VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ TỪ HÒA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ
VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN
QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 838.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS ĐẶNG MINH TUẤN

HÀ NỘI, 2018


LỜI CẢM ƠN
Trước tiên tôi xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến Ban giám đốc,
các khoa, phòng và quý thầy, cô trong Học viện khoa học xã hội đã nhiệt tình
truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập và
hoàn thành luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp và luật hành chính. Tôi xin trân
trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Minh Tuấn, người đã trực tiếp
hướng dẫn, định hướng chuyên môn và dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn
tôi hoàn thành Luận văn này.
Tôi xin cảm ơn Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Thành phố Đà
Nẵng, UBND, Phòng Kinh tế Quận Sơn Trà, Hạt kiểm lâm liên Quận Ngũ

1.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng.................................. 15
1.3. Nội dung, hình thức, phương pháp quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng
............................................................................................................................... 18
1.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ..26
1.5. Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển
rừng...................................................................................................................31
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ VÀ PHÁT
TRIỂN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
...................................................................................................................................35
2.1. Thực trạng tài nguyên rừng và xâm hại rừng trên địa bàn Quận Sơn Trà, thành
phố Đà Nẵng .......................................................................................................35
2.2. Đánh giá kết quả và hạn chế trong quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển
rừng trên địa bàn Quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng.......................................39
2.3. Những nguyên nhân kết quả và hạn chế trong quản lý nhà nước về bảo vệ và
phát triển rừng trên địa bàn Quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng ......................50
Chương 3. CÁC QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG. .................................................... 54
3.1. Các quan điểm đổi mới quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng .............. 54
3.2. Các giải pháp đổi mới quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng..............57
KẾT LUẬN ..............................................................................................................67
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT
Ủy ban nhân dân
Ban chỉ đạo
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Phòng cháy chữa cháy-cứu nạn cứu hộ
Đặc dụng-Phòng hộ-Sản xuất


PC&CC

Bảo vệ môi trường

BVMT

Bảo vệ rừng

BVR

Bảo tồn thiên nhiên

BTTN

Kiểm lâm địa bàn

KLĐB

Quản lý lâm sản

QLLS

Động vật hoang dã

ĐVHD


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
Bảng 2.1.

thuỷ điện, khai thác các loại quặng. Thông thường các mỏ quặng, các khu vực
lòng hồ thuỷ điện nằm ở những khu rừng có trữ lượng gỗ lớn, khi tiến hành
khai thác có thể từ vài chục, thậm chỉ đến vài trăm hécta (ha) rừng bị phá. Bên
cạnh đó, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, nhất là nhân dân sống
ven rừng, gần rừng ở các tỉnh miền núi, đời sống của họ chủ yếu dựa vào khai
thác các sản phẩm từ rừng do vậy phần nào làm suy giảm từng ngày, từng giờ
nguồn tài nguyên rừng.
Việt Nam, từ khi đổi mới và hội nhập quốc tế đã có nhiều thay đổi về
quản lý nhà nước (QLNN) về công tác bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR).
Luật bảo vệ và phát triển rừng được ban hành lần đầu tiên năm 1991 đến năm
2004 được sửa đổi, bổ sung; vấn đề bảo vệ và phát triển rừng đã được đưa vào
mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH, Nghị quyết Đại hội VII của Đảng đã

1


khẳng định: Bảo vệ và phát triển rừng, đẩy mạnh việc trồng rừng, khoanh
nuôi, tái sinh rừng, phủ xanh và sử dụng đất trống, đồi núi trọc gắn với phân
bố lao động lên trung du, miền núi, thực hiện định canh, định cư, ổn định đời
sống của các dân tộc, mọi đất rừng đều có người làm chủ trực tiếp, kể cả rừng
kinh tế, rừng phòng hộ và các khu bảo tồn là nhiệm vụ hết sức quan
trọng.[32]
Nhờ vào những đổi mới trong quả trình QLNN trong những năm qua,
hoạt động (BV&PTR) đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng như: nhận thức
của người dân về (BV&PTR) được nâng lên, quan điểm đổi mới xã hội hoá về
(BV&PTR) được triển khai thực hiện bước đầu có hiệu quả; hệ thống pháp
luật về quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) ngày càng được hoàn thiện phù hợp với
thực tiễn, chủ trương đổi mới quản lý hiện nay và thông lệ Quốc tế; Chính
quyền các cấp đã quan tâm nhiều hơn đến công tác QLBVR, tình trạng xâm
hại tài nguyên rừng (TNR) được ngăn chặn, đẩy lùi; thiệt hại về TNR do các

khóa học. Luận văn kế thừa những kết quả của các công trình nghiên cứu trong
cùng lĩnh vực trước đó, đồng thời được cụ thể hóa phù hợp với thực tiễn công
tác bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, trong đó tác giả
biết đến một số công trình tiêu biểu sau:
Luận án Tiến sĩ ngành Điều tra quy hoạch rừng “Đánh giá quản lý rừng
bền vững và giám sát thực hiện sau khi được cấp chứng chỉ rừng tại công ty
lâm nghiệp bến hải, Tỉnh Quảng trị” của Hà Sỹ Đông, năm 2016, Trường Đại
học Lâm Nghiệp; Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Tác giả
nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề quản lý rừng bền vững và giám sát thực
hiện pháp luật đối với lĩnh vực QLBVR ở Việt Nam hiện nay và nêu bật các
yêu cầu đặt ra, cũng như xây dựng hệ thống các nguyên tắc điều chỉnh đối với
pháp luật QLBVR.

3


Luận văn Thạc sĩ Luật học “Vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước
đổi với lĩnh vực bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay" của Hà Công Tuấn, năm
2002, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Tác giả nghiên cứu,
đánh giá thực trạng vai trò của pháp luật trong QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ
rừng và đưa ra những giải pháp nâng cao vai trò của pháp luật trong QLNN đối
với lĩnh vực bảo vệ rừng.
Luận văn Thạc sĩ Luật học “Một số vấn đề cơ bản về pháp luật bảo vệ
rừng ở Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Thanh Huyền, năm 2005, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Tác giả nghiên cứu một số vấn đề
cơ bản của pháp luật bảo vệ rừng, đề xuất các giải pháp đổi mới, hoàn thiện
pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng.
Luận án Tiến sĩ Luật kinh tế “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong

BV&PTR. Trên cơ sở phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn
chế, nguyên nhân tồn tại xuất phát từ hoạt động QLNN về BV&PTR và một
số yếu tố khác làm ảnh hưởng đến hoạt động QLNN trong lĩnh vực này.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về thực trạng công tác QLNN về
BV&PTR trên địa bàn Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng từ năm 2011-2015,
từ đó đề ra giải pháp thực hiện tốt hơn trong thời gian đến.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Để hoàn thành luận văn, tác giả đã dựa trên cơ sở phương pháp luận của
Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và
Nhà nước ta về pháp luật, về công tác quản lý và bảo vệ rừng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu: thông tin, số
liệu về hoạt động QLNN đối với lĩnh vực BV&PTR từ các Nghị quyết, Chỉ
thị, Phương án, Kế hoạch BV&PTR của Trung ương, của Thành phố Đà Nẵng

5


và Quận Sơn Trà, các báo cáo tổng kết công tác quản lý BV&PTR của Chi
cục Kiểm lâm và các ngành có liên quan từ năm 2011 đến 2015.
Ngoài ra, còn sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp
lịch sử; phương pháp đàm thoại (trao đổi ý kiến với những chuyên gia đầu
ngành, những người làm công tác thực tiễn lâu năm).
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn đóng góp một số vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động
QLNN đối với công tác BV&PTR. Tìm ra những nguyên nhân đạt được kết
quả và những hạn chế trong công tác BV&PTR.