VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VIẾT THANH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính
Mã số: 60.30.01.02

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
GS.TS. PHAN TRUNG LÝ

HÀ NỘI, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng. Những kết luận
trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào. Tôi xin chịu
trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Viết Thanh


LỜI CẢM ƠN
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa

2.3. Đánh giá chung việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại
huyện Hoài Đức .............................................................................................. 49
Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH
HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC ........................................................ 53
3.1. Quan điểm ................................................................................................ 53
3.2. Định hướng và nhiệm vụ cụ thể của cải cách hành chính nhà nước ở
huyện Hoài Đức đến năm 2020 ....................................................................... 56
3.3. Giải pháp đẩy mạnh và hoàn thiện cải hành chính nhà nước tại huyện
Hoài Đức ......................................................................................................... 61
KẾT LUẬN......................................................................................................... 68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 70


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CCHC

Cải cách hành chính

CB,CC

Cán bộ, công chức

CNTT

Công nghệ thông tin

HCNN

Hành chính nhà nước


Bảng 2.4. Công tác bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên
chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý các phòng, ban, đơn vị, trường học
từ năm 2011 đến năm 2016 ................................................................... 42
Bảng 2.5. Thống kê mức độ hài lòng của công dân về sử dụng các thủ tục
hành chính ở bộ phận Một cửa huyện Hoài Đức năm 2016 ................. 48
BIỂU
Biểu đồ số 2.1. Thống kê số lượng tin bài tuyên truyền cải cách hành chính ở
huyện Hoài Đức từ năm 2011 đến 2016 ............................................... 33
Biểu đồ 2.2 Tổng hợp các văn bản chỉ đạo về cải cách hành chính huyện
Hoài Đức từ năm 2011-2016 ................................................................ 36
Biểu đồ 2.3. Thống kê mức độ hài lòng của công dân về sử dụng các thủ tục
hành chính ở bộ phận Một cửa huyện Hoài Đức năm 2016 ................. 49


MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Cải cách hành chính (CCHC) là một trong những nội dung cơ bản của
hành chính học nói chung và hành chính nhà nước nói riêng. Hầu hết các quốc
gia trên thế giới đều quan tâm đến CCHC và coi đó là một trong những biện
pháp làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả của Nhà nước.
Trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập đang diễn ra ngày càng sâu rộng
hiện nay trên thế giới, CCHC là một trong những lĩnh vực được hầu hết các nước
trên thế giới quan tâm. Nhiều quốc gia coi CCHC là yếu tố hết sức quan trọng để
thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng
cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước; tăng khả năng phát triển kinh tế
- xã hội. Một trong những xu hướng chung của CCHC ở khu vực và trên thế giới
là hướng tới việc xây dựng một nền hành chính gọn nhẹ, linh hoạt, năng động,
hiệu lực, hiệu quả, cung ứng tốt nhất các dịch vụ công cho xã hội, đáp ứng các
yêu cầu hội nhập và toàn cầu hoá, lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích
chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính.

dục, kinh tế và giao dịch quốc tế; nơi diễn ra các hoạt động đối nội, đối ngoại
quan trọng nhất của đất nước nói chung trong đó có huyện Hoài Đức nói riêng
cũng đang nghiêm túc thực hiện công tác cải cách hành chính.
Cải cách hành chính có vị trí quan trọng, luôn là một trong hai khâu đột
phá trong nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của huyện Hoài Đức. Huyện ủy
và Ủy ban nhân dân huyện đã có những chỉ đạo quyết liệt về vấn đề này và
công tác cải cách hành chính bước đầu đã tạo những bước chuyển biến tích cực
trong hoạt động của huyện. Chính vì vậy, nhiệm vụ CCHC đã được quan tâm
thực hiện và được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm góp phần
vào việc hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của huyện.
Trước yêu cầu, nhiệm vụ của huyện Hoài Đức trong giai đoạn phát triển
mới, sẽ có nhiều quan hệ xã hội mới phát sinh đòi hỏi cần được tăng cường
quản lý và điều hành. Chính vì vậy, tiếp tục thực hiện CCHC trên cơ sở đánh
2


giá những kết quả đạt được và xây dựng nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn
mới với những thách thức mới không chỉ góp phần quan trọng trong quá trình
phát triển của huyện Hoài Đức nói riêng mà còn góp phần cho sự phát triển
kinh tế, xã hội của thành phố Hà Nội nói chung. Từ những lý do trên, tác giả
lựa chọn “Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà
Nội” là đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp cao học.
2.Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay có rất nhiều đề tài nghiên cứu về hành chính và cải cách hành
chính. Tuy nhiên, các đề tài đó lại đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nội
dung khác nhau trong nhiều nội dung của cải cách hành chính. Và một số đề tài
khác nghiên cứu về cải cách hành chính ở các cấp khác nhau với nhiều đối
tượng khác nhau.
Như đã đề cập ở trên, CCHC vẫn là vấn đề đã, đang và sẽ tiếp tục được
quan tâm chỉ đạo, nghiên cứu cả trên phương diện lý luận và thực tiễn. Vì vậy,

- “Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
– qua thực tiễn quận Hai bà Trưng, TP Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ của Lưu
Xuân Trịch, năm 2016).
Các nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều mảng nội dung của CCHC như:
- Những thành tựu và hạn chế của CCHC trong thời gian qua ở Việt
Nam cũng như những khó khăn mà chúng ta có thể gặp phải trong quá trình
thực hiện CCHC thời gian tới;
- Xu thế toàn cầu hóa và vấn đề đặt ra đối với nền Hành chính Việt Nam;
- Ý nghĩa của CCHC trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền định
hướng Xã hội Chủ nghĩa ở Việt Nam;
- Đề xuất những kiến nghị để tháo rỡ các rào cản và thúc đẩy CCHC ở
nước ta...
Các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu nghiên cứu lý luận và thực
tiễn CCHC trên bình diện rộng, hoặc nghiên cứu chính sách CCHC ở một cấp,
lĩnh vực, địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu việc thực
hiện CCHC tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội. Chính vì vậy, nghiên cứu
việc CCHC tại huyện Hoài Đức là hết sức cần thiết, có ý nghĩa về mặt lý luận
và thực tiễn.
4


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu công tác cải cách hành chính tại huyện
Hoài Đức, thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp và phương hướng để
hoàn thiện hơn nữa công tác cải cách hành chính, do đó để thực hiện mục tiêu
này, đề tài sẽ tập trung thực hiện một số nhiệm vụ sau đây:
Đánh giá thực trạng của công tác cải cách hành chính của huyện từ 2011
đến năm 2016.
Tìm ra những lý do, nguyên nhân của thực trạng đó.
Đưa ra một số giải pháp, kiến nghị chung để từng bước tăng cường, hoàn

và nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính của huyện Hoài Đức trong
thời gian sắp tới.
6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa lại cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về
CCHC.
Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần thực hiện
tốt công tác CCHC tại huyện Hoài Đức và có thể triển khai áp dụng rộng rãi tại
các huyện khác thuộc thành phố Hà Nội.
Góp phần bổ sung nguồn tư liệu thực tế đáng tin cậy cho các nhà nghiên
cứu về CCHC trên địa bàn huyện Hoài Đức nói riêng và cho cả nước, đặc biệt
là các tỉnh lân cận thành phố Hà Nội.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dụng của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề chung về cải cách hành chính
Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính ở huyện Hoài Đức
Chương 3: Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách hành
chính ở huyện Hoài Đức.

6


Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full