ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN THỊ MAI HƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
CHO NGƯ DÂN VEN BIỂN
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.01

Đà Nẵng - Năm 2018


Công trình được hoàn thành tại
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: Nguyễn Thế Tràm

Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH
Phản biện 2: TS. HOÀNG HỒNG HIỆP

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị
kinh doanh họp tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 12 tháng 8 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng




2
người dân còn gặp nhiều khó khăn, các hộ cận nghèo ở vùng ngư dân có
xu thế tăng lên. Để tăng cường công tác quản lý nhà nước về giải quyết
việc làm cho ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thì vấn đề
cần đặt ra là phân tích được thực trạng, tìm ra nguyên nhân, từ đó có
những biện pháp hữu hiệu, có tính khả thi là yêu cầu rất quan trọng có ý
nghĩa khoa học và thực tiễn cho địa phương có thể dùng như là tài liệu
tham khảo nhằm hoạch định, đưa ra các chính sách, chủ trương trong
công tác quản lý nhà nước giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Từ những vấn đề nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà
nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển trên địa bàn thành
phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý
kinh tế của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giải quyết
việc làm cho ngư dân ven biển thành phố Đà Nẵng.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về
giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng.
- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà
nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại thành phố Đà
Nẵng.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn
đề QLNN về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý hoạt động giải
quyết việc làm cho ngư dân ven biển của cơ quan quản lý nhà nước

quyết việc làm cho ngư dân


4
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về giải quyết việc làm
cho ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng
7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Để thực hiện luận văn này, tác giả đã tìm hiểu, nghiên cứu một
số công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước liên
quanđến lĩnh vực này đã được công bố trên sách báo tạp chí.


5
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI
QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI DÂN
1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI DÂN
1.1.1. Khái niệm về việc làm, thất nghiệp
a. Khái niệm việc làm
b. Khái niệm thiếu việc làm và thất nghiệp
 Thiếu việc làm
 Thất nghiệp
- Khái niệm thất nghiệp
Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO): “Thất nghiệp là tình
trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn làm việc
nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công thịnh hành.
- Nguyên nhân thất nghiệp

a. Về mặt kinh tế
b. Về mặt xã hội
c.Về mặt văn hóa
1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho
ngƣời dân
1.2.1. Xây dựng tổ chức bộ máy QLNN về giải quyết việc
làm
Để nâng cao hiệu quả QLNN về giải quyết việc làm cho người
dân, đòi hỏi cơ quan chức năng nhà nước phải hoàn thiện tổ chức bộ máy
QLNN trong vấn đề giải quyết việc làm cho người dân trên địa bàn.
1.2.2. Xây dựng hệ thống thông tin thị trƣờng lao động, xây
dựng chƣơng trình việc làm


7

;
; Tranh

1.2.3. Huy động nguồn vốn, hỗ trợ vốn vay giải quyết việc
làm
Vốn vay giải quyết việc làm, giảm nghèo là điều kiện rất quan
trọng để tạo việc làm mới.
1.2.4. Quản lý đào tạo nghề nghiệp, phát triển nguồn nhân lực
Đào tạo nghề không phải là hình thức trực tiếp tạo ra việc làm
nhưng nó là một trong những giải pháp quan trọng giúp NLĐ nâng
cao trình độ chuyên môn kỹ thuật nhằm tìm kiếm việc làm hoặc tự
tạo việc làm.
1.2.5. Quản lý đƣa


1.3.4. Nhân tố về cơ chế, chính sách, pháp luật về giải
quyết việc làm cho ngƣ dân ven biển của cơ quan Nhà nƣớc
a. Nhân tố về chính sách
Chính sách và cơ chế của nhà nước sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh
hưởng đến việc tạo việc làm, cơ chế chính sách hợp lý sẽ thúc đẩy sản xuất,
thúc đẩy doanh nghiệp phát triển và tạo nhiều việc làm hơn.
b. Nhân tố về pháp luật
Nhân tố pháp luật tác động đến quá trình quá trình QLNN về
giải quyết việc làm cho NLĐ có ý nghĩa rất quang trọng, bởi vì khi


9
hệ thống pháp luật lao động chặt chẽ và hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận
lợi cho nhà nước và người dân trong giải quyết việc làm.
1.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ
TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
CHO NGƢ DÂN VEN BIỂN


10
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT
VIỆC LÀM CHO NGƢ DÂN VEN BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ
ĐÀ NẴNG
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí đại lý
Đà Nẵng nằm ở 15o5520" đến 16o14’10" vĩ tuyến bắc,
107o18’30” đến 108o20’00” kinh tuyến đông, phía bắc giáp tỉnh Thừa


Thu/chi ngân sách
2013

2014

2015

2016

2017

Thu ngân sách

9.281 11.944 14.589

15.665

18.227

Chi ngân sách

7.657

9.505 10.151

12.101

13.477


3.75

1.38

1.05

0.98

1.16

1.25

2.76

2.1

1.96

2.32

2.5

động giải quyết việc
làm
+ Trả lương cán bộ, công
chức
- Chi cho xây dựng các
trường học dạy nghề, đào
tạo và dạy nghề
- Tổ chức các hội thảo

2017

980.765

1.001.103

1.011.803

1.029.000

1.046.200

247.267

265.169

280.171

300.016

350.980

số
Tổng dân số
Tổng số
người trong
độ tuổi lao
động
(Nguồn: Tổng cục thống kê thành phố Đà Nẵng)
b. Đặc điểm về lao động

lao động vùng ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố.
2.2.4. Thực trạng quản lý đào tạo nghề nghiệp
Đây là chính sách cho giải pháp bền vững, nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng đáp ứng với nhu cầu tuyển dụng của thành phố.
2.2.5. Thực trạng quản lý đƣa lao động đi làm việc ở nƣớc
ngoài


14
Theo thống kê từ Cục Việc là – Cơ sở dữ liệu cung cầu lao
động năm 2017, đến tháng 7 năm 2017 thành phố Đà Nẵng có đã có
hơn 1.242 lao động đi làm việc ở nước ngoài, trong đó bộ phận ngư
dân ven biển có 635 lao động, chiếm 51,12% số lượng lao động toàn
thành phố ra nước ngoài làm việc.
2.2.6. Thực trạng thực hiện các chính sách thu hút đầu tƣ
đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế
Trong thời gian qua, thành phố Đà Nẵng có các biện pháp đẩy
mạnh thu hút đầu tư đối với các doanh nghiệp trong và ngoài nước
nhằm tạo việc làm cho ngư dân vùng ven biển trên địa bàn thành
phố.
Bảng 2.14. Quản lý doanh nghiệp trên địa bàn thành phố
Đà Nẵng giai đoạn 2013 – 2017
Chỉ tiêu

Năm
2013

Tổng



809

1.209

1.528

1.871

2.262

2.513

doanh

nghiệp thành
lập mới
Số việc làm
được tạo ra

2.2.7. Thực trạng thanh tra, giám sát việc thực hiện công
tác giải quyết việc làm ngƣ dân ven biển trên địa bàn thành phố
Đà Nẵng


15

t.
2.2. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢ DÂN VEN

- Ngư dân thiếu quan tâm đến các chính sách của Nhà nước về
giải quyết việc, thông tin việc làm không nắm rõ.
- Nguồn vốn thiếu, hộ nghèo còn nhiều dẫn đến điều kiện mở
rộng trang thiết bị để phục vụ phát triển ngành nghề, cũng như là đầu
tư khoa học công nghệ.


17
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO
NGƢ DÂN VEN BIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1 Các dự báo về môi trƣờng việc làm cho ngƣ dân ven
biển thành phố Đà Nẵng
- Theo báo cáo mới của ILO (tổ chức lao động quốc tế)
cho thấy, trong tương lai tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu được dự báo sẽ
tăng lên.
- Tăng trưởng kinh tế tiếp tục gây thất vọng và ở mức không
mấy khả quan.
- Xu hướng tương lai là các nước sẽ xích lại gần nhau để cùng
nhau giải quyết vấn đề việc làm để đảm bảo sự bền vững của nền
kinh tế toàn cầu.
- Công nghệ mới sẽ được áp dụng triệt để trong những ngành
công nghiệp sử dụng nhiều lao động. Điều này có thể sẽ dẫn tới sự
cắt giảm số lượng lớn những lao động ở trình độ thấp.
- Lao động vùng ngư dân cũng nằm trong xu hướng chung của
nền kinh tế, khi mà tỷ lệ thất nghiệp ngày càng tăng thì lao động
vùng ngư dân càng chịu nhiều áp lực về vấn đề việc làm, thu nhập.
- Đối với thành phố Đà nẵng trong tương lai, xu hướng NLĐ

- QLNN về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển phải gắn
với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.


19
- QLNN về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển phải có
sự tham gia của các cấp chính quyền và của người dân toàn thành
phố Đà Nẵng nói chung, ngư dân ven biển nói riêng.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢ
DÂN VEN BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về giải
quyết việc làm cho ngƣ dân ven biển trên địa bàn thành phố
- Đội ngũ cán bộ trong bộ máy cần phải đáp ứng yêu cầu Có
trình độ chính trị, phẩm chất đạo đức, nắm vững đường lối chính
sách của Đảng và Nhà nước, vì nhân dân mà phục vụ.
- Hoàn thiện, bổ sung bộ phận tham mưu ở Sở Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Đà Nẵng trong việc QLNN giải
quyết việc làm cho ngư dân ven biển.
- Cải cách hành chính nhằm tạo thuận lợi cho việc giải quyết
việc làm cho ngư dân
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trƣờng lao động,
nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống dịch vụ việc làm
- Củng cố và phát huy vai trò của Trung tâm Dịch vụ việc
làm công, tổ chức tốt việc gắn kết và phối hợp xử lý thông tin thị
trường lao động, dự báo cung - cầu lao động để đề ra giải pháp phù
hợp nhằm thực hiện tốt mục tiêu giải quyết việc làm cho ngư dân ven
biển của thành phố Đà Nẵng.
-



21
- Ưu tiên thu hút các doanh nghiệp, các chủ sở hữu kinh doanh
tạo việc làm cho ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Có chính sách giảm thuế để thu hút các doanh nghiệp, ưu đãi
đầu tư.
- UBND Đà Nẵng cho phép các đơn vị sử dụng lao động được
quyền tuyển dụng lao động trên cơ sở nhu cầu sản xuất kinh doanh
của đơn vị.
3.2.7. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
và đánh giá hiệu quả giải quyết việc làm từng thời kỳ nhất định
Chức năng kiểm tra, giám sát là nội dung một nội dung quan
trọng nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về giải quyết ngư dân ven biển
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.


22
KẾT LUẬN
Trong các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của thành phố
Đà Nẵng, chính sách giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển trên
địa bàn thành phố có vai trò đặc biệt quan trọng, nhằm phát huy tối
đa nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động và nâng cao chất
lượng lao động vùng ngư dân ven biển; tạo nhiều việc làm mới, giảm
tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm ở bối cảnh hiện nay, góp phần đẩy
nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế, từng bước cải thiện đời sống vật
chất tinh thần của người ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng.
QLNN về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng, đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách
đồng bộ và sự kết hợp của các chủ thể bao gồm các cơ quan quản lý
nhà nước, các doanh nghiệp và bản thân người lao động vùng ngư

công chức có năng lực đảm nhiệm công tác QLNN về giải quyết việc
làm cho ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng để giải
quyết tốt các vấn đề về lao động và việc làm.
- UBND thành phố Đà Nẵng cần đưa ra kế hoạch tài chính cụ
thể cho các quận có ngư dân ven biển, hướng dẫn cụ thể các hoạt
động cần thực hiện trong công tác QLNN về giải quyết việc làm cho
ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, ngân sách cần
phân bổ bao nhiêu cho hợp lý, tránh tình trạng thất thoát ngân quỹ hỗ
trợ việc làm cho ngư dân ven biển trên địa bàn.