ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN ANH VŨ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH,
TỈNH GIA LAI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2019


Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN HIỆP

Phản biện 1: PGS. TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 2: PGS. TS. Phạm Bảo Dương
.

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế,
Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng 3 năm 2019.

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến
quản lý nhà nước về đất đai ở cấp huyện.


2
- Nhận biết được các vấn đề về quản lý nhà nước về đất đai,
những nguyên nhân có liên quan ở huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường công
tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia
Lai.
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là công tác quản lý
nhà nước về đất đai của các cấp, ngành huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.
Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công
tác quản lý về đất đai trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai từ
năm 2013 đến năm 2017.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các
phương pháp nghiên cứu sau:
- Thu thập dữ liệu
- Phương pháp chuyên gia.
- Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp số liệu..
- Phương pháp thống kê, so sánh.
- Phương pháp kế thừa.
5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Về mặt lý luận: Việc hệ thống hoá cơ sở lý luận về QLNN về
đất đai và làm rõ biểu hiện các quy luật của QLNN trong trường hợp
nghiên cứu tại huyện Chư Păh có ý nghĩa về mặt lý luận đối với các

khác thuộc hệ thống QLNN về đất đai được pháp luật quy định, để
thực hiện tốt các nhiệm vụ quản lý được giao, nhằm tạo điều kiện
thuận lợi và mang hiệu quả nhất cho người SDĐ trong việc thực hiện
các quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với đất đai, góp phần cho các
mục tiêu phát triển KT- XH vì con người, cộng đồng, xã hội cũng như
bảo vệ môi trường sống bền vững tại huyện”.
1.1.2. Vai trò của quản lý Nhà nước về đất đai
a. Vai trò của đất đai
b. Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai
1.1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
Trong quản lý nhà nước về đất đai cần chú ý các nguyên tắc sau:
a. Nguyên tắc quản lý tập trung và thống nhất của nhà
nước
b. Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm
hoàn thành nhiệm vụ
c. Quản lý đất đai theo nguyên tắc tập trung dân chủ
d. Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử
e. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương
và vùng lãnh thổ
1.1.4. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đất đai


5
Quản lý nhà nước về đất đai là nhằm đảm bảo 3 mục đích cơ
bản:
- Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả, tránh lãng phí;
- Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý và sử
dụng;
- Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

động rất lớn biến động về kinh tế, từ đó tác động biến đổi mục đích
sử dụng đất. Trên phạm vi ở huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai, người dân
đa số đều sống dựa vào nông nghiệp là chính với việc trồng cây ca
phê, hồ tiêu… còn công nghiệp- dịch vụ – thương mại vẫn còn nhỏ
bé chưa phát triển. Diện tích đất được tập trung để phục vụ cho sản
xuất nông nghiệp. Nhưng từ khi thực hiện cơ chế mở cửa, đổi mới
đối với nền kinh tế, cơ cấu kinh tế của huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai
cũng đã chuyển đổi theo hướng trồng cây công nghiệp và theo hướng
dịch vụ – công nghiệp - thương mại - nông nghiệp. Vấn đề đặt ra là
sự chuyển dịch cơ cấu như vậy đã tác động không nhỏ tới quỹ đất của
huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai. Một phần lớn diện tích đất nông nghiệp
đã được lấy đi để sử dụng cho sản xuất công nghiệp làm cho diện tích
đất nông nghiệp giảm đi.
1.3.3. Nhân tố về tổ chức bộ máy thực hiện công tác quản lý
nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về đất đai của chính quyền
địa phương có tác động trực tiếp tới việc quản lý đất đai trên địa bàn.
Việc bộ máy được tổ chức một cách khoa học theo hướng tinh giản,
có sự phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sẽ tạo
hiệu quả trong quản lý, giải quyết vấn đề càng nhanh chóng, thuận
lợi. Tuy nhiên, công tác quản lý của bộ máy sẽ gặp khó khăn lớn nếu
một khâu, một cấp quản lý trong hệ thống không đảm bảo được yêu
cầu công việc được giao.


7
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN

* Nông - Lâm nghiệp:
- Nông nghiệp: Vụ đông - xuân 2016-2017, toàn huyện đã
gieo trồng được 2.011 ha, đạt 99,06% KH, bằng 100,3% so với cùng
kỳ năm 2016.
- Lâm nghiệp: Huyện đã chỉ đạo các ngành chức năng tăng
cường công tác phòng cháy, chữa cháy rừng như trực gác thường
xuyên, làm đường băng cản lửa, phát dọn đốt trước thực bì nên
không để xảy ra cháy rừng trên địa bàn. Tình hình khai thác, vận
chuyển, mua bán, cất giấu trái phép lâm sản diễn biến rất phức tạp;
huyện đã chỉ đạo quyết liệt các ngành chức năng thường xuyên kiểm
tra, truy quét và đã thành lập 02 tổ truy quét lâm tặc tại địa bàn trọng
điểm Ia Kreng, Chư ĐangYa, suối Cát-xã Ia Nhin, ĐăkTơVer).
b. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
* Hệ thống giao thông:
* Hệ thống thuỷ lợi:
* Y tế, dân số:
2.2. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI
CỦA HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI
2.2.1. Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng
a. Đất nông nghiệp: Huyện Chư Păh có tổng diện tích đất
nông nghiệp 85.175,9 ha, chiếm 87,4% diện tích tự nhiên, đất đai chủ
yếu là đất đỏ bazan rất thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp,
trồng cây công nghiệp dài ngày như cà phê, cao su, chè....
Trong đó:
+ Đất sản xuất nông nghiệp 55.511,37 ha;
+ Đất lâm nghiệp 29.517,06 ha;


9
+ Đất nuôi trồng thủy sản 116,63 ha;

97.457,68

Mục đích sử dụng đất
Đất phi
Đất nông
Đất chưa
nông
nghiệp
sử dụng
nghiệp
85.034,76
5.812,45
6.610,47
85.054,43
5.845,60
6.557,67
85.066,12
5.850,43
6.541,13
85.076,55
5.859,26
6.521,87
85.175,9
5.900,75
6.381,03


10
b. Biến động đất đai theo mục đích sử dụng
- Biến động đất nông nghiệp: Biến động năm 2017 tăng so

6,11

2015

85.066,12

1.391.263,58

6,11

2016

85.076,55

1.389.684,65

6,12

2017

85.175,90

1.389.638,21

6,13

(Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Gia Lai, Phòng TNMT Chư Păh)
- Biến động đất phi nông nghiệp: (Bảng 2.4)
Bảng 2.4. Biến động đất phi nông nghiệp huyện Chư Păh năm
2013-2017

5.850,43

98.130,84

5,96

2016

5.859,26

99.694,19

5,88

2017

5.900,75

100.055,26

5,90

Năm

(Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Gia Lai, Phòng TNMT Chư Păh)


11
- Biến động đất chưa sử dụng: (Bảng 2.5)
Bảng 2.5. Biến động đất chưa sử dụng huyện Chư Păh từ năm

6.541,13

61.704,11

10,60

2016

6.521,87

61.719,70

10,57

2017

6.381,03

61.405,07

10,39

(Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Gia Lai, Phòng TNMT Chư Păh)
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI
Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm có 15 nội dung quy
định tại Điều 22, Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29
tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, áp
dụng cho các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương, mỗi nội
dung đã chỉnh sửa hoàn chỉnh để hướng dẫn rõ nhằm phù hợp thực tế

7
8
9
10
11
12
13
14
15

Đơn vị hành
chính
Hòa Phú
Ia Khơl
Đăk Tơ Ver
Hà Tây
Ia Phí
Ia Ly
Ia Mơ Nông
Ia Ka
Ia Nhin
Nghĩa Hòa
Nghĩa Hng
Ch Jôr
Ch Đăng Ya
Ia Kreng
TT Phú Hòa
Tổng

Diện tích tự

1.653,46
533,87
1.248,84
543,96
594,60
29.271,10


13
b. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
* Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: (Bảng
2.10)
Bảng 2.10. Kết quả đăng ký, cấp GCN đất phân theo cấp xã, thị
trấn huyện Chư Păh đến năm 2017

STT

Đơn vị
hành chính

Diện tích tự
nhiên (ha)

Diện tích đã
cấp giấy chứng
nhận QSD đất
(ha)

Số giấy chứng
nhận QSD đất


3

Đăk Tơ Ver

3.762,9

410,31

1.254,00

91,65

4

Hà Tây

22.270,3

1.921,12

4.781,00

95,18

5

Ia Phí

6.981,2


8

Ia Ka

11.420,7

3.115,02

5.981,00

91,36

9

Ia Nhin

3.145,8

959,97

2.059,00

94,31

10

Nghĩa Hòa

2.279,7


13

Chư Đăng Ya

4.236,7

1.006,61

2.089,00

90,78

14

Ia Kreng

11.149,2

480,37

976,00

100,00

15

TT Phú Hòa
Tổng


đất hàng năm có tính khả thi, tích cực khai hoang tận dụng đất còn
chưa sử dụng, hạn chế chuyển đổi mục đích từ đất trồng cây – thế
mạnh của huyện nói riêng và cùng Tây nguyên nói chung... Bên
cạnh đó, còn không ít yếu kém, hạn chế trong công tác quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất cần phải khắc phục nhanh chóng.
2.3.4. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục
đích sử dụng đất
Nhìn chung, công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích
sử dụng đất trên địa bàn huyện thực hiện đúng theo quy định. Các
trường hợp xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đều
được cơ quan tài nguyên và môi trường rà soát, đối chiếu với quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, thực hiện đầy đủ các
bước lấy ý kiến về thẩm định nhu cầu trước khi trình UBND cấp
thẩm quyền xem xét giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
đất. Việc xác định giá đất để giao, cho thuê, chuyển mục đích sử
dụng áp dụng đúng theo quy định hiện hành.
2.3.5. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của
người sử dụng đất
2.3.6. Công tác quản lý tài chính về đất đai
Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của huyện
được thực hiện tương đối tốt, được thể hiện ở bảng 2.14.
Bảng 2.14. Nguồn thu từ đất từ năm 2013-2017
(Đơn vị tính: triệu đồng)
Năm

2013

2014

2015


5.990

6.486

7.342

8.645

Tổng cộng

Nguồn: Chi Cục Thuế huyện Chư Păh


15
2.3.7. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của
pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong
quản lý và sử dụng đất
a. Công tác thanh tra, kiểm tra:
Trong những năm qua huyện đã tổ chức nhiều đợt thanh tra,
kiểm tra tình hình sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân sử dụng
đất trên địa bàn như: Thanh tra việc quản lý, sử dụng quỹ đất công ở
xã Chư Đang Ya, Thanh tra việc quản lý, sử dụng đất trên địa bàn xã
Nghĩa Hòa, Hòa Phú, Chư Jôr,thị trấn Ia Ly, Ia Mơ Nông, thanh tra,
kiểm tra việc sử dụng đất khu vực Thanh niên xung phong tại xã Ia
Mơ Nông, thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất tại khu vực Núi Cờ, xã
Ia Ka…Qua quá trình thanh tra, kiểm tra đã kịp thời chấn chỉnh, ngăn
chặn, xử lý những sai phạm trong việc quản lý, sử dụng đất. Góp
phần làm cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện ngày càng
ổn định, nề nếp và tuân thủ theo các quy định của pháp luật.

sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện tại huyện Chư Păh
Tổng rà soát toàn bộ các văn bản pháp luật về đất đai từ
trung ương đến địa phương và theo nội dung từng lĩnh vực để tiện tra
cứu, văn bản nào áp dụng cho chính quyền huyện, trong đó phân biệt
rõ các văn bản đang có hiệu lực thi hành và các văn bản đã hết hiệu
lực. Thiết lập các văn bản hướng dẫn có nội dung liên quan đến
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; thẩm quyền giải quyết các
thủ tục hành chính của các cơ quan chuyên môn, trình tự, thủ tục hồ
sơ từng loại như: giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất; thực hiện các quyền của người sử dụng đất như: thế


17
chấp, cho thuê lại, chuyển nhượng, chuyển đổi…tất cả các loại quy
trình này phải được niêm yết công khai tại các cơ quan chuyên môn
của huyện, xã, đồng thời đưa trên trang Website của UBND huyện
Chư Păh để người dân biết và có nhiều thông tin.
Hằng năm tổ chức, triển khai tuyên truyền, phổ biến rộng rãi
các văn bản liên quan đến luật, những văn bản mới cũng như những
văn bản nào hết hiệu lực phải thông báo cho người dân để kịp thời
nắm băt. Ngoài hình thức tuyên truyền bằng báo, đài phát thanh
truyền hình, website, bên cạnh đó tuyên truyền bằng hình thức kết
hợp lồng ghép tuyên truyền luật trong các buổi tiếp xúc cử tri tại các
xã, thị trấn của huyện Chư Păh.
Hằng năm, Phòng thống kê của huyện Chư Păh mở cuộc điều
tra thống kê đánh giá chung về mức độ hài lòng và tình hình sử dụng
đất trên phạm vi các xã, thị trấn, đối tượng là người dân, doanh
nghiệp những người chính trực tiếp sử dụng các dịch vụ này. Để từ
đó biết, làm báo cáo trình lên UBND huyện và huyện trình lên
UBND tỉnh, để từ đó có hướng khắc phục và hoàn thiện hơn về công

- Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cần phải có quy định cho người dân nợ tiền sử dụng đất; trên giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ số tiền nợ và thời gian trả nợ,
trường hợp khi người dân có nhu cầu thực hiện các quyền như: thế
chấp, chuyển nhượng thì bắt buộc phải thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Đối với tiền trước bạ thì phải nộp theo quy định của nhà nước, nhưng
phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần xem xét miễn thu, trừ
đất ở trong nội huyện và đất phi nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh
doanh.
- Những trường hợp thiếu giấy tờ theo quy định có thể đánh
giá mức độ quan trọng của giấy tờ đó để tiến hành làm giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất trước, sau khi người dân hoàn thiện hồ sơ có
thể đến lấy giấy chứng nhận. Giảm bớt thủ tục rờm rà cho người dân.


19
- Rà soát lại những hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất vượt quá hạn mức quy định của những năm trước để tiến hành
hiệu chỉnh theo đúng quy định của Nhà nước.
- Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
bằng cách: Giảm thời gian xem xét, ký giấy chứng nhận, yêu cầu chi
cục thuế xác định nghĩa vụ tài chính nhanh chóng.
3.2.3. Công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại
huyện Chư Păh
Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là công cụ để nhà nước
quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng có hiệu quả và tiết
kiệm.Chính quyền huyện Chư Păh muốn quản lý, sử dụng đất đai
trên địa bàn huyện ngày càng tốt hơn để phục vụ cho phát triển kinh
tế, xã hội của huyện thì không thể không lập quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất hằng năm của toàn tỉnh trong đó có huyện Chư Păh và quy

Quản lý nhằm tạo ra một không gian đô thị lành mạnh
cho cuộc sống của cư dân đô thị, một hình ảnh đẹp về sự phát triển
văn hoá, chính trị, thương mại, hành chính, ngoại giao... của một
vùng, quốc gia.

-

Xác định ranh giới cụ thể giữa các vùng để có quy chế đối
với việc quy hoạch các vùng, các thị trấn, xã để có thể thực hiện tốt
công tác quy hoạch tổng thể trên toàn địa bàn huyện cũng như quy
hoạch từng vùng trên địa bàn. Bên cạnh đó tận dụng hiệu quả nguồn
đất còn chưa sử dụng.

-

3.2.4. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển
mục đích sử dụng đất tại huyện Chư Păh
Ủy ban nhân dân huyện Chư Păh cần phối hợp với chính
quyền các phường, xã để xây dựng và công bố một cách công khai,
rõ ràng các tiêu chuẩn như mục đích sử dụng đất, năng lực tài chính,
tiến độ thực hiện dự án để các đối tượng có thể xem xét năng lực của
mình trước khi tham gia xin giao đất.
Đối với giao đất theo chương trình dồn điền đổi thửa, cần
thực hiện nghiêm túc giao đất dưới hình thức bốc thăm thửa đất đã
được chính quyền cấp xã phân chia theo đơn vị thôn, xóm.
Trong thời hạn giao đất, thanh tra huyện thường xuyên kiểm
tra để xử lý các trường hợp vi phạm hợp đồng giao đất. Đối với


21


22
Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường hơn nữa vai
trò quản lý của mình trong kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà
nước về đất đai. Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện tổ chức các đợt thanh tra,
kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật về đất đai ở xã; các
tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn.
Trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai giao trách nhiệm
UBND xã phối hợp với các tổ chức hội, đoàn thể cùng cấp làm tốt
công tác vận động hoà giải ở cơ sở, hạn chế thấp nhất việc gửi đơn
vượt cấp, phát sinh điểm nóng.
3.2.7. Các giải pháp khác
Chuyển dịch mạnh cơ cấu các ngành và sản phẩm chủ lực:
Tập trung nguồn lực và phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của huyện
để phát triển mạnh các ngành công nghiệp chế biến nông, lâm sản
(cao su, cà phê, hồ tiêu,…); Chú trọng thâm canh, mô hình trồng xen
tăng năng suất sản lượng cây trồng chủ lực như cà phê, cao su, tiêu,
măng cụt, sầu riêng, các loại cây có múi. Phát triển huyện Chư Păh
thành lãnh thổ động lực:
- Phát triển các trung tâm kinh tế-xã hội.
- Phát triển cụm công nghiệp.
- Phát triển nguồn nhân lực và nâng cao hiệu quả quản lý.


23
KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Huyện Chư Păh là huyện có vị trí quan trọng của tỉnh Gia Lai
do nó có vị trí địa lý thuận lợi. Việc áp dụng các quy định pháp luật