Vân Canh,… giúp em nắm vững kỹ năng xây dựng, ban hành và
thẩm định văn bản do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành, hoàn thiện kỹ năng
viết báo cáo, kỹ năng nghiên cứu số liệu - phân tích vấn đề và kỹ năng thực hiện công
tác trợ giúp pháp lý để từ đó em có thể tự hoàn thiện bản thân và tránh sự bỡ ngỡ khi
bước vào con đường làm công bộc của nhân dân.
Về kiến nghị

riêng; chịu sự chỉ đạo , quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND Huyện
Vân Canh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ
của Sở Tư pháp tỉnh Bình Định.
1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
1. Trình UBND Huyện Vân Canh các văn bản hướng dẫn về công tác tư pháp và
tổ chức triển khai thực hiện trên địa bàn theo quy định.
2. Trình UBND Huyện Vân Canh ban hành quyết định, chỉ thị, kế hoạch 5 năm,
hàng năm về lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Phòng; chương trình, biện pháp tổ
chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng, hoàn
thiện hệ thống pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý nhà nước
được giao.
3. Trình Chủ tịch UBND Huyện Vân Canh dự thảo các văn bản về lĩnh vực tư
pháp thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND Huyện Vân Canh.
SVTT: ………

Trang 5


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

4. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch đã
được cấp có thẩm quyền phê duyệt thuộc phạm vi quản lý của Phòng.
5. Về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật:
a) Phối hợp xây dựng quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của UBND
Huyện Vân Canh do các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND Huyện Vân Canh
chủ trì xây dựng;
b) Thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do UBND Huyện Vân
Canh ban hành theo quy định của pháp luật; góp ý dự thảo văn bản quy phạm pháp

GVHD: ThS. ……………….

10. Thẩm định dự thảo hương ước, quy ước của thôn, tổ dân phố trước khi trình
Chủ tịch UBND Huyện Vân Canh phê duyệt.
11. Về chứng thực:
a) Hướng dẫn, kiểm tra, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức chuyên môn thuộc
UBND cấp xã trong việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính,
chứng thực chữ ký;
b) Thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng
nước ngoài; chứng thực chữ ký của người dịch trong các giấy tờ, văn bản từ tiếng
nước ngoài sang tiếng Việt hoặc từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; chứng thực chữ
ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng nước ngoài;
c) Thực hiện chứng thực một số việc khác theo quy định của pháp luật.
12. Về quản lý và đăng ký hộ tịch:
a) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức, thực hiện công tác đăng ký và quản
lý hộ tịch trên địa bàn; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý và đăng ký hộ tịch cho
cán bộ Tư pháp - Hộ tịch cấp xã;
b) Giúp UBND Huyện Vân Canh giải quyết việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho
người từ đủ 14 tuổi trở lên và xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ
tịch, điều chỉnh hộ tịch cho mọi trường hợp, không phân biệt độ tuổi, cấp bản sao giấy
tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch theo quy định của pháp luật;
c) Quản lý các sổ sách, biểu mẫu về hộ tịch; lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch
theo quy định pháp luật;
13. Hòa giải ở cơ sở và trợ giúp pháp lý:
Tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về hoà giải ở cơ sở; tổ
chức bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải ở cơ sở theo sự chỉ đạo của UBND Huyện Vân
Canh và hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên;
Thực hiện nhiệm vụ trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật.
14. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ về công tác tư pháp ở
cấp xã.


Nhân viên hợp đồng phụ
trách công tác chứng thực
kiêm kế toán và văn thư

Nhân viên hợp đồng phụ
trách công tác cải chính hộ
tịch

1.3. Nhân sự
Phòng Tư pháp UBND Huyện Vân Canh có 04 người (04 nam). Trong đó, 01
công chức giữ chức vụ lãnh đạo, 01 cán sự và 02 nhân viên hợp đồng.
Về trình độ: Đội ngũ cán bộ, công chức phòng Tư pháp có bằng đại học là 03
người, chiếm tỷ lệ 75%, bằng trung cấp là 01 người, chiếm tỷ lệ là 25%.
Về độ tuổi dưới 30 có 02 người chiếm tỷ lệ 50% và độ tuổi trên 50 là 02 người
chiếm tỷ lệ 50%.
1.4. Các mối quan hệ giữa Phòng Tư pháp với các Phòng ban chuyên môn
khác
1.4.1. Đối Với Sở Tư pháp

SVTT: ………

Trang 8


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

Phòng Tư pháp chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ

SVTT: ………

Trang 9


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

Bất kỳ phòng, ban chuyên môn nào thuộc UBND cấp huyện cũng có những quy
trình, thủ tục riêng và đặc thù phục vụ cho công tác quản lý thuộc lĩnh vực do mình
phụ trách. Phòng Tư pháp Huyện Vân Canh hiện đang áp dụng hệ thống quản lý chất
lượng toàn bộ theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 đối với phần lớn các quy tình, thủ tục
trong cơ quan:
Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
Quy trình thẩm định văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quản lý nhà nước trên
địa bàn Huyện Vân Canh
Quy trình thi hành văn bản quy phạm pháp luật;
Quy trình kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật;
Quy trình phổ biến, giáo dục pháp luật;
Quy trình chứng thực, quản lý và đăng ký hộ tịch.
II. Tổng quan về chuyên đề báo cáo
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm cơ bản
2.1.1.1. Văn bản:
Theo nghĩa rộng, văn bản được hiểu là vật mang tin được ghi chú bằng ký hiệu
hoặc bằng ngôn ngữ nghĩa là bất cứ phương tiện nào dùng để ghi nhận hoặc truyền đạt
thông tin từ chủ thể này đến chủ thể khác. [10]
Theo nghĩa hẹp, văn bản được hiểu là các tài liệu, giấy tờ, hồ sơ, được hình
thành trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh

UBND mới có thẩm quyền ban hành văn bản có chứa quy phạm pháp luật. các cơ quan
thuộc cơ cấu tổ chức của UBND như Chủ tịch UBND, các cơ quan chuyên môn của
UBND không có thẩm quyền đặt ra quy phạm pháp luật
Được ban hành theo thủ tục, trình tự quy định tại Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của HĐND và UBND ban hành năm 2004. Trình tự , thủ tục ban hành
văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp huyện được quy định rất chặt chẽ nhằm
đảm bảo quá trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật cua UBND được
công khai, minh bạch, bảo đảm chất lượng, hiệu lực và hiệu quả.
Có chứa quy tắc xử sự chung, được áp dụng nhiều lần đối với mọi đối tượng
hoặc một nhóm đối tượng và có hiệu lực trong phạm vi địa phương.
Được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp theo quy định của pháp
luật. Nhà nước có thể áp dụng các biện pháp chế tài để đảm bảo cho việc áp dụng quy
phạm pháp luật. các chế tài có thể rất đa dạng: chế tài hình sự như hình phạt tù hoặc
phạt tiền, chế tài dân sự như hủy bỏ hợp đồng dân sự…..
2.1.1.5. Văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp Huyện
Văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp Huyện là văn bản do UBND ban
hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục do Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
của HĐND và UBND ban hành năm 2004 quy định, trong đó có các quy tắc xử sự
chung, có hiệu lực trong phạm vi địa phương, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm
điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa [2]
SVTT: ………
11

Trang


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….


12

Trang


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

- Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/3/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và
biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
- Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế
thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
- Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 8/4/2010 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về
thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
- Quyết định số 19/2012/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định quy trình ban
hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Bình Định.
2.1.3. Quy trình thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của UBND
Vân Canh
Thứ nhất, hồ sơ gửi thẩm định, thời gian gửi thẩm định
Thứ hai, tiếp nhận hồ sơ gửi thẩm định, phân công cán bộ phụ trách thẩm định dự
thảo quyết định, chỉ thị
Thứ ba, tổ chức thẩm định văn bản
Thứ tư, gửi báo cáo thẩm định
2.2. Thực trạng công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
2.2.1. Tình hình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
UBND Huyện Vân Canh
UBND Huyện Vân Canh trong những năm qua luôn coi văn bản quy phạm
pháp luật là một trong những công cụ đắc lực phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước
ở địa phương. Do vậy, trong quá trình thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình, căn

GVHD: ThS. ……………….

Sự cần thiết phải ban hành văn bản
Về đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản.
Về sự phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng
Về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp
luật.
Tính khả thi của dự thảo văn bản được thẩm định
Về kỹ thuật soạn thảo và ngôn ngữ pháp lý.
Việc thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Phòng Tư pháp Huyện
Vân Canh có một ý nghĩa hết sức to lớn trong việc đảm bảo chất lượng cũng như tính
hiệu lực và hiệu quả của văn bản quy phạm pháp luật. Do đó, cũng như các cơ quan
khác, Phòng Tư pháp Huyện Vân Canh đã tuân thủ một cách nghiêm túc những mội
dung thẩm định văn bản đã được quy định tại Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg của Thủ
tướng Chính phủ về ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, về sự cần thiết ban hành văn bản.
Thông thường việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND phải trên
cơ sở phân công, phân cấp của cơ quan nhà nước cấp trên về một vấn đề cụ thể nhằm
giải quyết tình hình thực tế ở địa phương hoặc quy định các chủ trương, chính sách,
biện pháp nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà
nước ở địa phương. Do vậy, Phòng Tư pháp Huyện Vân Canh căn cứ vào lý do ban
hành văn bản để xem xét, khẳng định việc ban hành văn bản là cần thiết hay không.
Cán bộ được phân công phụ trách công tác thẩm định văn bản khi tiến hành thẩm định
đã xem xét cả cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn. Điều này có nghĩa là, việc đánh giá
không chỉ dựa trên đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, các quy định của văn
bản có giá trị pháp lý cao hơn, mà còn xét đến tình hình biến động về kinh tế, chính trị,
an ninh, xã hội ở địa phương, hiệu quả điều chỉnh của các quy định hiện hành và khả
năng tác động của chính sách mới lên các mối quan hệ xã hội ở địa phuơng. Với sự
đánh giá toàn diện này, báo cáo thẩm định của Phòng Tư pháp Huyện Vân Canh đã

nhất với hệ thống pháp luật.
Thứ ba, thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn
bản với hệ thống pháp luật.
Để có ý kiến về tính hợp hiến của dự thảo văn bản, báo cáo thẩm định phải đánh
giá được các quy định trong dự thảo phù hợp hay không phù hợp với nguyên tắc, tinh
thần và quy định cụ thể của Hiến pháp về chế độ kinh tế, chính trị, quyền và nghĩa vụ
cơ bản của công dân và vấn đề cụ thể mà dự thảo văn bản điều chỉnh. Đối với phần
đánh giá về tính hợp pháp và tính thống nhất, báo cáo thẩm định của Phòng Tư pháp
Huyện Vân Canh cũng đã làm rõ một số vấn đề sau: sự phù hợp về thẩm quyền hình
thức và thẩm quyền về nội dung; các quy định cụ thể của dự thảo không trái với văn
bản quy phạm pháp luật hiện hành có giá trị pháp lý cao hơn về lĩnh vực đó; sự thống
nhất với các văn bản hiện hành khác của UBND; sự tuân thủ về trình tự, thủ tục xây
dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Để có kết luận về những vấn đề trên,
cán bộ được phân công thẩm định đã tiến hành rà soát, so sánh, đối chiếu từng điều
SVTT: ………
15

Trang


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

khoản cụ thể của dự thảo với cả một hệ thống pháp luật liên quan đến nội dung dự thảo
văn bản điều chỉnh và các văn bản luật quy định về trình tự, thủ tục, thể thức, kỹ thuật
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm: luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp
lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước;
các văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ và văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND có giá trị pháp lý cao


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

nghiệm và kiến thức xã hội sâu rộng để tiến hành đánh giá được sự tương thích của các
chính sách trong dự thảo văn bản với tình hình kinh tế, xã hội, nhân lực và các chính
sách khác ở địa phương. Nội dung đánh giá này sẽ giúp cho UBND thấy được những
giá trị, hạn chế trong từng chính sách mà mình đề xuất để tìm ra những phương án tối
ưu nhất, đảm bảo sự hài hòa giữa các lợi ích và tính hiệu quả của văn bản.
2.2.3. Quy trình thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
Căn cứ vào cơ sở pháp lý, Phòng Tư pháp Huyện Vân Canh đã tuân thủ khá chặt
chẽ quy trình thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của UBND Huyện Vân
Canh.
Thứ nhất, hồ sơ thẩm định và thời gian thẩm định
Sau khi soạn thảo xong quyết định, chỉ thị của UBND, cơ quan chủ trì soạn thảo
tiến hành gửi hồ sơ thẩm định đến Phòng Tư pháp trước khi trình UBND. Hồ sơ thẩm
định bao gồm:
- Công văn yêu cầu thẩm định
- Tờ trình và dự thảo quyết định, chỉ thị
- Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo quyết định, chỉ thị
- Các tài liệu có liên quan.
Thứ hai, tiếp nhận hồ sơ thẩm định, phân công thẩm định dự thảo quyết định, chỉ
thị.
Ngay sau khi nhận được hồ sơ thẩm định, Phòng Tư pháp có trách nhiệm tiếp
nhận và kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định và nếu hồ sơ không đầy đủ theo quy
định thì có thể đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung hồ sơ.
Nhận được đầy đủ hồ sơ thẩm định, Phòng Tư pháp tiến hành phân công người
có trách nhiệm thẩm định. Do đặc thù của ơ quan là khá ít người (04 người), vì vậy,
ngoài Cán sự sẽ là người chịu trách nhiệm chính phụ trách công tác thẩm định còn có

Vân Canh đã tiếp nhận và tham mưu cho lãnh đạo UBND Huyện Vân Canh thẩm định
đối với 04 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Trong đó có 03 dự thảo quyết định và
01 dự thảo chỉ thị.
Thông qua công tác thẩm định và tham gia ý kiến vào dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật, Phòng Tư pháp đã kịp thời phát hiện và góp ý với cơ quan được giao chủ trì
soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật chỉnh lý những nội dung chưa phù hợp với quy
định của pháp luật và sữa chữa những khiếm khuyết trong kỹ thuật trình bày các văn
bản quy phạm pháp luật. Phần lớn những kết quả thẩm định của Phòng Tư pháp Huyện
Vân Canh đều được cơ quan chủ trì soạn thảo và lãnh đạo UBND Huyện tiếp thu một
cách nghiêm túc. Chất lượng văn bản quy phạm pháp luật được nâng lên, góp phần
đáng kể vào việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước và hiện thực
hóa chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước phù hợp với tình hình thực tiễn của
địa phương.
2.3. Đánh giá công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Phòng
Tư pháp Huyện Vân Canh.
2.3.1. Ưu điểm
SVTT: ………
18

Trang


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

Trong hơn 01 năm (01/01/2013-3/2014), UBND huyện đã ban hành theo thẩm
quyền 06 văn bản quy phạm pháp luật . Các văn bản quy phạm pháp luật do UBND
huyện ban hành phần lớn đều được thông qua giai đoạn thẩm định của Phòng Tư pháp
(trong hơn 01 năm, phòng Tư pháp đã thẩm định được 04/06 dự thảo văn bản quy

Trang


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

thiếu trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản, là phương tiện hữu ích trong việc
phát hiện kịp thời những sai sót, đảm bảo các tiêu chí của một văn bản quy phạm pháp
luật, đồng thời nâng cao được tính hiệu lực và hiệu quả của nó, nhờ đó các văn bản
quy phạm pháp luật của UBND Huyện ngày càng đáp ứng được nhu cầu thực tế đặt ra
tại địa phương và góp phần thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công
bằng, dân chủ, văn minh”
Thứ năm, ngày nay, khoa học công nghệ ngày càng phát triển và công nghệ thông
tin trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của nước ta đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc
phát triển tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước. Với
việc phát triển “ chính phủ điện tử” và việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác
quản lý, soạn thảo và thẩm định văn bản đã góp phần giúp cho công tác thẩm định văn
bản được tiến hành một cách nhanh chóng, dễ dàng và thuận tiện hơn, cán bộ thẩm
định của phòng Tư pháp có thể tra cứu thông tin tình hình các văn bản trong hệ thống
Luật ở Việt Nam, nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện một cách dễ
dàng, từ đó có thể đưa ra những kết luận thẩm định chính xác nhất, đúng hình thức, thể
thức và mẫu hóa các loại văn bản càng trở nên cấp bách và cần thiết (ví dụ trang chính
phủ điện tử, thư viện pháp luật,…). Cơ quan đã tận dụng hết “công suất” của máy tính
để phục vụ công tác thẩm định, kiểm tra và quản lý văn bản, đó cũng là một trong
những tiến bộ không những phù hợp với giai đoạn cải cách hành chính hiện nay mà
còn phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước.
Thứ sáu, tuy thời gian tiến hành thẩm định dự thảo văn bản rất ngắn (Thời gian
thẩm định là 03 (ba) ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ và tài liệu liên quan) nhưng Phòng
Tư Pháp Huyện Vân Canh vẫn đảm bảo được chất lượng văn bản thẩm định, tiến hành

quy trình thẩm định đã được pháp luật quy định cụ thể. Hệ quả là các văn bản quy
phạm pháp luật khi được ban hành vẫn còn nhiều sai sót, có những văn bản khi được
áp dụng trong thực tế thì mới phát hiện là không có tính khả thi, hoặc mắc những lỗi
cơ bản như lỗi chính tả…
Thứ năm, tính thống nhất, tính hệ thống của các văn bản được thẩm định vẫn
chưa cao, vẫn có sự trùng lặp nhau, nhiều nội dung đã hướng dẫn ở các văn bản trước
lại tiếp tục nhắc lại ở các văn bản sau.Tình trạng này gây khó khăn, ảnh hưởng rất lớn
đến quy trình và nội dung công tác thẩm định văn bản tại cơ quan.
Thứ sáu, có những văn bản quy phạm pháp luật mà cơ quan chủ trì soạn thảo gửi
cho Phòng Tư pháp thẩm định tuy nội dung vô cùng mới cả về lý luận lẫn thực tiễn
nhưng Phòng Tư pháp vẫn phải tiến hành thẩm định mặc dù thông tin trong văn bản
khá mơ hồ hoặc không rõ ràng.
Thứ bảy, sự chú trọng huy động trí tuệ tập thể cho công tác thẩm định vẫn còn
hạn chế, tức là chưa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan chủ trì soạn thảo và cơ
quan thẩm định.
Thứ tám, do thiếu cập nhật quy định của pháp luật và chưa hiểu rõ quy trình và
các thủ tục trong công tác thẩm định văn bản nên nhiều cơ quan đơn vị soạn thảo khi
gửi hồ sơ yêu cầu thẩm định đa số thiếu nội dung hồ sơ hay hồ sơ không đúng quy
SVTT: ………
21

Trang


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

định và chủ yếu là thiếu các tài liệu liên quan đến dự thảo văn bản quy phạm pháp luật,
bản đánh giá tác động của quy định về thủ tục hành chính



Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

nhiều vấn đề cấp bách. Do đó, nguồn ngân sách phục vụ cho công tác thẩm định là
không nhiều.
Hệ thống pháp luật ở nước ta vẫn chưa được hoàn thiện, thiếu tính toàn diện, ổn
định, chưa đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và người dân, nhiều văn bản còn sai
sót, chưa sát với thực tế, do đó, khi tiến hành thẩm định, Phòng Tư pháp không có
những cơ sở pháp lý vững chắc nên gặp khó khăn, chưa xác định được tính khả thi của
văn bản.
Bên cạnh đó, việc chưa xác định đúng mức vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ
của ngành tư pháp là cơ quan tham mưu giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà
nước trong lĩnh vực tư pháp hành chính, thực hiện quyền lực nhà nước mà cụ thể là
trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cũng là nguyên nhân cơ bản của
tình trạng hiệu quả, chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn bản còn nhiều bất cập,
hạn chế.
Không những thế, Việt Nam hiện đang áp dụng mô hình chức nghiệp, do đó, đội
ngũ cán bộ, công chức ở nước ta nhìn chung có trình độ không cao, hoạt động không
hiệu quả. Với chế độ làm việc suốt đời, cán bộ, công chức làm việc thiếu tính trách
nhiệm dẫn đến nhiều hậu quả nghiêm trọng.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Bên cạnh những nguyên nhân khách quan nêu trên, chất lượng công tác thẩm
định của phòng Tư pháp chưa được nâng cao bởi nó còn chứa đựng những nguyên
nhân nội tại bên trong UBND Huyện Vân Canh và phòng Tư pháp, cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc soạn thảo, ban hành các văn bản của Huyện, nhất là các văn bản
quy phạm pháp luật của Huyện và cấp trên còn có những điểm mâu thuẫn, chồng chéo,
thậm chí không sát với thực tế đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, làm giảm

tiến hành các hoạt động có liên quan như tổ chức hội thảo, lấy ý kiến, thực hiện điều
tra, khảo sát… để hoàn thiện dự thảo văn bản trước khi gửi cơ quan thẩm định.
Thứ sáu, vì Phòng Tư pháp không được tham gia ngay từ đầu vào quá trình xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật nên dẫn đến có nhiều vấn đề thuộc về chuyên môn,
chuyên ngành thuộc các lĩnh vực khác kiến cho Phòng không nắm rõ hoặc hiểu một
cách không đầy đủ. Vì vậy, công tác thẩm định gặp khá nhiều khó khăn, hệ quả là các
báo cáo thẩm định còn nhiều sai sót và chưa được cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu
một cách nghiêm túc.
Thứ bảy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn bản
cho công chức tư pháp tại địa bàn Huyện chưa được triển khai thường xuyên, kiến
thức chưa được cập nhật kịp thời so với khối lượng công việc hiện tại của cơ quan
(mỗi năm CBCC làm công tác Tư pháp tại cơ quan chỉ được tham gia 1 – 2 buổi tập
huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ do Sở Tư pháp tổ chức)
Thứ tám, về thời gian thẩm định, việc góp ý kiến và giải thích từ ngữ chiếm khá
nhiều thời gian, nhưng theo quy định thời gian thẩm định dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật ở cấp huyện lại rất eo hẹp chỉ có 03 ngày (cấp tỉnh: 08 ngày, cấp huyện: 03
ngày) nên nhiều khi các báo cáo thẩm định văn bản không đáp ứng được yêu cầu về
SVTT: ………
24

Trang


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. ……………….

nội dung và hình thức, không đảm bảo thực hiện đúng các quy trình, thủ tục trong
công tác thẩm định dẫn đến không đảm bảo hiệu quả công tác thẩm định về nội dung
và hình thức, không phù hợp với tình hình của địa phương. Từ đó uy tín, giá trị pháp lý