VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRÀ THANH HẢI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN
QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRÀ THANH HẢI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN
QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số
:
838.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

phố Đà Nẵng có liên quan đến việc phòng, chống ma túy tại quận Hải
Châu, thành phố Đà Nẵng ............................................................................... 28
2.2. Tình hình ma túy và hoạt động phòng, chống ma túy tại quận Hải
Châu, thành phố Đà Nẵng ............................................................................... 30
2.3. Tình hình quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy tại quận Hải
Châu, thành phố Đà Nẵng ............................................................................... 34
2.4. Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy tại quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................................................ 41
CHƯƠNG 3. NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI
CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ............................................................... 46
3.1. Nhu cầu nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về phòng,
chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ..................... 46


3.2. Phương hướng nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về
phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ......... 47
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về phòng,
chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ..................... 52
KẾT LUẬN .................................................................................................... 60
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, đất nước
ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế - chính trị,
văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh và đối ngoại. Tuy nhiên, bên cạnh thời
cơ đó, cũng có nhiều khó khăn, thách thức mới, nổi bật là mặt trái của toàn
cầu hóa và cơ chế thị trường đã làm nảy sinh các vấn đề xã hội phức tạp.

như: công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm về ma túy, trong đó có tội
phạm ma túy xuyên quốc gia, tội phạm nguy hiểm; công tác cai nghiện và tạo
việc làm sau cai đạt được kết quả; công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy
được tăng cường chiều rộng và chiều sâu.
Quận Hải Châu là quận trung tâm của thành phố Đà Nẵng, cơ sở hạ
tầng phát triển mạnh mẽ và nhiều khu phố, hệ thống giao thông trên địa bàn
quận có nhiều đường kiệt nhỏ, hẹp. Tập trung nhiều điểm về dịch vụ giải trí
vui chơi, đặc biệt là các dịch vụ vui chơi như: karaoke, internet, bar, vũ
trường... Tình hình tệ nạn xã hội, đặc biệt tình hình về ma tuý còn nhiều diễn
biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ. Một trong những nguyên nhân chính đó
là còn thiếu các giải pháp đồng bộ trong công tác phòng, chống tệ nạn xã hội
nói chung đặc biệt đối với công tác phòng, chống ma tuý nói riêng.
Với những lý do trên, tác giải chọn Đề tài: "Quản lý Nhà nước về
phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm
luận văn tốt nghiệp là có tính cấp thiết.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Trong những năm gần đây, hoạt động phòng, chống ma túy ở Việt Nam
đã được quan tâm nghiên cứu ở nhiều giác độ và những cách tiếp cận phong
phú về công tác phòng, chống ma túy. Có thể điểm qua một số công trình có

2


những nội dung nghiên cứu tiêu biểu như:
- Sách tham khảo “Một số vấn đề về xây dựng thế trận phòng, chống
tội phạm về ma túy của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy” của
Đại tá Vũ Hùng Vương, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2000
[29]. Tài liệu đã trình bày cơ sở khoa học xây dựng thế trận phòng, chống tội
phạm về ma túy của lực lượng Công an nhân dân, đưa ra khái niệm về thế
trận phòng, chống tội phạm ma túy, cơ sở lý luận để xây dựng thế trận phòng,

- Công trình nghiên cứu “Hiểm họa ma túy và cuộc chiến mới” của
Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Xuân Yêm [30]. Công trình đã phân tích thực trạng
và những tác động của tệ nạn ma túy đến các vấn đề kinh tế, văn hóa, chính
trị, xã hội của xã hội, những ảnh hưởng của nó đến cuộc sống, hạnh phúc của
người dân. Đồng thời tác giả cũng đưa ra dự báo về sự phát triển của tệ nạn
ma túy trên thế giới nói chung và nước ta nói riêng.
- Cuốn sách “Quan hệ phối hợp giữa Cảnh sát điều tra tội phạm về
ma túy với Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phát hiện điều
tra tội phạm về ma túy” của Thạc sĩ Nguyễn Văn Long, Nhà xuất bản Công
an nhân dân, Hà Nội năm 2008 [8]. Ở cuốn sách này, tác giả đã nêu ra một số
nhận thức lý luận về quan hệ phối hợp giữa Cảnh sát điều tra tội phạm về ma
túy với Cảnh sát quản lý hành chính trong phát hiện, điều tra tội phạm về ma
túy hoạt động tại các cơ sở kinh doanh karaoke, vũ trường. Tác giả đã đưa ra
những nhận thức cơ bản về tội phạm ma túy, ảnh hưởng của nó đối với trật tự,
an toàn xã hội. Đây là những định hướng quan trọng giúp cho việc đưa ra dự
báo tình hình tội phạm về ma túy trong các cơ sở kinh doanh karaoke, vũ
trường và đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quan hệ phối hợp giữa hai
lực lượng trên trong phát hiện, điều tra tội phạm về ma túy hoạt động trong
các cơ sở kinh doanh karaoke, vũ trường trên địa bàn thành phố Hà Nội trong
thời gian tới.
- Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu

4


tranh chống tội phạm ma túy trong tình hình mới” của Tổng cục Xây dựng
lực lượng Công an nhân dân và Tổng cục Cảnh sát - Bộ Công an, tổ chức
tháng 6 năm 2006 [26]; gồm 45 báo cáo tham luận đã tổng kết toàn diện công
tác phòng, ngừa, đấu tranh chống tội phạm về ma túy giai đoạn 2001 - 2005,
rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả công

nguyên nhân. Đề xuất các giải pháp quản lý Nhà nước về phòng, chống ma
tuý tại quận Hải Châu những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy.
- Làm rõ tình hình phòng, chống ma tuý tại quận Hải Châu, qua đó rút ra
những hạn chế cần khắc phục và tìm ra những nguyên nhân của hạn chế đó.
- Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý Nhà nước về phòng, chống
ma tuý tại quận Hải Châu.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức và phương pháp
quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy của các cơ quan có chức năng, có
thẩm quyền và những yếu tố tác động đến quản lý Nhà nước về phòng, chống
ma túy.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: bao gồm giải quyết những nội dung sau:
+ Về không gian: Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý
luận quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy và thực tiễn thực hiện công
tác này tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.
+ Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu bốn năm gần nhất 2012 - 2015.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Duy vật biện chứng với quan điểm lịch sử cụ
thể, toàn diện; phương pháp tiếp cận hệ thống và kế thừa kết quả nghiên cứu
của các công trình đi trước để hoàn thiện cơ sở lý thuyết và đánh giá tình hình

6


quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy ở Việt Nam trong điều kiện hiện
nay.
Đề tài dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và Tư tưởng