L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan r ng n i dung c a b n lu n v n này ch a đ
m t ch

ng trình c p b ng cao h c nào c ng nh b t k m t ch

c n p cho b t k
ng trình c p b ng

nào khác.Và công trình nghiên c u này là c a riêng cá nhân tác gi , không sao chép t
b t c công trình nghiên c u nào khác.

Tác gi lu n v n

Hoàng Th Bích Giang

L I C M

i

N


Lu n v n này đ

c th c hi n d

is h

ng d n t n tình c a PGS.TS. Ph m Hùng.


TÁC GI LU N V N

Hoàng Th Bích Giang

ii


M CL C
DANH M C CÁC HÌNH NH..................................................................................... V
DANH M C B NG BI U .......................................................................................... VI
DANH M C CÁC T
M
CH

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ....................... VII

U .........................................................................................................................1
NG 1 C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V C

CHÍNH C A CÁC T

CH T

CH

V TÀI

T
O L

CH

V

TÀI

NG CH T

NG T NH L NG S N .........................................................................................25

2.1 Gi i thi u khái quát v ....................................................................................................25
2.1.1 Tên, đ a ch ................................................................................................................................ 25
2.1.2 Quá trình hình thành và phát tri n c a : ....................................................................... 25
2.1.3 Các s n ph m/d ch v c a .................................................................................................. 26
2.1.4 C c u, b máy t ch c c a............................................................................................... 27
2.1.5 Phân tích tình hình ho t đ ng kinh doanh theo c ch t ch v tài chính .. 27
2.2 Th c tr ng v ho t đ ng theo c ch t ch c a Trung tâm K thu t Tiêu chu n
ol

ng Ch t l

ng t nh L ng S n. ..................................................................................30

2.2.1 Nh ng nhân t

nh h


V TÀI CHÍNH T I TRUNG TÂM K

NG CH T L
nh h

HO T

NG THEO C

THU T TIÊU CHU N

NG T NH L NG S N. ...................................................56

ng phát tri n ho t đ ng c ch t ch v tài chính c a . ............................56

3.2 Các gi i pháp nâng cao hi u qu công tác tài chính theo c ch t ch c a ...........57
3.2.1 Hoàn thi n c c u t ch c:................................................................................................. 57
3.2.2 Nghiên c u nghi p v k toán: ........................................................................................ 58
3.2.3 Th c hi n quy ch chi tiêu n i b c a : ....................................................................... 59
3.2.4 C ch giám sát, ki m tra tình hình ho t đ ng tài chính theo có ch t ch
3.2.5
K t lu n ch

i m i, c i cách ti n l

59

ng c a : .................................................................................. 60

ng 3 ..................................................................................................................62

2016 ...............................................................................................................................33
B ng 2.2. B ng t ng h p ngu n kinh phí thu t ho t đ ng d ch v s nghi p giai đo n
2014 - 2016 ....................................................................................................................34
B ng 2.3. Bi u t ng h p ngu n tài chính giai đo n 2014-2016 ................................36
B ng 2.9. Chi th

ng xuyên t ngân sách Nhà n

c giai đo n 2014-2016 .............41

B ng 2.10. Thu, chi t s nghi p giai đo n 2014-2016 .............................................46

vi


DANH M C CÁC T

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG
T vi t đ y đ

T vi t t t
HTL

i h c Th y L i

LVThS

Lu n v n Th c s

TT KT T C

B o hi m y t

BHTN

B o hi m th t nghi p

KPC

Kinh phí công đoàn

c

ng

vii

c

ol

ng Ch t l

ng t nh


M

U

1 Tính c p thi t c a đ tài

ng Chính ph đã

ban hành Ngh đ nh s 54/2016/N -CP Quy đ nh c ch t ch c a t ch c khoa h c
và công ngh công l p.
Do v y, vi c v n d ng c ch t ch v tài chính v i nh ng n i dung phù h p trong
đi u ki n ho t đ ng c a là r t c n thi t, ho t đ ng hi u qu h n nh m duy trì và phát
tri n b n v ng cho trong nh ng n m ti p theo.
1


2 M c tiêu nghiên c u
M c tiêu nghiên c u c a lu n v n là nâng cao hi u qu ho t đ ng theo c ch t ch
v tài chính t i Trung tâm K thu t Tiêu chu n

ol

ng Ch t l

ng t nh L ng S n

t nh L ng S nt nh L ng v i nh ng n i dung phù h p và đ a ra nh ng gi i pháp th c
hi n c ch t ch v tài chính t i đ n v , nh m góp ph n nâng cao hi u qu công tác
qu n lý ho t đ ng c a .
3

it

ng và ph m vi nghiên c u

a)


4 Ph

ng pháp nghiên c u

Trong quá trình th c hi n lu n v n, đ đ t đ
d ng ph
t

c m c tiêu nghiên c u, tác gi đã s

ng pháp t ng h p, so sánh, phân tích, th ng kê các tài li u lý thuy t và th c

ng d ng cho quy trình qu n lý kinh t trong đ n v hành chính s nghi p có thu và

m t s ph

ng pháp khoa h c khác.

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a) Ý ngh a khoa h c c a đ tài
V m t c s lý lu n, lu n v n góp ph n làm làm rõ b n ch t c a c ch t ch , kh ng
đ nh vai trò và v trí c a c ch t ch trong đ n v hành chính s nghi p có thu.
2


b. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
V ý ngh a th c ti n, lu n v n góp ph n xây d ng các n i dung c a c ch t ch v
tài chính có th v n d ng cho, đ giúp có th ho t đ ng hi u qu h n, nh m cung c p
các ho t đ ng d ch v công v l nh v c tiêu chu n đo l

Ch

ol

ng Ch t l

ng t nh L ng S n.

ng 3: Gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng theo c ch t ch v tài chính t i

Trung tâm K thu t Tiêu chu n

ol

ng Ch t l

3

ng t nh L ng S n.


CH
NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V C CH T CH V
TÀI CHÍNH C A CÁC T CH C KHOA H C VÀ CÔNG NGH CÔNG
L P
1.1 T ng quan lu n v c ch t ch v tài chính đ i v i các đ n v s nghi p
công l p
1.1.1 Khái ni m v đ n v s nghi p công l p
- Khái ni m:



nghi p t

th

ng xuyên, ph n còn l i đ

b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng

c ngân sách Nhà n

c c p (g i t t là đ n v s

nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng).
+

n v có ngu n thu s

kinh phí ho t đ ng th
n

nghi p th p, đ n v s

nghi p không có ngu n thu,

ng xuyên theo ch c n ng, nhi m v

do ngân sách Nhà

c b o đ m toàn b kinh phí ho t đ ng (g i t t là đ n v s nghi p do ngân sách

ch tài chính trong các đ n v s

ch qu n lý tài chính mà

nghi p công l p th c ch t là c

đó quy n đ nh đo t các v n đ tài chính c a đ n v

g n trách nhi m th c thi quy n đ nh đo t đó đ

c đ cao.

b) Vai trò
Vai trò c th c a vi c th c hi n giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p
công l p nói chung và đ n v s nghi p công l p thu c l nh v c giáo d c, đào t o và
d y ngh nói riêng đ
- Giao quy n t

c th hi n trên các m t sau:

ch tài chính cho các đ n v đã giúp các đ n v ch đ ng thu

hút, khai thác, t o l p ngu n v n ngân sách và ngoài ngân sách thông qua đa d ng hoá
các ho t đ ng s nghi p, nâng cao hi u qu s d ng ngân sách Nhà n

c, nhân l c, tài

s n đ vi c th c hi n nhi m v hi u qu h n, m r ng, phát tri n ngu n thu.
- Giao quy n t



và th c hi n công khai tài chính.
- Giao quy n t

ch tài chính là c s xác l p c

ch b o đ m và h tr

th c

hi n quy n t ch tài chính c a đ n v s nghi p công l p trong quá trình t o l p và s
d ng các ngu n l c tài chính trong đ n v .

5


- Giao quy n t ch tài chính cho các đ n v b o đ m đ u t c a Nhà n
các đ n v s

nghi p đ

nâng cao ch t l

c cho

c đúng m c đích h n, có tr ng tâm tr ng đi m, nh m

ng ho t đ ng s nghi p, t o c s pháp lý cho các đ n v ho t đ ng

theo đúng quy đ nh c a pháp lu t, th ch hoá vi c tr l

v

ch t

ch cho phép các đ n v s

c a mình, m

nghi p đ

c m

r ng ho t đ ng d ch

r ng các hình th c liên k t nh m t ng ngu n thu cho đ n v

đ ng th i đ n v đ

c s d ng ngu n thu đó theo quy đ nh. Chính đi u này đã kích

thích các đ n v tìm ki m, thu hút ngu n kinh phí ngoài kinh phí Ngân sách Nhà
n

c, mu n v y h ph i nâng cao ch t l

ng d ch v c a mình.

- Ho t đ ng c a các đ n v tr nên n ng đ ng h n theo h

ng đa d ng hoá các

đ nh c ch t ch c a t ch c khoa h c và công ngh công l p, bao g m:
- T ch v tài chính c a t ch c khoa h c và công ngh công l p t b o đ m chi
th

ng xuyên và chi đ u t và t ch c khoa h c và công ngh công l p t b o đ m chi

th

ng xuyên.

+ Ngu n tài chính:
+ S d ng ngu n tài chính:
+ Phân ph i k t qu tài chính:
+ Vay v n, huy đ ng v n đ đ u t , xây d ng c s v t ch t:
+

i u ki n, n i dung và th t c v n d ng c ch tài chính nh doanh nghi p: T

ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i
này đ

i m a Kho n 2

c v n d ng c ch tài chính nh doanh nghi p Nhà n

i u 3 Ngh đ nh

c theo quy đ nh t i

i u 21 Ngh đ nh s 16/2015/N -CP ngày 14 tháng 02 n m 2015 c a Chính ph quy

c quy đ nh đ i v i t ch c khoa h c và công ngh công l p quy

i m c Kho n 2

70% chi th

ng xuyên; không quá 2

ng ng ch, b c, h ng ch c danh ngh nghi p, ch c v và các kho n ph

ng do Nhà n

đ nh t i

c trên 70% chi th

i m c Kho n 2

i u 3 Ngh đ nh này đã t b o đ m đ

ng xuyên; không quá 1,5 l n qu ti n l

ngh nghi p, ch c v và các kho n ph c p l
này đã t b o đ m d

i 30% chi th

i

ng ng ch, b c, h ng ch c danh


ng án s p x p l i đ n v c u

thành, trình c quan có th m quy n xem xét, quy t đ nh.
+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i các i m a, b Kho n 2 i u 3
Ngh đ nh này đ

c quy t đ nh thành l p, t ch c l i, gi i th các đ n v m i ngoài các

đ n v c u thành theo quy t đ nh c a c quan có th m quy n khi đáp ng các đi u ki n
theo quy đ nh hi n hành.
+ T ch c khoa h c và công ngh công l p theo quy đ nh t i

i m a Kho n 2

Ngh đ nh này ph i thành l p H i đ ng qu n lý theo quy đ nh t i

i u3

i u 8 Ngh đ nh s

16/2015/N -CP ngày 14 tháng 02 n m 2015 c a Chính ph quy đ nh c ch t ch
c a đ n v s nghi p công l p và h

ng d n c a B N i v .

- T ch v nhân s

8


ng ng

i làm vi c c a đ n v

c và không cao h n s đ nh biên hi n có

c a đ n v đ trình c quan có th m quy n xem xét, quy t đ nh (đ i v i t ch c khoa
h c và công ngh công l p m i thành l p, th i gian ho t đ ng ch a đ 05 n m thì tính
bình quân c quá trình ho t đ ng).
Tr

ng h p t ch c khoa h c và công ngh công l p ch a xây d ng đ

c v trí vi c

làm và c c u viên ch c theo ch c danh ngh nghi p thì s l

ng ng

xác đ nh trên c s đ nh biên bình quân các n m tr

ng d n c a B N i v .

c theo h

i làm vi c đ

c

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p tuy n d ng, qu n lý, s d ng, b nhi m,

c đ giao qu n lý theo c ch giao v n cho doanh

nghi p.

9


+ T ch c khoa h c và công ngh công l p đ

c l a ch n hình th c giao đ t, cho thuê

đ t theo quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai.
- Vi c chuy n đ i t ch c khoa h c và công ngh công l p thành công ty c ph n
+ T ch c khoa h c và công ngh công l p đ

c chuy n đ i thành công ty c ph n khi

đáp ng các đi u ki n sau:
+ Trình t , th t c chuy n đ i t ch c khoa h c và công ngh công l p thành công ty
c ph n th c hi n nh vi c chuy n đ n v s nghi p công l p thành công ty c ph n.
1.1.3 C n c pháp lý v c ch t ch v tài chính
1. Lu t Khoa h c và công ngh s 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013;
2. Lu t Ch t l
3. Lu t

ol

ng s n ph m, hàng hóa s 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007;
ng s 05/2011/QH13 ngày 11/11/2011;


l

c xem là hi u qu “tác đ ng” t i các quan h liên quan

ng tích c c v i chi phí th p nh p. Các ch tiêu đ nh l

ng dùng đ đo

ng nh quy mô, c c u ngu n thu, chi, hi u qu c a s d ng v n ngu n ngân

sách, thu nh p t ng thêm cho cán b viên ch c.
- Tính linh ho t: Nh ng quy đ nh trong c ch ph i có kh n ng thích nghi v i s
thay đ i c a môi tr

ng KT-XH, s phát tri n c a th tr

ng trong n

c và qu c t .

- Tính công b ng: Nh ng quy đ nh trong c ch ph i t o ra s hài hòa gi a quy n
h n và trách nhi m, ph i cân b ng gi a chi phí và l i ích đem l i.
- Tính ràng bu c v m t t ch c: C ch c n có tác đ ng m r ng th tr

ng tìm

ki m ngu n thu ngoài ngân sách.
- S th a nh n c a các t ch c, cá nhân: C ch đ
n



Phê duy t: Hàng n m,
quy đ nh c a Nhà n

n v th

ng niên xây d ng d toán tài chính c a đ n v theo

c trình c p có th m quy n ra quy t đ nh giao kinh phí ho t đ ng

c a đ n v trong n m sau.
T ch c th c hi n: C n c quy t đ nh phê duy t giao kinh phí cho đ n v hàng n m,
đ n v xây d ng k ho ch th c hi n nhi m v tri n khai theo ti n đ . Th c hi n qu n
lý s d ng kinh phí theo d toán đ
ngoài d toán tr tr

c duy t, kiên quy t không thanh toán b sung

ng h p theo quy đ nh c a lu t NSNN.

Công tác ki m tra, thanh tra tài chính g m công tác ki m tra giám sát n i b và công
tác ki m tra giám sát c quan c p trên:
B ph n Tài chính k toán là b ph n qu n lý tài chính, m s sách theo dõi toàn b s
thu, chi và th c hi n công khai tài chính theo Thông t s 03/2005/TT-BTC ngày
06/01/2005 c a B Tài chính. Ngoài ra nhà tr

ng áp d ng th ng nh t h th ng k

toán hành chính s


ng niên k t thúc n m tài chính là

31/12, c quan c p trên ra thông báo ngày duy t quy t toán c a đ n v theo quy
đ nh Nhà n

c.

1.1.5 Nh ng nhân t

nh h

ng đ n c ch t ch v tài chính

C ch t ch v tài chính (C ch v TCTC) có đ
thu c h th ng pháp lu t, s phát tri n c a th tr
qu n lý, n ng l c c a đ n v .
12

c th c thi hay không, nó ph c

ng, n ng l c qu n lý c a c quan


1.2 T ng quan th c ti n
1.2.1 Kinh nghi m t các đ a ph

ng th c hi n v c ch t ch v tài chính

Qua tham quan h c t p và tìm hi u th c t v th c hi n c ch t ch tài chính c a
m t s đ n v s nghi p công trong t nh và t nh lân c n, tác gi l y m t vài đ n v

v n xây d ng đ chi tr t ng thu nh p cho viên ch c và lao đ ng h p đ ng c a Trung
tâm, s còn l i trích l p các qu phúc l i, phát tri n ho t đ ng s nghi p, ... Có nh
v y, Trung tâm đã tránh đ

c tình tr ng chi t ng thu nh p bình quân đ ng đ u, các n i

dung và đ nh m c thu, chi phù h p v i t ng l nh v c... t o đ

c s h p lý trong thu,

chi và phân ph i s d ng k t qu tài chính, đã khích l , đ ng viên đu c t ng viên ch c
và ng

i lao đ ng tích c c tìm ki m ngu n thu cho Trung tâm và t ng thu nh p cho

b n thân.
C ch t ch tài chính t i Trung tâm K thu t Tiêu chu n
H ng Yên:
13

ol

ng Ch t l

ng t nh


Th c hi n Ngh đ nh 16/2015/N -CP c a Chính ph v quy đ nh quy n t ch , t
ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i
đ n v s nghi p công l p: Trung tâm K thu t Tiêu chu n

+ L nh v c kh i l

ng: Cân ô tô, cân phân tích, cân k thu t, cân bàn, cân đ ng h lo

xo, qu cân chu n.
+ L nh v c áp su t: Áp k , huy t áp k .
+ L nh v c dung tích: C t đo x ng d u, bình đong thông d ng.
+ L nh v c đi n, đi n t , thi t b y t : Công t đi n, đo đi n tr ti p đ a, X- Quang,
ki m tra an toàn b c x h t nhân.
+ L nh v c đ dài: Th

c cu n, th

c c p, taximet.

C n c ngu n thu c a đ n v t d ch v s nghi p công (theo lu t v phí và l phí đ

c đ n v c th hóa b ng b ng giá d ch v ). Ngu n thu t ngân sách Nhà n

tr m t ph n chi th
đích, đ ng đ i t

ng xuyên.

ch

n v ch đ ng s d ng ngu n tài chính đúng m c

ng theo d toán theo quy đ nh c a pháp lu t. M i ho t đ ng đ u



hàng.

n v m i có kh n ng th c hi n ki m đ nh

c u trình đ đ n gi n: Kh i l

m t s l nh v c có m c đ yêu

ng, dung tích, đ dài, đi n, áp su t.

- Công tác đào t o nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v đáp ng yêu c u cho ho t
đ ng ch a đ
-L cl

c bài b n, chuyên sâu.

ng nhân s hi n t i c a Trung tâm ch a đáp ng đ y đ v các m t công tác,

các l nh v c ki m đ nh theo quy đ nh.
Qua tìm hi u th c t c a hai đ n v s nghi p công l p v c ch t ch tài chính, tác
gi nh n th y:
Th nh t, ph n l n các đ n v đ u ch đ ng xây d ng m c thu, n i dung và đ nh m c
chi d a trên khung quy đ nh c a Nhà n

c và ngu n thu đ

c th hi n trong quy ch

chi tiêu n i b c a đ n v .


ng t ng thêm cho cán b , nhân viên.

1.2.2 T ng quan tình hình th c hi n theo c ch t ch v tài chính
Có th kh ng đ nh r ng vi c giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p có
thu nói chung và giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p có thu thu c
l nh v c Khoa h c và công ngh nói riêng theo Ngh đ nh 16/2015/N -CP ngày
14/202/2015 và Ngh đ nh 54/2016/N -CP ngày 14/6/2016 c a Chính ph có ý ngh a
h t s c quan tr ng, nh m tách ch c n ng qu n lý Nhà n n c v i các ch c n ng đi u
hành các đ n v s nghi p d ch v công theo c ch riêng, phù h p, có hi u qu , xóa
b c ch c p phát tài chính theo c ch “xin - cho”. Sau g n 2 n m th c hi n c ch
t ch tài chính cho các đ n v s nghi p công nói chung và các đ n v s nghi p
15


thu c l nh v c khoa h c và công ngh nói riêng đã thu đ

c m t s k t qu đáng ghi

nh n, đ ng th i c ng t n t i nh ng h n ch b t ngu n t nguyên nhân ch quan và
khách quan c n quan tâm kh c ph c.
So v i N

43/N -CP, Ngh đ nh 16 đã m r ng thêm quy n và trách nhi m c a các

đ n v s nghi p công l p, kh c ph c nh ng t n t i c a Ngh đ nh 43, n i b t trong các
thay đ i là liên quan đ n ch đ tr thu nh p t ng thêm. Theo Ngh đ nh 16, các đ n v
ch đ

c tr thu nh p t ng thêm cho cán b sau khi đã trang tr i các kho n chi phí, n p

v s nghi p công do Nhà n

c đ m b o chi th

b trí d toán ngân sách theo h
nghi p công t b o đ m chi th
đ m chi th

ng xuyên; (ii)

ng xuyên và đ n
i m i ph

ng th c

ng c quan qu n lý c p trên đ t hàng đ n v s

ng xuyên và chi đ u t , đ n v s nghi p công t b o

ng xuyên; đ t hàng, giao kinh phí h tr t NSNN vói đ n v s nghi p

công t b o đ m m t ph n chi th

ng xuyên; (iii) L trình tính giá d ch v s nghi p

công s d ng kinh phí NSNN k t c u d n các chi phí vào giá d ch v ; (iv) Cho phép
đ n v s nghi p công t đ m b o chi th

ng xuyên và chi đ u t đ


đi m m i khi chuy n t ch giao d toán NSNN cho đ n v s nghi p công l p sang
th c hi n ph

ng th c đ t hàng, giao nhi m v cung c p d ch v s nghi p công d a

trên c s h th ng đ nh m c kinh t - k thu t và tiêu chí, tiêu chu n ch t l

ng c a

t ng lo i d ch v công (phân b ngân sách theo k t qu đ u ra). ây c ng là m t trong
nh ng n i dung đ

c đ c p đ n trong quá trình s a đ i Lu t NSNN.

B trí d toán ngân sách cho đ n v s nghi p công qua ph

ng th c đ t hàng cung

ng d ch v công v b n ch t chính là m t hình th c mua s m d ch v công. Tuy
nhiên, th c hi n ph

ng th c này đòi h i các b , đ a ph

ng ph i xây d ng, hoàn

thi n h th ng đ nh m c kinh t - k thu t và tiêu chí c th đ đánh giá m c đ hoàn
thành nhi m v đ

c giao đ


c đ m b o chi th

ng xuyên:

ng xuyên: t i

thi u 5%. Nh v y, m c trích l p t i thi u 25% ph n chênh l ch thu l n h n chi vào
17


Qu phát tri n s nghi p theo Ngh đ nh 16/2015/N -CP th p h n m c trích t i thi u
30% theo Ngh đ nh 115 và trích t
nghi p do Nhà n

thi u 30% vào Qu đ u t phát tri n c a doanh

c n m gi 100% v n theo Ngh đ nh 71/2013/N -CP. Trong khi

đó, h i đ ng qu n tr ho c th tr

ng c a các c s ngoài công l p, c s đ

c thành

l p theo Lu t Doanh nghi p ho t đ ng trong các l nh v c xã h i hóa theo Ngh đ nh
69/2008/N -CP đ

c quy t đ nh vi c trích l p các qu phù h p vói

i u l t ch c

cán b , công ch c trong đ n v . Do m c trích quy đ nh là m c trích t i thi u, nên đ n
v s nghi p công v n có th dành m c trích cao h n cho Qu phát tri n ho t đ ng s
nghi p công n u có kh n ng, nhu c u. Ngh đ nh 16 quy đ nh m c trích l p Qu phát
tri n ho t đ ng s nghi p khác nhau tùy thu c vào m c đ t ch c a đ n v . Tuy
nhiên, đ tránh tình tr ng chi tr thu nh p t ng thêm quá cao, các ngh đ nh v c ch
t ch c a đ n v s nghi p công l p trong các l nh v c c n có quy đ nh h
th , b t bu c h n v các m c trích cao h n áp d ng cho m t s tr
thu l n.

18

ng d n c

ng h p có ngu n