Mở đầu
Tại buổi tọa đàm về “Luật du lịch, động lực thúc đẩy du lịch trở thành ngành
kinh tế mũi nhọn” ngày 9/6/2017, ông Vũ Thế Bình, phó chủ tịch Thường trực
Hiệp hội Du lịch Việt Nam cho biết, điểm mới của Luật du lịch (sửa đổi) lần
này là thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch. Do đó, cần xem xét đến nguồn
thu thuế trực tiếp từ khách du lịch, có thể là 1USD/người. Vậy trước đó, các
chính sách thuế liên quan đến du lịch được Chính phủ áp dụng như thế nào,
nhất là đối với khách du lịch? Chính vì vậy nhóm 5 xin chọn đề tài: “Chính
sách thuế đối với người tiêu dùng khi là khách du lịch của Chính phủ đối với sự
phát triển du lịch nước ta” làm đề tài nghiên cứu.

Nội dung
Phần I. Cơ sở lý luận về các chính sách Thuế liên quan đến du lịch của Chính
phủ đối với sự phát triển du lịch.


Du lịch được coi là một nguồn thu thế của Nhà nước, mà nguồn thu này có
thể sử dụng để tài trợ lại cho ngành hoặc để nhập vào ngân sách nói chung
của Nhà nước. Các nhà hoạch định chính sách thường cho rằng du lịch thuộc
loại nhu cầu không cơ bản, nên hình thức thuế gián thu đối với các dịch vụ
du lịch có thể lũy tiến theo thu nhập của người tiêu dùng. Giống như các loại
thuế gián tiếp khác, các loại thuế đối với sản phẩm du lịch có thể là thuế theo
giá hàng (phần trăm của giá bán) hoặc thuế theo số lượng. Chúng có thể
được chia thành ba loại:
1.1.
-

-

1.2.




-

Người sử dụng phải trả các khoản thanh toán nhưng không phân biệt rõ ràng
giữa các khoản trả này là giá mua dịch vụ hay là thuế sử dụng dịch vụ đó.
Ví dụ: một vé vào cửa công viên giải trí cho một người là 20 nghìn đồng,
trong đó có 8 nghìn đồng được xác định liên quan trực tiếp đến các chi phí
quản lý công viên và 12 nghìn đồng còn lại là thuế.
Phần II. Chính sách “Thuế đối với người tiêu dùng khi là khách du
lịch” của Chính phủ
2.1. Giới thiệu ngành du lịch việt nam

Ngành Du lịch tại Việt Nam chính thức có mặt khi Quốc trưởng Bảo Đại cho
lập Sở Du lịch Quốc gia ngày 5/06/1951.
Đối với miền Bắc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thì ngày thành lập ngành Du
lịch Việt Nam được tính là ngày 09 tháng 7 năm 1960[36]
-

-

-

Ngày 16/3/1963, Bộ Ngoại thương ban hành Quyết định số 164-BNT-TCCB
quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Công ty Du lịch Việt Nam.
Ngày 18/8/1969, Chính phủ ban hành Nghị định số 145 CP chuyển giao
Công ty Du lịch Việt Nam sang cho Phủ Thủ tướng quản lý.
Ngày 27/6/1978, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Quyết nghị số 262
NQ/QHK6 phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Du lịch Việt Nam trực thuộc
Hội đồng Chính phủ.

Ngày 7/8/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/CP về cơ cấu tổ chức
của Tổng cục Du lịch.

-

Ngày 25/12/2002, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 18/2002/QĐ-BNV về
việc cho phép thành lập Hiệp hội Du lịch Việt Nam.

“Timeless Charm” - Vẻ đẹp bất tận, được chọn là slogan của du lịch Việt
Nam, với biểu tượng hoa sen. Biểu tượng này được sử dụng từ cuối năm 2015, với
5 cánh 5 sắc màu hé nở khẳng định giai đoạn phát triển mới của ngành với ý nghĩa
giai đoạn sẽ tỏa hương sắc.
Trong những năm qua, du lịch Việt Nam đang trên đà phát triển, lượng
khách quốc tế đến cũng như khách du lịch nội địa ngày càng tăng. Du lịch Việt
Nam ngày càng được biết đến nhiều hơn trên thế giới, nhiều điểm đến trong nước
được bình chọn là địa chỉ yêu thích của du khách quốc tế. Du lịch đang ngày càng
nhận được sự quan tâm của toàn xã hội. Chất lượng và tính cạnh tranh của du lịch
là những vấn đề nhận được nhiều sự chú ý và thảo luận rộng rãi. Một cách tiếp cận
đa chiều về đánh giá chất lượng du lịch sẽ góp phần hình thành các giải pháp đúng
đắn nâng cao chất lượng và tính cạnh tranh của du lịch Việt Nam.
-

-

-

-

Tính đến tháng 8 năm 2017, Việt Nam có hơn 40.000 di tích, thắng cảnh
trong đó có hơn 3.300 di tích được xếp hạng di tích quốc gia và hơn 7.000 di


-

hội khác (chiếm 0,5%). Các địa phương có nhiều lễ hội là Hà Nội, Bắc
Ninh, Hà Nam, Hải Dương và Phú Thọ.
Việt Nam có 7 vùng du lịch với 24 trọng điểm du lịch:
Vùng trung du và miền núi phía Bắc: Bao gồm 14 tỉnh: Hòa Bình, Sơn
La, Điện Biên, Lai Châu, Yên Bái, Phú Thọ, Lào Cai, Tuyên Quang, Hà
Giang, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Cao Bằng, Lạng Sơn và Bắc Giang
Vùng đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông Bắc: Gồm Thủ đô Hà
Nội và các tỉnh: Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Thái
Bình, Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, Hải Phòng và Quảng Ninh.
Vùng Bắc Trung Bộ: Gồm các tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng
Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế.
Vùng Duyên hải Nam Trung Bộ: gồm các tỉnh Quảng Nam, TP. Đà Nẵng,
Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận.
Vùng Tây Nguyên: gồm các tỉnh Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông,
Lâm Đồng.
Vùng Đông Nam Bộ: gồm TP. Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng Nai, Bình
Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh
Vùng Tây Nam Bộ: Gồm các tỉnh Long An, Đồng Tháp, An Giang, Kiên
Giang, Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, Tiền
Giang, Hậu Giang và TP. Cần Thơ.
Việt Nam có 40 điểm du lịch quốc gia: Điểm du lịch thành phố Lào Cai,
Điểm du lịch Pắc Bó, Điểm du lịch thành phố Lạng Sơn, Điểm du lịch Mai
Châu, Điểm du lịch Hoàng thành Thăng Long, Điểm du lịch Yên Tử, Điểm
du lịch thành phố Bắc Ninh, Điểm du lịch Chùa Hương, Điểm du lịch Cúc
Phương, Điểm du lịch Vân Long, Điểm du lịch Phố Hiến, Điểm du lịch Đền
Trần-Phủ Giầy, Điểm du lịch Thành nhà Hồ,
Việt Nam quy hoạch 12 đô thị du lịch gồm: Đô thị du lịch Sa Pa, thuộc tỉnh

Giá vé vận chuyển từ Hà Nội- Bangkok( Thái Lan) tháng 9/2018 vé khứ hồi đối
với người lớn của VietNam Airlines là 2.572.000 vnđ của Vietjet Air là 2.388.924
vnđ còn đối với các hãng hàng không của quốc tế như Asia Air có giá dao động từ
1.600.000-2.200.000 vnđ, của Qatar Airways có mức giá dao động khoảng
2.200.000,…
2. Một số quốc gia đánh thuế nhập cảnh đối với khách du lịch. Đó là cách làm
công khai, còn để giảm sự nặng nề của loại thuế này, các quốc gia sẽ thường áp
dụng thuế ẩn thông qua mức lệ phí cao khi xin thị thực hoặc giấy tờ nhập cảnh
( mức lệ phí này thường cao hơn nhiều lần so với các chi phí quản lí thực tế việc
cung ứng các dịch vụ). Loại thuế này cũng làm tăng đáng kể nguồn thu từ thuế của
Chính Phủ.
Cụ thể, Việt Nam hiện nay đang áp dụng thuế ẩn khi xin thị thực hoặc giấy tờ
nhập cảnh.


BIỂU MỨC THU PHÍ, LỆ PHÍ CẤP HỘ CHIẾU, THỊ THỰC
VÀ CÁC LOẠI GIẤY TỜ VỀ XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH, QUÁ CẢNH VÀ
CƯ TRÚ TẠI VIỆT NAM
(Ban hành kèm theo Thông tư số 157/2015/TT-BTC ngày 08 tháng 10 năm 2015
của Bộ Tàichính)
I. Mức thu đối với công dânViệt Nam.
TT Tên lệ phí
1

Mức thu (Đồng)

Hộ chiếu:
+ Cấp mới

200.000

Giấy thông hành nhập xuất cảnh cho công dân Việt 50.000
nam sang công tác, du lịch các tỉnh, thành phố biên
giới Trung Quốc tiếp giáp Việt Nam.

3

Cấp giấy phép xuất cảnh.

200.000

4

Cấp công hàm xin thị thực nhập cảnh nước đến.

10.000

5

Cấp công hàm xin thị thực quá cảnh nước thứ ba.

5.000

6

Cấp tem AB.

50.000

7



Loại có giá trị đến 03 tháng

50 USD

b)

Loại có giá trị trên 03 tháng đến 06 tháng

95 USD

c)

Loại có giá trị trên 06 tháng đến 01 năm

135 USD

3

Chuyển ngang giá trị thị thực, thẻ tạm trú, thời hạn tạm trú 5 USD
còn giá trị từ hộ chiếu cũ sang hộ chiếu mới

4

Cấp thẻ tạm trú:

a)

Có thời hạn từ 01 năm đến không quá 02 năm


giới vào các tỉnh nội địa của Việt Nam

8

Cấp thẻ du lịch (đối với khách du lịch Trung Quốc đi 10 USD
trong tỉnh biên giới)

9

Cấp thị thực cho khách quá cảnh đường hàng không và 5 USD/người
đường biển vào thăm quan, du lịch (theo quy định tại


Điều 25 và Điều 26 Luật số 47/2014/QH13)
10

Cấp thị thực trong trường hợp người nước ngoài vào Việt 5 USD
Nam theo diện đơn phương miễn thị thực, sau đó xuất cảnh
và nhập cảnh trở lại Việt Nam trong thời gian chưa quá 30
ngày

11

Cấp giấy phép xuất nhập cảnh cho người nước ngoài 200.000 VNĐ
thường trú tại Việt Nam không có hộ chiếu

Ghi chú: Đối với trường hợp bị mất, hư hỏng các giấy tờ nêu trên phải cấp lại áp
dụng mức thu như cấp mới.
3.



Các chuyến bay Nội địa và Quốc tế với Jetstar Japan JPY ¥2,000 / HKD $140 / TWD $550 /
(GK)
¥120
Các chuyến bay Quốc tế với Jetstar Asia (3K)

SGD $25

Các chuyến bay Nội địa Việt Nam với Jetstar Pacific VND 200,000₫ / USD $9
(BL)
Các chuyến bay Quốc tế với Jetstar Pacific (BL)

VND 400,000₫ / USD $18

Phí hành lý quá cỡ là loại phí xử lý riêng, trả theo từng đồ vật và không bổ sung
bất kỳ trọng lượng nào thêm vào hạn mức hành lý ký gửi của quý khách. Hãy đảm
bảo quý khách đã mua đủ hạn mức hành lý ký gửi để mang theo được cả hành lý
tiêu chuẩn và các đồ vật quá cỡ. Phí này không áp dụng cho các thiết bị di chuyển
và thiết bị hỗ trợ, thiết bị y tế và các đồ dùng cho em bé. Khi bay với nhiều nhà
vận chuyển thuộc Jetstar, mức phí cao nhất sẽ được áp dụng
2. Vietnam Airlines


Hành Lý Tính Cước Hệ Kiện

(*) Áp dụng cho kiện hành lý thứ 2 trong trường hợp hành lý miễn cước hiển
thị trên vé là 1 kiện
Ghi chú: Cước phí được tính cước riêng cho từng loại: quá số kiện, quá trọng
lượng và quá kích thước. Ví dụ một kiện hành lý ngoài tiêu chuẩn miễn cước sẽ
được tính cước quá số kiện, cước quá trọng lượng và cước quá kích thước riêng

USD 30 / kg

Khu vực C
USD 20 / kg
USD 30 / kg
USD 30 / kg

Khu vực A: Việt Nam, Lào, Campuchia, Myanmar, Thái Lan, Indonesia, Malaysia,
Singapore và Hồng Kông.
Khu vực B: Nga, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc và các nước
châu Á khác ( trừ Khu vực A ).
Khu vực C: Pháp, Đức, Anh, các nước châu Âu/ châu Phi/ Trung Đông khác ( trừ
Nga ).
LƯU Ý: Mức phí áp dụng cho hành lý tính cước đối với các hành trình có sự tham
gia của hãng khác khai thác có thể khác với các mức phí trên đây.
2.3.Đánh giá tác động của chính sách thuế đối với người tiêu dùng khi là
khách du lịch
Một số chính sách thuế đối với người tiêu dùng khi là khách du lịch:
-

Thuế đối với dân cư của họ khi đi du lịch nước ngoài
Thuế nhập cảnh đối với khách du lịch
Thuế khởi hành áp dụng cho dân cư khi bắt đầu một chuyến đi du lịch nước
ngoài và cho cả những du khách khi rời khỏi quốc gia nơi đến du lịch để trở
về nhà.

a.

Một số quốc gia đánh thuế đối với dân cư của họ khi đi du lịch nước ngoài.


du lịch trong nước còn kém hấp dẫn lại không đáp ứng được nhu cầu của
người dân cũng không thể tăng thu từ hoạt động du lịch.
Nguyên nhân dẫn tới sự tiêu cực: do cơ sở vật hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật
du lịch của Việt Nam chưa đáp ứng được nhu cầu cao về du lịch.
Giảm thuế khi đi du lịch nước ngoài:
Tích cực:
+ Đối với một số quốc gia khi tổng thu của họ lớn hơn so với tổng chi họ
giảm thuế cho dân cư khi đi du lịch nước ngoài để điều chỉnh cân bằng cán
cân thương mại.
Tiêu cực:
+ Khi giảm thuế đi du lịch nước ngoài có thể dẫn đến tình trạng dân cư đi du
lịch nước ngoài ồ ạt, nhà nước mất kiểm soát, nếu không điều chỉnh thuế kịp
thời sẽ tạo thành dòng chảy ngoại tệ ra nước ngoài.
Nguyên nhân dẫn tới sự tiêu cực: Là do sự mất kiểm soát, không điều chỉnh
chính sách thuế kịp thời.
Một số quốc gia đánh thuế nhập cảnh đối với khách du lịch.
Loại thuế này ẩn qua mức lệ phí cao khi làm thủ tục nhập cảnh:
VD: Hiện nay tại Việt Nam mức thu phí đối với người nhập cảnh theo thông
tư số 157/2015/TT-BTC.
+
Cấp
thị
thực
có
giá
trị
một
lần 25
+
Cấp

-

-

-

Đánh thuế cao khi nhập cảnh:
Tích cực:
+ Tăng đáng kể nguồn thu cho chính phủ từ thuế.
+ Hạn chế khách du lịch từ một số nước.
Tiêu cực:
+ Ngược lại cũng có thể làm giảm lượng khách đến du lịch, giảm thu,…
Nguyên nhân dẫn tới sự tiêu cực: thuế cao khi nhập cảnh là nguyên nhân
khiến du khách có thể quyết định không thực hiện chuyến đi hoặc thực hiện
chuyến đi tới nước khác.
Miễn thuế khi nhập cảnh:
Hiện nay Việt Nam miễn thị thực đối với một số quốc gia để khuyển khích
họ tới du lịch Việt Nam.
VD: +) Công dân mang hộ chiếu phổ thông của các nước Thái Lan,
Malaysia, Singapore, Indonesia, Lào và Campuchia được miễn thị thực
vào Việt Nam với thời hạn tạm trú không quá 30 ngày.
+) Việt Nam được Thái Lan: Miễn visa cho người mang Hộ chiếu phổ
thông với thời gian tạm trú không quá 30 ngày. Singapore: Miễn visa cho
người mang Hộ chiếu phổ thông, thời gian tạm trú không quá 30 ngày và có
vé khứ hồi hoặc vé đi tiếp nước khác, có khả năng tài chính chi trả trong thời
gian tạm trú và có đủ các điều kiện cần thiết để đi tiếp nước khác.
Tích cực:
+ Khi miễn thị thực sẽ khuyến khích người dân nước khác tới nước mình du
lịch nhiều hơn (đặc biệt là người dân từ các nước phát triển với khả năng chi
trả cao), tăng thu, quảng bá được du lịch nước nhà,…

-

Úc) vào diện miễn Visa Du lịch.
Đánh thuế khởi hành áp dụng cho dân cư khi bắt đầu một chuyến du lịch đi
nước ngoài và cho cả những du khách khi rời khỏi quốc gia nơi đến du lịch
trở về nhà (không áp dụng cho hàng hóa mà KDL mua) để làm tăng nguồn
thu của Chính phủ một cách phổ biến nhất, từ đó ngăn cản và hạn chế sự rò
rỉ ngoại tệ ra khỏi nền kinh tế nước nhà.

2: Đánh thuế xuất, nhập cảnh, quá cảnh và cư trú đối với khách du lịch
-

Có thể là đánh thuế cao khi nhập cảnh hoặc miễn thuế khi nhập cảnh tùy
Nên áp dụng thuế ẩn qua mức lệ phí cao khi xin thị thực hoặc giấy tờ nhập
cảnh để hạn chế việc tội phạm nhập cảnh lẩn trốn, phạm pháp, khi lưu trú
tại Việt Nam.

4: Đánh thuế hải quan – thuế tăng cường
Nên đánh thuế vào những hàng hóa mà du khách mang vượt quá số lượng
theo quy định.
5: Ngoài ra, Chính phủ cần cải thiện một số chính sách thuế như là:
-

Biết cân đối điều chỉnh trong việc thu thuế KDL bởi hiện nay DLVN cũng
đã thu thuế các doanh nghiệp thuế tiêu thụ đặc biệt và các loại phí tham


quan. Nếu thêm 1 khoản thu thuế hoặc phí nữa thì ngành DL nước ta sẽ mất
-


TS. Vũ Đức Minh(2009), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Thống kê, Hà
Nội.
Http://www.vietnamairlines.com
Http://www.jestar.com
http://www.xuatnhapcanh.com.vn/c15t181-thu-tuc-nhap-canh-vao-vietnam.htm
https://visitkorea.org.vn/tin-du-lich-noi-bat/le-phi-xin-visa-di-du-lich-hanquoc-la-bao-nhieu-1984.html
https://vn.usembassy.gov/vi/visas-vi/immigrant-visas-vi/fees-vi/
http://www.vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/27252
Http://www.moj.gov.vn