Lời mở đầu
Trong những năm gần đây sự vận hành của nền kinh tế thị trừơng đã bộc
lộ mặt trái của nó đòi hỏi chúng ta phải có những nguyên tắc hình thức phơng
pháp quản lí nền kinh tế phù hợp. Thực tiễn mặt trái của nền kinh tế thị trờng
ngày càng bộc lộ rõ và sâu sắc, nổi cộm và sâu sắc nhất là nạn tham nhũng.
Việc lãng phí tài sản quốc gia ngày một gia tăng, tình trạng trốn lậu thuế, nợ
đọng chiếm dụng thúê còn phổ biến, nhiều hoạtđộng của doanh nghiệp còn nằm
ngoài sự kiểm soát của nhà nớc, việc chi tiêu lãng phí còn nằm ngoài sự kiểm
soát của nhà nớc, chi sai mục đích, sai chế độ vẫn không giảm bớt.
Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn, nhằm tăng cờng sự kiểm soát
của nhà nớc trong việc quản lí, sử dụng ngân sách nhà nớc (NSNN) và tài sản
quốc gia, chính phủ đã ban hành nghị định số 70/CPngày 11/7/94 tạo lập cơ sở
pháp lí cho kiểm toán nhà nớc (KTNN) ra đời.KTNN ra đời trong điều kiện cha
có tổ chức tiền thân, hệ thống kiểm tra,kiểm soát của ta đang trong quá trình đổi
mới, sắp xếp lại. Vì lẽ đó trong công cuộc tạo dựng tổ chức, cơ chế hoạt động,
xây dựng các cơ sở pháp lí cùng các chuẩn mực qui trình công nghệ kiểm toán
đều nh mới bắt đầu. Làm thế nào để cơ quan KTNN có chất lợng và hiệu quả
ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất n-
ớc, phù hợp với xu hớng phát triển toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế đang là vấn
đề bức xúc hiện nay.
Là một sinh viên kiểm toán của trờng KTQD em thấy việc đi sâu nghiên
cứu về địa vị pháp lí cũng nh chức năng của các cơ quan KTNN là một việc
làm thiết thực và có ý nghĩa quan trọng trong việc học tập và nghiên cứu của
mình. Do đó em đã chọn đề tài: Địa vị pháp lí và chức năng nhiệm vụ của cơ
quan KTNN trong sự so sánh quốc tế .
I - Khái quát chung về KTNN Việt Nam
KTNN Việt Nam ra đời nhằm tăng cờng sự kiểm soát của nhà nớc
trong việc sử dụng NSNN và tài sản Quốc gia. Có thể nói rằng KTNN là sản
phẩm tất yếu khách quan của nền kinh tế chuyển đổi, nó khắc phục đợc hạn chế
của nền kinh tế thị trờng và phù hợp vơí xu thế phát triển chung của toàn khu
vực và thế giới

nội dung ... Khối lợng công việc còn thấp so với yêu cầu đặt ra cả về số lợng lẫn
chất lợng ...
Vấn đề nổi cộm lên hiện nay là làm thế nào để cơ quan KTNN hoạt động có
chất lợng và hiệu quả ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu phục vụ chiến lợc phát
triển kinh tế xã hội của đất nớc ,phù hợp với xu hớng phát triển toàn cầu hóa
,hội nhập hóa .Để thực hiện đợc điều đó ,trớc hết chúng ta cần phải quan tâm tới
điạ vị pháp lí cũng nh chức năng, nhiệm vụ của cơ quan KTNN.
II _ Địa vị pháp lí của KTNN
Địa vị pháp lí của mỗi cơ quan thuộc bộ máy quyền lực nhà nớc đợc chế
định tại các văn bản pháp luật là chỗ dựa để xây dựng tổ chức bộ máy và triển
khai hoạt động của cơ quan đó. Địa vị pháp lí của cơ quan KTNN cho thấy tổ
chức đó sẽ đứng ở góc độ nào vị thế nào để thực hiện các chức năng, nhiêm vụ
của mình và phạm vi các tổ chức ,các hoạt động chịu sự kiểm tra của nó, có
quan hệ trách nhiệm giữa nó và các cơ quan có thẩm quyền khác trong hệ thống
quyền lực nhà nớc phải đợc chế định trong hiến pháp, trong luật KTNN và các
luật khác có liên quan.
1- Vị trí của cơ quan KTNN Việt Nam trong bộ máy quyền lực nhà nớc
1.1 KTNN Việt Nam
ở Việt nam kiểm tra nói chung cũng nh kiểm tra kế toán nói riêng đã đ-
ợc quan tâm ngay từ thời kì đầu dựng nớc .Nhà nớc với t cách là ngời
quản lí ở tầm vĩ mô đồng thời cũng là chủ sở hữu nắm trong tay toàn bộ
công tác kiểm toán, kế toán nói chung .
Từ khi nớc Việt nam dân chủ cộng hòa ra đời năm 1945 (nay là Nớc cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam) thì chức năng kiểm tra tài chính cũng đợc hình
thành từ sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 của chủ tịch Hồ CHí Minh về việc
thành lập tổ chức thanh tra đặc biệt trực thuộc tổ chức chính phủ ,tiếp đó là
hàng loạt các sắc lệnh ra đời qui định về tổ chức ,cách thức hoạt động của các
cơ quan kiểm tra tài chính .Sắc lệnh 57/SL ngày 4/6/1946 qui định tổ chức bộ
máy các Bộ trong đó lập ra các Nha thanh tra.Đến ngày 14/4/1948 Hồ Chủ
Tịch kí sắc lệnh 159/SL thành lập Nha tổng thanh tra tài chính thuộc Bộ tài

thì trong luật NSNN ở điều 74 đã xác định tính độc lập của KTNN nh sau :
+Độc lập về mặt tổ chức :Là cơ quan kiểm toán cao nhất có hệ thống tổ
chức thống nhất riêng từ trên xuống dới độc lập với các cơ quan ngang cấp và
với các cấp chính quyền địa phơng ,các doanh nghiệp nhà nớc và tổ chức xã
hội .Nhng cơ quan KTNN Việt nam không độc lập với sự lãnh đạo của Đảng
cộng sản Việt nam và của cơ quan quyết định thành lập nó .
+Độc lập về mặt thực hiện chức năng ,nhiệm vụ trên lĩnh vực kiểm tra tài
chính công và kết quả kiểm toán .