A. PHẦN MỞ ĐẦU
Hội nghị lần 8 (khóa XI), Ban chấp hành Trung ương đã ban hành Nghị
quyết 29-NQ/TW vê “ĐỔI MỚI CĂN BẢN, TOÀN DIỆN GIÁO DỤC VÀ
ĐÀO TẠO”. Nghị quyết có đặt ra yêu cầu “tăng cường công tác kiểm tra, thanh
tra của cơ quan quản lý các cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch”. Như
vậy, hòa cùng sự đổi mới của giáo dục nói chung, thanh tra giáo dục nói riêng
cũng đã và đang từng bước đổi mới, đổi mới thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu
đổi mới quản lý giáo dục. Chuyển trọng tâm từ chủ yếu thanh tra chuyên môn
sang chủ yếu thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, tăng cường
tính tự chủ, chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở giáo dục.
Trong chương trình tập huấn cộng tác viên thanh tra giáo dục năm 2016 tại
Sở GD&ĐT thành phố Đà Nẵng đã mời Trường Cán bộ quản lý giáo dục Thành
phố Hồ Chí Minh về bồi dưỡng, tôi đặt ra tình huống “xử lý đơn tố cáo của bà
Ngô Thị A, trú tại tổ 102, phường X quận Y, thành phố Đà Nẵng”.
B. NỘI DUNG
1. Mô tả tình huống
Ngày 17/6/2015, Ủy ban nhân dân (UBND) quận và Phòng Giáo dục và
Đào tạo (GDĐT) quận Y có nhận được đơn tố cáo của bà Ngô Thị A, trú tại tổ
102, phường X quận Y, thành phố Đà Nẵng, đối với bà Nguyễn Thị B, Hiệu
trưởng trường Mầm Non D, phường X quận Y, thành phố Đà Nẵng về hành vi ký
hợp đồng có ăn chia tỷ lệ % giữa Hiệu trưởng, Kế toán và Hội đồng sư phạm nhà
trường.
Nội dung đơn như sau:
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
ĐƠN TỐ CÁO
Kính gửi:
- Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận Y;
- Ủy ban nhân dân quận Y
Trang 1


Trang 2


Trong cả 02 tình huống, chúng ta đều cần phải tiến hành thẩm tra, xác
minh và làm rõ để:
- Xử lý người tố cáo theo quy định của Luật tố cáo nếu cố tình tố cáo sai
sự thật.
- Xử lý người bị tố cáo nếu tố cáo đúng sự thật, đồng thời:
+ Củng cố lại tổ chức của trường Mầm non A, chấn chỉnh việc thực hiện
kỷ luật lao động, nề nếp chuyên môn của nhà trường.
+ Chấn chỉnh công tác quản lý tài chính; chấm dứt tình trạng nâng giá và hưởng
hoa hồng tại trường Mầm non A nhằm giảm bớt gánh năng cho phụ huynh học sinh.
3. Quy trình tham mưu UBND quận giải quyết tố cáo:
3.1. Cơ sở pháp lý để thực hiện:
- Luật tố cáo năm 2011.
- Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ
quy định quy trình giải quyết tố cáo.
- Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính
phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ảnh.
3.2. Quy trình giải quyết.
Sau khi nhận được đơn tố cáo, ngày 19/6/2015, Phòng GDĐT đã ban hành
Phiếu đề xuất thụ lý giải quyết tố cáo tham mưu cho UBND quận quyết định thụ
lý giải quyết tố cáo nêu trên. Ngày 20/6/2015 UBND quận ban hành Quyết định
số 191/QĐ-UBND về việc thu lý giải quyết tố cáo và thành lập tổ xác minh nội
dung tố cáo. Theo đó, UBND quận giao cho Phòng GDĐT chủ trì phối hợp với
một số phòng chuyên môn thuận quận tiến hành xác minh nội dung tố cáo của bà
Ngô Thị A và đề xuất hướng xử lý.
Ngày 21/6/2015, Tổ xác minh nội dung tố cáo họp, lập kế hoạch và phân
công thành viên tiến hành xác minh những nội dung trong đơn tố cáo của bà Ngô
Thị A.

trên địa bàn giao động từ 13.000đ/kg đến 13.500đ/kg. Như vậy việc trường Mầm

Trang 4


non A đã ký hợp đồng với Công ty TNHH TPVN để cung cấp gạo theo giá
15.000đ/kg là cao hơn so với thị trường từ 1.500đ - 2.000đ/kg.
4. Xử lý sai phạm:
4.1. Nguyên nhân dẫn đến sai phạm
4.1.1. Nguyên nhân chủ quan
Bản thân hiệu trưởng và kế toán không ý thức được hậu quả việc mình
đang làm nên gây hậu quả là làm ảnh hưởng đến uy tín của nhà trường nói riêng
và toàn ngành nói chung.
Chưa nắm chắc về chế độ chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;
do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của Nhà nước về tài chính;
chưa trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các cấp, của Chính
phủ đã quy định.
Hiệu trưởng và Ban giám hiệu thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc tổ
chức, triển khai thực hiện các chế độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước. Không chịu khó học hỏi, cách lãnh đạo còn mang nặng tính gia trưởng,
thiếu nguyên tắc dân chủ; làm việc không có kế hoạch nên công tác quản lý và
điều hành hoạt động của nhà trường chưa thông suốt.
Kế toán trường không nắm rõ về các quy định trong công tác chuyên môn
nên chưa tham mưu lãnh đạo thực hiện đúng các quy định của Luật kế toán.
4.1.2. Nguyên nhân khách quan
Việc quản lý, chỉ đạo của Phòng GDĐT quận về các mặt công tác theo
thẩm quyền đối với cơ sở chưa thường xuyên, liên tục, việc tuyên truyền giáo
dục về ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, giáo viên, nhân
viên còn xem nhẹ.
Việc kiểm tra, thanh tra của các ngành, các cấp mà trực tiếp là Phòng

thu đối với học sinh với số tiền tương ứng, đồng thời:
5.1. Phương án 1: Ra quyết định cảnh cáo bà B và bà C
Yêu cầu bà B viết giấy cam kết không tái phạm khuyết điểm. Đề nghị
UBND quận ra quyết định kỷ luật bà Nguyễn Thị B và Nguyễn Thị C bằng hình
thức cảnh cáo trước toàn ngành và kéo dài thời gian nâng lương là một năm do
Trang 6


đã có những sai phạm nêu trên,đồng thời vẫn để bà Nguyễn Thị B và Nguyễn
Thị C tiếp tục công tác bình thường tại trường Mầm non D.
* Ưu điểm:
Giải quyết nhanh sự việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức
nhân sự của trường Mầm non D, bà B vẫn giữ chức vụ Hiệu trưởng, được công
tác gần nhà có điều kiện giúp đỡ gia đình và bà C vẫn làm kế toán tại trường
công việc kế toán của trường vẫn ổn định.
* Hạn chế:
Việc bà B vẫn tiếp tục làm Hiệu trưởng và bà C vẫn làm kế toán sẽ gây sự
bất bình cho phụ huynh học sinh. Dư luận cho rằng bà B có khuyết điểm làm mất
uy tín cá nhân và tập thể song vẫn được cấp trên tín nhiệm. Việc xử lý vi phạm
như vậy không có tác dụng giáo dục người khác, từ đó dễ dẫn đến việc coi
thường pháp luật.
Bản thân bà B và bà C sẽ không thấy được hậu quả và trách nhiệm do việc
vi phạm khuyết điểm của mình gây ra, từ đó sẽ không có ý thức tự mình điều
chỉnh phong cách sống và làm việc.
Phong trào hoạt động về mọi mặt của nhà trường được duy trì theo chế độ
sinh hoạt cũ, không được đẩy mạnh vì thế chất lượng dạy học không được nâng
lên; về công tác kế toán dễ dẫn đến hiện tượng “ngựa quen đường cũ” không
thay đổi lề lối làm việc.
Niềm tin của người dân đối với cơ quan nhà nước giảm sút.
5.2. Phương án 2: Cách chức bà B và bà C và chuyển đi đơn vị khác

vấn đề.
Việc luân chuyển bà C sang công tác tại trường khác thì sẽ không thuận lợi
cho kế toán mới khi xử lý một số nội dung trong hồ sơ của đơn vị. Vì vậy, để bà
C lại làm nhân viên hành chính tại trường để cung cấp thông tin cho kế toán mới
khi xử lý các hồ sơ thu chi trước đó đang tồn đọng.
5.3. Phương án 3: Giáng chức bà V và kỷ luật cô P thôi giữ kế toán.
Trang 8


Lập hồ sơ đề nghị UBND quận ra quyết định kỷ luật bằng hình thức giáng
chức đối với Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương một năm, đồng thời có
quyết định bổ nhiệm bà V làm phó Hiệu trưởng tại trường Mầm non N và chọn
bà L là phó Hiệu trưởng trường Mầm non N là người có năng lực chuyên môn
thực sự, có uy tín về chuyên môn, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức tốt lên
làm Hiệu trưởng thay bà B; đề nghị kỷ luật bà C bằng hình thức thôi giữ công
việc kế toán, chuyển sang làm công tác văn thư phục vụ tại trường Mầm non M .
Đồng thời có quyết định bổ nhiệm một kế toán mới cho trường để đảm tính liên
tục trong hoạt động tài chính của trường.
* Ưu điểm:
Không gây xáo trộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự; vụ việc được xử lý
một cách nhanh chóng, làm dịu ngay được dư luận xã hội. Đối với bà B, khi làm
phó Hiệu trưởng tại trường Mầm non N, cũng được mọi người đánh giá cao về
năng lực chuyên môn. Thực tế do bận nhiều công việc, không biết sắp xếp một
cách hợp lý giữa việc trường - việc nhà nên bà B đã buông lỏng quản lý, không
hoàn thành nhiệm vụ dẫn đến phải chịu trách nhiệm chung. Xử lý bà B theo đúng
quy định của Điều 79, Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008; Điều 118 - Luật
giáo dục 2005.
Việc kỷ luật bà V và bà C sẽ nhận được sự đồng tình và thể hiện sự công
minh của pháp luật. Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, đúng người, đúng tội và
có ý nghĩa giáo dục sâu sắc. Cán bộ, giáo viên sẽ lấy đó làm bài học cho mình và

đầu sẽ dễ bị mặc cảm, tự ti trong công tác, dư luận xã hội cũng có cái nhìn thiếu
thiện cảm với bà về những khuyết điểm mắc phải. Xét ở nhiều góc độ thì phương
án này có phần hợp lý hơn hai phương án trên.
6. Lựa chọn phương án và tham mưu UBND quận ban hành Kết luận
giải quyết tố cáo:
Qua 3 phương án đã trình bày ở trên chúng tôi chọn phương án 3 làm
phương án để giải quyết, xử lý tình huống vì phương án này theo chúng tôi là tốt
nhất, khả thi nhất. Giải quyết sự việc có tình, có lý nhất. Như đã phân tích ở trên,
với cách giải quyết này bà B và bà C sẽ nhận thấy được khuyết điểm của mình,
nhận thấy được năng lực quản lý của mình đang có hạn song cấp trên vẫn có
Trang 10


chính sách khoan hồng tạo cơ hội để bà B sữa chữa, đồng thời bố trí công tác gần
nhà để có điều kiện giúp đỡ gia đình. Trường Mầm non M có người lãnh đạo mới
có đủ năng lực để quản lý chỉ đạo, có kinh nghiệm tích luỹ được từ trường Mầm
non N để đưa phong trào đi lên.
Sau khi Chủ tịch UBND quận thống nhất lựa chọn phương án xử lý sai
phạm, phòng Giáo dụng đào tạo quận sẽ tham mưu UBND quận ban hành Kết
luận nội dung tố cáo của bà Ngô Thị A đối với bà Nguyễn Thị B
7. Thông báo kết luận nội dung tố cáo: Phòng GD&ĐT quận tiến hành
công bố Kết luận của UBND quận trước Hội đồng sư phạm nhà trường, có mời
đại diện chính quyền địa phương và Ban đại diện cha mẹ học sinh đến dự. Nêu
rõ những việc đã làm được và cần phát huy những mặt còn tồn tại, hạn chế cần
khắc phục. Đặc biệt, nêu rõ những sai phạm về công tác quản lý thu chi tài chính
của bà B và bà C
8. Xử lý kết quả giải quyết tố cáo:
Dựa vào kết luận giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận, theo quy
định về phân cấp quản lý Trưởng phòng GDĐT chủ trì, phối hợp với Phòng Nội
vụ tham mưu cho UBND quận thành lập Hội đồng kỷ luật và quyết định hình

Vấn đề quản lý nhà nước về Giáo dục và Đào tạo trong công cuộc đổi mới
hiện nay có rất nhiều sự việc phức tạp xảy ra đòi hỏi các nhà quản lý giáo dục
phải nắm bắt được kịp thời, đề ra những giải pháp thích hợp để xử lý, giải quyết
sao cho thỏa đáng để siết chặt kỷ cương, nâng cao hiệu quả quản lý
Trong lý luận và thực tiễn, đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục
luôn được xem là lực lượng cốt cán của sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo,
là nhân tố quan trọng nhất quyết định việc nâng cao chất lượng giáo dục. Chỉ thị
40-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về xây dựng, nâng cao chất lượng
đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đã chỉ rõ: “Nhà giáo và cán bộ
quản lý giáo dục là lực lượng nòng cốt, có vai trò quan trọng”.
Trang 12


Bài học kinh nghiệm rút ra ở đây là: cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
đối với công tác quản lý hành chính nhà nước. Tuyên truyền phổ biến sâu rộng
mọi chủ chương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước cho
đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ và tự giác thực hiện;
việc lựa chọn đội ngũ cán bộ quản lý có đủ tài và đức; cần cân nhắc, xem xét về
điều kiện, hoàn cảnh, năng lực, phẩm chất của người đó trước khi giao những
nhiệm vụ quan trọng cho họ là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết.
D. TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ương (2013), Nghị quyết số 29-NQ/TW ban hành
ngày 04 tháng 11 năm 2013 về Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo
đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
2. Quốc hội (2009), Luật giáo dục
3. Quốc hội (2010), Luật Cán bộ, công chức.
4. Quốc hội (2010), Luật Thanh tra.
5. Quốc hội (2011), Luật tố cáo
6. Chính phủ (2013), Nghị định số 138/2013/ NĐ-CP ban hành ngày 22

Trang 2

3. Phân tích tình huống

Trang 3

4. Đề xuất những giải pháp

Trang 5

5. Tổ chức thực hiện giải pháp

Trang 10

6. Kiến nghị, đề xuất

Trang 13

C. Kết luận

Trang 14

D. Tài liệu tham khảo

Trang 15

Trang 14