ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ MINH TUYẾT

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
DỰ ÁN ĐẦU TƯ KHU ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ MINH TUYẾT

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
DỰ ÁN ĐẦU TƯ KHU ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG


Để có thể hoàn thành được luận văn này, tôi xin trân trọng gửi lời cảm
ơn chân thành và sâu sắc đến:
Các thầy, cô giáo Viện đào tạo sau đại học nói chung, Khoa Quản lý
kinh tế của trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh nói riêng và đặc
biệt là TS. Phạm Quốc Chính - người đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thiện
luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan chức năng của tỉnh Thái Nguyên:
UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng...; các phòng chuyên môn,
nghiệp vụ của các cơ quan như: Phòng Đăng ký Kinh doanh, Văn phòng Một
cửa liên thông - Sở Kế hoạch và Đầu tư; Phòng Quản lý Kiến trúc Quy hoạch,
Phòng Phát triển đầu tư và hạ tầng kỹ thuật - Sở Xây dựng; Phòng Quy hoạch
và Xây dựng, Phòng Tổng hợp, Phòng Hành chính - Tổ chức thuộc Văn
phòng UBND tỉnh Thái Nguyên... cùng toàn thể các bạn đồng nghiệp nơi tôi
đang công tác đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt để tôi hoàn thành luận
văn này.
Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên giúp đỡ tôi trong
suốt thời gian qua.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô
giáo và các quý vị. Xin kính chúc các thầy cô giáo, các quý vị sức khỏe, hạnh
phúc và thành đạt.
Xin trân trọng cảm ơn!
Học viên

TRẦN THỊ MINH TUYẾT

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




iv
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin ....................................................................29
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................................30
Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
DỰ ÁN ĐẦU TƯ KHU ĐÔ THỊ KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
THÁI NGUYÊN ......................................................................................................32
3.1. Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu .............................................................32
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ...........................................................................................32
3.1.2. Vị trí địa lý ......................................................................................................33
3.1.3. Điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội ...............................................................33
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư khu đô thị, khu dân
cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ..............................................................................39
3.2.1. Nội dung quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư: ....39
3.2.2. Xây dựng và ban hành cơ chế chính sách phục vụ công tác quản lý nhà
nước đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh
Thái Nguyên ..............................................................................................................40
3.2.3. Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch đối với dự án đầu tư xây dựng
khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. .............................................43
3.2.4. Công tác thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư đối với dự án đầu tư
xây dựng khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ..............................45
3.2.5. Công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực hiện các dự án đầu tư đối với
dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ........49
3.2.6. Về công tác thanh kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo
đối với dự án xây dựng khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .......58
3.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các dự án




vi
DANH TỪ VIẾT TẮT
- Hội đồng nhân dân

: HĐND

- Ủy ban nhân dân

: UBND

- Quản lý nhà nước

: QLNN

- Quản lý dự án

: QLDA

- Dự án đầu tư

: DAĐT

- Bất động sản

: BĐS

- Khu đô thị

Bảng 3.1. Những chỉ tiêu chung về tỉnh Thái Nguyên được chi tiết ở Bảng ............34
Bảng 3.2. Lượng dự án khu dân cư, khu đô thị từ 2014 - 2018 phân theo địa bàn ..50
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả triển khai các dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư
tính từ 2014-2018 ...................................................................................50
Bảng 3.4. Tổng hợp tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính các dự án xây dựng khu
dân cư, khu đô thị và khu tái định cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên........... 57
Bảng 3.5. Tổng hợp danh sách các Dự án Khu dân cư, Khu đô thị, nhà ở trên
địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2018 .................................67
Bảng 3.6. Tổng hợp danh sách các Dự án nhà ở, nhà ở xã hội, Khu dân cư, Khu
đô thị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 ................69

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đô thị hoá là một quá trình tất yếu của bất kỳ quốc gia nào, trong đó có Việt
Nam. Tuy nhiên, quá trình đô thị hoá tự phát, thiếu quy hoạch khoa học sẽ làm nảy
sinh và để lại nhiều hậu quả tiêu cực và lâu dài, cản trở sự phát triển của đất nước.
Nằm trong bối cảnh chung của sự phát triển đô thị toàn quốc, việc phát triển hệ
thống đô thị tỉnh Thái Nguyên cũng nhằm mục tiêu phát triển bền vững, bảo đảm
chất lượng môi trường sống và đô thị có vai trò hạt nhân phát triển của các vùng
kinh tế - dân cư, tuân thủ những định hướng chung của quy hoạch tổng thể phát
triển đô thị của cả nước. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên các khu đô thị,
khu dân cư đã và đang được đầu tư xây dựng mới hoặc chỉnh trang dựa trên những
khu dân cư hình thành tự nhiên theo sự phát triển của xã hội. Việc thực hiện quản lý
các dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh được áp dụng tại Quyết

2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đô thị và quản lý nhà nước
đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư tại địa phương.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây
dựng khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn vừa qua.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà
nước đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái
Nguyên trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, khu
dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây
dựng khu đô thị, khu dân cư đang được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh.
- Phạm vi về thời gian: Các số liệu, tài liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài từ
năm 2008-2018 nhưng tập trung chủ yếu trong thời gian 5 năm (2014-2018).
- Phạm vi về không gian: Các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư
đang được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
4. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của đề tài
Thông qua việc nghiên cứu, phân tích, làm sáng tỏ trong luận văn những vấn
đề lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




3
khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; vận dụng những lý luận cơ bản về kinh
tế đầu tư vào giải quyết các vấn đề tồn tại trong thực tế của công tác quản lý nhà

Theo Đại bách khoa toàn thư, từ “Dự án (Project) được hiểu là điều có ý
định làm” hay “Đặt kế hoạch cho một ý đồ, quá trình hành động”.
Như vậy, dự án có khái niệm vừa là ý tướng, ý đồ, nhu cầu vừa có ý năng
động, chuyển động hành động. Chính vì lẽ đó mà có khá nhiều khái niệm về thuật
ngữ này, cụ thế như:
Theo Tổ chức điều hành dự án – VIM: Dự án là việc thực hiện một mục đích
hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định.
Thông qua việc thực hiện dự án để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra
và kết quá của nó có thể là một sản phẩm hay một dịch vụ mà bạn mong muốn.
Theo trường Đại học Quàn lý Henley: Dự án là một quá trình mang đặc thù
riêng bao gồm một loạt các hoạt động được phối hợp và kiểm soát, có định ngày
khởi đầu và kết thúc, được thực hiện với những hạn chế về thời gian, chi phí và
nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu phù hợp với những yêu cầu cụ thể.
Theo nghĩa hiểu thông thường: Dự án là “điều mà người ta có dự định làm”.
Theo Cẩm nang các kiến thức cơ bản về QLDA của Viện nghiên cứu QLDA
quốc tế: “Dự án là một nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm
hoặc dịch vụ độc nhất”.
- Theo Khoản 2 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2014: “Dự án đầu tư là tập hợp đề
xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh
trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”. [18]
Về mặt lý thuyết, dự án được hiểu là một công việc với các đặc tính sau: Cần
tới nguồn lực (con người, máy móc, vật tư và tiền vốn); có mục tiêu cụ thể; phải
được hoàn thành với thời gian và chất lượng định trước; có thời điểm khởi đầu và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




5
kết thúc rõ ràng; có khối lượng công việc cần thực hiện cụ thể; có ngân sách hạn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




6
+ Mục tiêu trực tiếp của chủ đầu tư: Đó là các mục tiêu cụ thể cần đạt được
của việc thực hiện dự án. Mục tiêu này được thực hiện thông qua những lợi ích tài
chính mà chủ đầu tư thu được từ dự án.
- Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể, có thể định lượng được tạo ra từ
các hoạt động khác nhau của dự án. Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện được các
mục tiêu của dự án.
- Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong
dự án để tạo ra các kết quả nhất định. Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng
với một lịch biểu và sự phân công trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ
tạo thành kế hoạch làm việc của dự án.
- Các nguồn lực: Về vật chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành
các hoạt động của dự án. Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn
đầu tư cần cho dự án.
1.1.1.1. Đặc điểm, nội dung của dự án đầu tư
* Đặc điểm của dự án đầu tư:
- Dự án đầu tư có mục đích, kết quả xác định. Tất cả các dự án đều phải có
kết quả được xác định rõ. Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợp nhiều nhiệm vụ cần
được thực hiện. Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập. Tập hợp các
kết quả cụ thể cảu các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của dự án. Nói cách
khác, dự án là một hệ thống phức tạp, được phân chia thành nhiều bộ phận, phân hệ
khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đều phải thống nhất đảm bảo các mục tiêu
chung về thời gian, chi phí và việc hoàn thành với chất lượng cao.
- Dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn. Dự án là
một sự sáng tạo. Giống như các thực thể sống, dự án cũng trải qua các giai đoạn:

vật tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Mặt
khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường
cáo độ rủi ro cao.
1.1.1.2. Nội dung của dự án đầu tư
- Quá trình hình thành và thực hiện một dự án đầu tư được trải qua ba giai
đoạn: chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác
sử dụng. Lập dự án đầu tư chỉ là một phần việc của quá trình chuẩn bị đầu tư. Quá
trình này bao gồm các nội dung: lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình và xin
phép đầu tư hoặc Lập dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc lập Báo cáo kinh tế –
kỹ thuật xây dựng công trình.
- Các dự án quan trọng quốc gia phải Báo cáo đầu tư xây dựng công trình để
trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án nhóm A không
phân biệt nguồn vốn phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình Thủ
tướng Chính phủ cho phép đầu tư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




8
- Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để làm rõ
về sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả đầu tư xây dựng công trình, trừ trường hợp
công trình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình và các
công trình xây dựng là nhà ở riêng lẻ của dân.
- Chủ đầu tư không phải lập dự án mà chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng
công trình để trình người quyết định đầu tư phê duyệt đối với các trường hợp sau:
+ Công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo;
+ Công tình cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới trụ sở cơ quan có tổng
mức đầu tư dưới ba tỷ đồng;
+ Các dự án hạ tầng xã hội có tổng mức đầu tư dưới bẩy tỷ đồng sử dụng vốn

Hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định cụ thể về quy
mô của khu đô thị, khu đô thị mới. Do đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư cần nghiên cứu
các quy định của pháp luật có liên quan và tham khảo ý kiến của cơ quan quản lý nhà
nước về đất đai làm cơ sở để thực hiện thu hồi đất triển khai dự án.
Bộ Xây dựng đang xây dựng dự án Luật Quản lý phát triển đô thị trình Chính
phủ để trình Quốc hội xem xét ban hành. Trong quá trình thực hiện, Bộ Xây dựng
sẽ nghiên cứu, quy định cụ thể nội dung này.
1.1.2.2. Mục tiêu, vai trò của việc thực hiện đầu tư khu đô thị, khu dân cư.
- Đối với Nhà nước: Dự án đầu tư là cơ sở để cơ quan quản lý Nhà nước xem
xét, phê duyệt cấp vốn và cấp giấy phép đầu tư. Vốn ngân sách Nhà nước sử dụng
để đầu tư phát triển theo kế hoạch thông qua các dự án các công trình, kết cấu hạ
tầng kinh tế – xã hội, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, các dự án đầu tư
quan trọng của quốc gia trong từng thời kỳ. Dự án sẽ được phê duyệt, cấp giấy phép
đầu tư khi mục tiêu của dự án phù hợp với đường lối, chính sách phát triển kinh tế, xã
hội của đất nước, khi hoạt động của dự án không gây ảnh hưỏng đến môi trường và
mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội. Dự án được phê duyệt thì các bên liên quan đến dự
án phải tuân theo nội dung, yêu cầu của dự án. Nếu nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp
giữa các bên liên quan thì dự án là một trong những cơ sở pháp lý để giải quyết.
- Đối với chủ đầu tư: Dự án là căn cứ quan trọng để quyết định sự bỏ vốn
đầu tư. Dự án đầu tư được soạn thảo theo một quy trình chặt chẽ trên cơ sở nghiên
cứu đầy đủ về các mặt tài chính, thị trường, kỹ thuật, tổ chức quản lý. Do đó, chủ
đầu tư sẽ yên tâm hơn trong việc bỏ vốn ra để thực hiện dự án vì có khả năng mang
lại lợi nhuận và ít rủi ro. Mặt khác, vốn đầu tư của một dự án thường rất lớn, chính
vì vậy ngoài phần vốn tự có các nhà đầu tư còn cần đến phần vốn vay ngân hàng.
Dự án là một phương tiện rất quan trọng giúp chủ đầu tư thuyết phục ngân hàng
hoặc các tổ chức tín dụng xem xét tài trợ cho vay vốn. Dự án đầu tư cũng là cơ sở
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




1.1.3.1. Khái niệm
Là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt
được mục tiêu quản lý đã đề ra. Hiện nay, có rất nhiều cách hiểu về hoạt động quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




11
đối với dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư: Có thể hiểu sơ lược “là sự tác động liên
tục, có tổ chức, định hướng rõ mục tiêu vào quá trình quản lý đầu tư và các yếu tố có
liên quan đến hoạt động đầu tư bằng một hệ thống các biện pháp quản lý bằng văn
bản chính sách pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư,... và các quy định hướng dẫn
thực hiện) nhằm mục đích đem lại hiệu quả tốt nhất trong quá trình quản lý” [32].
Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư là một trong
những lĩnh vực có yếu tố đặc biệt quan trọng góp phần hoàn thiện các quy định
quản lý hoạt động đầu tư về xây dựng trong thực tế; Hoạt động quản lý nhà nước
đối với dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư còn là một trong những vấn đề quan
trọng có sự tác động không nhỏ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; vì
vậy, hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án khu đô thị, khu dân cư luôn được
chú trọng, sửa đổi, bổ sung để dần đầy đủ, hoàn thiện hơn.
Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư cũng có thể hiểu
là quá trình nhà nước sử dụng quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh
các quan hệ nảy sinh trong hoạt động quản lý nhằm đảm bảo cho dự án đầu tư khu đô
thị, khu dân cư diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, đúng mục tiêu đầu tư và
đúng định hướng. Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư còn
là một quá trình xem xét, hoạch định và xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật có nội dung liên quan đến định hướng quy hoạch, quy hoạch, kết hợp quản
lý, kiểm tra, tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách pháp luật; tổ chức thực hiện
cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng

(BĐS) phát triển đó là nhân tố đẩy mạnh sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước và
nâng cao đời sống của các tầng lớp dân cư nhờ phát triển nhu cầu kinh doanh, cung
- cầu nhà ở,... nó là tiêu chí phản ánh tình trạng phát triển của mỗi quốc gia, mỗi
vùng. Trên cơ sở quy luật vận hành của nền kinh tế thị trường thì nguồn hàng hoá
BĐS ngày càng phong phú, đa dạng với chất lượng ngày càng cao nhằm đáp ứng
nhu cầu ngày một tăng của kinh doanh và nhu cầu của nền kinh tế quốc dân, tiêu
dùng của dân cư; đặc trưng của hàng hoá giao lưu trao đổi trên thị trường BĐS (chủ
yếu là nhà, đất và kết cấu hạ tầng) chúng hàm chứa nhiều ý nghĩa như: Về mặt kinh
tế: Nó là tài sản quan trọng nhất của mỗi gia đình và xã hội; Về giá trị sử dụng: Nó
là nơi diễn ra những hoạt động ở, làm việc, nghỉ ngơi giải trí, giao tiếp,... của con
người; Về mặt môi trường: Nó là một thành phần chủ yếu tạo nên hình ảnh không
gian, mỹ quan và cảnh quan môi trường đô thị... Ngoài ra, thị trường BĐS là bộ
phận trong hệ thống các thị trường. Bởi vậy, sự hình thành và phát triển thị trường
BĐS góp phần hình thành các loại thị trường, kích thích các ngành công nghiệp vật
liệu xây dựng, thị trường vốn, thị trường lao động,... cùng phát triển. Trên cơ sở đó,
cơ chế thị trường mới được vận hành và phát huy tác dụng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




13
Thông qua hoạt động QLNN đối với dự án đầu tư khu đô thị, khu dân cư sẽ
góp phần tính toán cho toàn bộ nền kinh tế. Việc tạo hành lang pháp lý nhằm giải
quyết và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, trong đó có đầu tư công như ban
hành Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Quản lý nợ công,... trong đó
có các dự án đầu tư trong thực tế.
Chính những nỗ lực này đã góp phần hạn chế đầu tư dàn trải, nâng cao hiệu
quả đầu tư về khu đô thị, khu dân cư để từ đó tạo tiền đề quan trọng nhằm góp phần
quan trọng để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng

+ Lập kế hoạch tiến độ dự án xây dựng trong từng giai đoạn cụ thể;
+ Phân công công việc cụ thể;
+ Theo dõi thời gian, hiệu quả làm việc của công trình xây dựng;
+ Linh hoạt xử lý những vấn đề nảy sinh;
+ Sử dụng công cụ trợ giúp quản lý hiệu quả.
Xét về góc độ quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị,
khu dân cư, cần thực hiện tốt các nội dung sau:
+ Chủ đầu tư có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, tiến độ thực hiện đầu tư xây
dựng, hoàn thành từng hạng mục công trình và toàn bộ dự án đăng ký tại Sở Xây
dựng và gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính,
Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện nơi có dự án trước khi triển khai thực hiện dự
án để phối hợp thực hiện.
+ Chủ đầu tư có trách nhiệm thông báo khởi công và định kỳ 06 tháng có báo
cáo tình hình, tiến độ thực hiện dự án đến Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở
Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có dự án để theo dõi, quản lý.
+ UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trực tiếp theo dõi, quản lý tiến độ thực
hiện dự án trên địa bàn quản lý.
+ Việc thay đổi tiến độ thực hiện dự án, hạng mục công trình, công trình dự
án nếu làm ảnh hưởng đến tiến độ bàn giao đưa vào khai thác sử dụng và tiến độ
tổng thể của dự án phải được UBND tỉnh chấp thuận.
- Quản lý thực hiện quy hoạch và cấp phép xây dựng trong đầu tư xây dựng
khu đô thị, khu dân cư [8]:
+ Chủ đầu tư phải tổ chức xây dựng dự án theo đúng quy hoạch chi tiết
xây dựng, thiết kế đô thị, các quy định về quản lý kiến trúc và quy hoạch đã
được phê duyệt.
+ Trước khi xây dựng công trình có thực hiện chuyển giao, chủ đầu tư có
trách nhiệm phối hợp với Sở Xây dựng, đơn vị nhận chuyển giao để tổ chức định vị,
nghiệm thu định vị công trình theo đúng quy hoạch được duyệt. Việc tổ chức định
vị cho các công trình nhà ở trong dự án do chủ đầu tư tổ chức quản lý thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

cử cán bộ có năng lực phù hợp tham gia quản lý chất lượng và nghiệm thu công
trình đảm bảo chất lượng, hồ sơ theo quy định trong suốt quá trình xây dựng đến khi
hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Trước khi thực hiện đầu tư dự án, chủ đầu tư
có văn bản gửi tới bên nhận chuyển giao để bên nhận chuyển giao phân công, cử
cán bộ phụ trách dự án theo đúng quy định.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




16
+ Chủ đầu tư chịu sự giám sát, quản lý nhà nước về chất lượng công trình
xây dựng của Sở Xây dựng, Sở quản lý xây dựng chuyên ngành và các cơ quan
quản lý có liên quan theo quy định.
1.1.3.3. Những nhân tố ảnh hưởng
- Những yêu cầu đặt ra đối với quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng khu
đô thị, khu dân cư
Quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng đối với dự án đầu tư khu đô thị, khu
dân cư là nhằm thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước các cấp trong quá trình
xây dựng và phát triển đô thị. Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư là sự
thiết lập và thực thi những khuôn khổ thể chế cùng với những quy định có tính chất
pháp quy để duy trì, bảo tồn và phát triển các công trình, dự án khu đô thị, khu dân
cư trong một môi trường và cảnh quan tốt đẹp của xã hội. Vì thế, việc quản lý khai
thác cải tạo và đầu tư xây dựng các công trình khu đô thị, khu dân cư nói chung
phải tuân theo quy hoạch đô thị đã được duyệt. UBND tỉnh, huyện, thành phố, thị
xã giao cho các cơ quan chuyên trách sử dụng và khai thác các công trình. Trong
quá trình quản lý phải tuân theo những yêu cầu nhất định.
Nhìn chung, trong quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư, công tác
quản lý nhà nước cần phải đảm bảo thực hiện được các yêu cầu sau: