BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI
HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THU HIỀN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI PHÒNG TC-KH
HUYỆN QUẢNG NINH,
TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN VĂN HÒA

Huế, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc
lập của tôi. Mọi sự giúp đỡ để thực hiện luận văn đã được cảm ơn và trích dẫn
trung thực. Các số liệu và thông tin trong luận văn này hoàn toàn dựa trên
kết quả thực hiện của địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được
sử dụng cho việc bảo vệ một học vị nào.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hiền


Nguyễn Thị Thu Hiền

ii


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN
Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ THU HIỀN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Định hướng đào tạo: Ứng dụng

Mã số:

Niên khóa: 2016-2018

8340410

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Phan Văn Hòa
Tên đề tài: ”HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN
QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH”
Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng về công tác quản lý chi
NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh; đề xuất các giải
pháp hoàn thiện công tác chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện
Quảng Ninh trong thời gian tới.
Đối tượng nghiên cứu: là những vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi
NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng
Bình.
Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: Sử dụng tổng hợp các phương


CSVN

Cộng sản Việt Nam

DT

Dự toán

GD

Giáo dục

GD&ĐT

Giáo dục và Đào tạo

GD THPT

Giáo dục Trung học phổ thông

HCSN

Hành chính sự nghiệp

HĐND

Hội đồng nhân dân

KBNN


NSĐP

Ngân sách địa phương

NSNN

Ngân sách nhà nước

NVCM

Nghiệp vụ chuyên môn

PCGD

Phổ cập giáo dục

QĐ-UBND

Quyết định Ủy ban nhân dân

QĐ-TTg

Quyết định Thủ tướng

QH

Quốc hội

QLNSNN

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

TT GD-DN

Trung tâm giáo dục - dạy nghề

TSCĐ

Tài sản cố định TTLT

Thông tư liên tịch TW
Trung ương
TX

Thường xuyên

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản

XHCN


Tính
cấp
thiết
tài...............................................................................................1

của

2.Mục
tiêu
nghiên
cứu
tài.....................................................................................2
3.Phạm
vi,
đối
tượng
cứu.....................................................................................2

đề

của

đề
nghiên

4.Phương
pháp
nghiên
..............................................................................................2


vi
i


1.2.Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT .................................19
1.2.1. Khái niệm quản lý chi NSNN cho Giáo dục và Đào tạo .....................................19
1.2.2.Nội dung công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT ...........................20
1.2.3. Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
.......................................................................................................................................2
6
1.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
.......................................................................................................................................2
8
1.3. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho GD&ĐT ở một số địa phương ....................30

vi
ii


1.3.1. Kinh nghiệm ở một số địa phương ......................................................................30
1.3.2.Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Quảng Ninh .................................32
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GD&ĐT
TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG NINH
.............................................................................................................................34
2.1.Tình hình cơ bản của phòng TC-KH huyện Quảng Ninh .......................................34
2.1.1.Quá trình hình thành và phát triển
........................................................................34
2.1.2.Tổ chức bộ máy quản lý .......................................................................................34
2.1.3.Tình hình sử dụng lao động ..................................................................................35
2.1.4.Tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị của phòng ..............................................36



CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP
GD&ĐT TẠI PHÒNG TC-KH HUYỆN QUẢNG NINH ......76
3.1. Quan điểm, đường lối về phát triển GD&ĐT của Đảng và huyện Quảng Ninh ....76
3.2.Mục tiêu và định hướng của huyện Quảng Ninh về công tác quản lý chi NSNN cho
sự nghiệp GD&ĐT ........................................................................................................77
3.2.1.Mục tiêu
................................................................................................................77
3.2.2.Định hướng
...........................................................................................................78
3.3.Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại
phòng TC-KH huyện Quảng Ninh ................................................................................79
3.3.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT .........................79
3.3.3. Nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân
sách ................................................................................................................................8
3
3.3.4.Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn thực
hiện quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện. ..................84
3.3.5.Giải pháp về tăng cường cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin trong
quản lý chi NSNN..........................................................................................................85
PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..................................................................86
1. Kết luận......................................................................................................................86
2. Một số kiến nghị ........................................................................................................87
2.3. Đối với các cấp chính quyền ở huyện Quảng Ninh................................................88
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................89
PHỤ LỤC
.....................................................................................................................91
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỘNG
BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG


Quan hệ giữa NSNN cấp chi thường xuyên cho sự nghiệp
GD&ĐT và nguồn học phí công lập giai đoạn 2015 - 2017 ................... 57

Bảng 2.6:

Tình hình chi NSNN cho từng cấp học của ngành
Giáo dục và Đào tạo huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2017............. 58

Bảng 2.7:

Nguồn kinh phí NSNN chi đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT
của huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 .......................................... 58

Bảng 2.8:

Nguồn kinh phí NSNN chi thường xuyên cho GD&ĐT
của huyện Quảng Ninh giai đoạn năm 2015-2017 ................................. 60

Bảng 2.9:

Tình hình dự toán, quyết toán và tỷ lệ % chi đầu tư, chi thường
xuyên giai đoạn 2015-2017 ở huyện Quảng Ninh................................... 61

Bảng 2.10. Kết quả thanh tra, kiểm tra các đơn vị trường học trên địa bàn
huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017................................................. 64
Bảng 2.11. Thông tin về CBCC, viên chức được điều tra, phỏng vấn năm
2017 ......................................................................................................... 65
Bảng 2.12. Tổng hợp kết quả đánh giá về mức độ đáp ứng về hệ thống và bộ
máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH

xi
ix


PHẦN I. ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý, sử dụng ngân sách hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng
hàng đầu của bất kỳ đơn vị, tổ chức nào nhằm phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ của
đơn vị trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội. Đặc biệt, trong điều kiện nguồn thu
ngân sách ngày càng khó khăn, nhu cầu chi ngày càng lớn, tình trạng bội chi ngân
sách thường xuyên xảy ra… thì việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý
ngân sách là rất quan trọng, đối với bất cứ tổ chức nào.
Tại các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung tâm GD-DN của
huyện Quảng Ninh cũng vậy, là các đơn vị đào tạo ra những thế hệ trẻ của tương lai,
để thực hiện tốt các nhiệm vụ mà Nhà nước và nhân dân giao phó, đòi hỏi tất cả các
công tác quản lý phải luôn được hoàn thiện, trong đó quản lý ngân sách nhà nước là
một mấu chốt không thể thiếu. Quản lý ngân sách các trường cần phải được xây
dựng bằng kế hoạch cụ thể, tổ chức, triển khai một cách khoa học, có quy trình, có
kiểm tra, giám sát và có các báo cáo đánh giá kết quả thực hiện. Thực hiện tốt công
tác này sẽ giúp các trường thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ của đơn vị.
Những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện Quảng Ninh đã có
những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện
nhà. Hoạt động quản lý chi ngân sách đã góp phần phát huy được thế mạnh của địa
phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo
công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa
bàn.
Tuy nhiên, bên cạnh đó, những thiếu sót là không tránh khỏi. Đó là những hạn
chế liên quan đến quy trình thực hiện quản lý ngân sách của các trường; việc thực
hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp chưa thực sự
phát huy hiệu quả; trình độ, năng lực của cán bộ làm công tác tài chính còn yếu; các

công tác chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT huyện Quảng Ninh trong thời gian tới.
2.2.Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về vấn đề công tác quản lý chi NSNN
cho sự nghiệp GD&ĐT.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại
phòng TC-KH huyện Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp
GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh đến năm 2022.
3.Phạm vi, đối tượng nghiên cứu
3.1.Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2017
3.2.Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi NSNN
cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
4.Phương pháp nghiên cứu
4.1.Phương pháp thu thập số liệu
3


4.1.1.Số liệu thứ cấp
Được thu thập số liệu từ Phòng GD&ĐT; Phòng Tài chính – Kế hoạch; Kho bạc
Nhà nước huyện Quảng Ninh; Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh.

4


4.1.2.Số liệu sơ cấp
Thứ nhất, lập phiếu khảo sát, phỏng vấn: Để thu thập số liệu sơ cấp, tác giả đã
lập dự thảo phiếu điều tra, tổ chức thảo luận với 2 nhóm: nhóm 1 gồm 05

học trên Excel để mô tả, so sánh.

6


4.2.Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp phân tổ, tổng hợp: Sử dụng phương pháp này để hệ thống hóa
và phân tích số liệu, nhằm khái quát hóa những đặc trưng chung, những cơ cấu tồn
tại khách quan theo các mặt của tổng thể nghiên cứu bằng các chỉ tiêu thống kê. Từ
việc phân tích kết hợp phương pháp tổng hợp để đưa ra những đánh giá khái quát
về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh.

- Phương pháp thống kê mô tả: Từ báo cáo chi ngân sách nhà nước cho sự
nghiệp GD&ĐT của các năm, tiến hành sắp xếp, phân loại và xử lý tổng hợp các số
liệu thu thập được, xây dựng các bảng biểu để phân tích dữ liệu nhằm mô tả thực
trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH
huyện.
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để phân tích và tìm ra các đặc điểm làm
cơ sở cho các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho
sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh.
- Phương pháp chuyên gia: Trên cơ sở số liệu thu thập được từ các phương
pháp trên, để hoàn thành được luận văn còn tham khảo ý kiến của các nhà khoa học,
nhà chuyên môn, các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước. Kế thừa
các công trình nghiên cứu, các bài viết đã công bố trên các báo viết, báo mạng, các
công trình nghiên cứu khoa học về quản lý ngân sách nhà nước để hoàn thiện luận
văn.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, Luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN cho sự
nghiệp GD&ĐT.

qua tại kỳ họp thứ hai, năm 2002 khẳng định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các
khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và
được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
Nhà nước”. [21]
Đến năm 2015, Quốc hội khóa 13 đã thông qua Luật Ngân sách số
83/2015/QH13 thay thế cho Luật Ngân sách số 01/2002/QH11, Ngân sách Nhà nước
được định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước
8