PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG
CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ
GIANG
I. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU CHUNG.
Mục tiêu của CNH, HĐH, HĐH là xây dựng nước ta thành một nước
công nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ
sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời
sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, xã hội
công bằng, văn minh. Để thực hiện được mục tiêu đó nhất thiết phải có nguồn
tài chính to lớn và được bảo đảm ổn định và tăng trưởng cao. Trong đó trách
nhiệm của NSNN đóng vai trò quyết định. Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần
thứ VIII khẳng định: "... chính sách tài chính phải nhằm vào mục tiêu thúc
đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực, tăng tích
luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển..."
(
1
)
Chiến lược phát triển kinh tế của Đảng nêu rõ: "... phấn đấu hạn chế tiến
tới thăng bằng NS một cách tích cực, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu,
chống thất thu và lạm thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết phục vụ lợi ích
chung của sự nghiệp phát triển, cải tiến phân cấp quản lý kinh tế tài chính giữa
trung ương và địa phương, tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp
luật, tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội. Đặc biệt là khoa học công nghệ,
giáo dục đào tạo, đảm bảo chủ quyền và ổn định quốc gia, nếu còn bội chi thì
bù đắp bằng nguồn vốn vay, không đưa vào nguồn phát hành tiền"
(
2
)
Tại hội nghị lần thứ 4 BCHTW Đảng khoá VIII đã nêu rõ: "... nâng cao
tính thực hiện của dự toán thu ngân sách hàng năm và thực hiện đúng chức năng
chi NSNN trên ba lĩnh vực (chi đầu tư, chi thường xuyên, chi trả nợ). Khống chế

người ở vùng cao còn thiếu nước.
Để thực hiện phương hướng và mục tiêu nói trên, công tác quản lý tài chính,
ngân sách lẫn quán triệt nguyên tắc, quan điểm chủ yếu sau đây:
- Xây dựng một nền tài chính vững mạnh để đảm bảo thực hiện được chức
năng của ngành và đáp ứng yêu cầu của những mục tiêu nhiệm vụ đặt ra. Vừa
nâng cao khả năng huy động cao các nguồn vốn tại chỗ, vừa nâng cao khả năng
tiếp thu nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo thành sức mạnh tổng hợp của hoạt
động tài chính.
- Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền đối với
hoạt động sản xuất- kinh doanh, của các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh trên
3
3
. Văn kiện hội nghị lần thứ 4 BCHTW Đảng, khoá VIII, Nxb Chính Trị Quốc Gia, HN 1996, tr.
cơ sở đó mới có điều kiện tăng thu ngân sách qua thuế và phí. Phải trên cơ sở
nuôi dưỡng nguồn thu, nghĩa là phải trên cơ sở đầu tư có trọng điểm cho việc
phát triển kinh tế-xã hội, tăng NSLĐ, để từ đó tăng được nguồn thu cho NS.
- Tăng cường kỷ cương, pháp chế tài chính trong việc quản lý tài chính.
Đảm bảo phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mô của tài chính ngân sách, đảm
bảo hành lang pháp lý cho các đơn vị, địa phương phát huy tính năng động, sáng
tạo trong công tác quản lý NSNN.
II. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ
DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG.
Về những giải pháp huy động vốn cho NSNN:
1. Giữ vững đường biên giới, đảm bảo ổn định an ninh chính trị trên địa bàn,
tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, các nhà doanh nghiệp trong và ngoài
tỉnh yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh.
2. Thực hiện tốt chính sách tích luỹ vốn, nhất là vấn đề tiết kiệm trong dân
cư và xã hội. Đây là một giải pháp quan trọng và thiết thực. Vấn đề tiết kiệm, đầu
tư bền vững nhằm giải phóng triệt để sức sản xuất theo hướng mọi người dân có
vốn đều được tự do đăng ký sản xuất kinh doanh theo pháp luật. Tỉnh cần cụ thể

khai, công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người tổ chức thực
hiện làm tốt công tác này, góp phần vào tăng thu cho NSNN.
+ Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền đối với
các cơ quan chức năng; thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng đối tượng, quản
lý tốt nguồn thu, bao quát hết nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên địa bàn.
+ Tăng cường nâng cao năng lực tổ chức và quản lý của bộ máy thu thuế,
bao gồm cả nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán
bộ thuế và việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác thu. Kiên quyết xử lý
nghiêm minh các trường hợp vi phạm luật thuế của Nhà nước; chấn chỉnh và lập
lại kỷ cương trên lĩnh vực thuế, khắc phục những trường hợp tuỳ tiện về lợi ích
cá nhân, làm tổn hại đến lợi ích Nhà nước, coi thường pháp luật.
+ Khai thác tối đa lợi thế các cửa khẩu biên giới với Trung Quốc, đặt biệt
là cửa khẩu Thanh Thuỷ để tăng nguồn thu cho NS địa phương. Ngành Hải quan
phải phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng như công an, cục thuế, giao
thông vận tải, quản lý thị trường... để làm tốt công tác kiểm tra trong việc thực
hiện áp mã, áp giá thuế suất. Phát hiện kịp thời những sai sót bất hợp lý trong
công tác thu; tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm soát
chặt chẽ việc dán tem các mặt hàng có thuế suất cao.
Về một số nội dung cụ thể của công tác quản lý thu:
- Thực hiện tốt 2 luật thuế mới: thuế giá trị gia tăng (VAT) và thuế thu nhập
doanh nghiệp (TNDN), ngành thuế cần triển khai tập huấn nội dung, phương
pháp thu nộp thuế cho cán bộ ngành thuế và đối tượng nộp thuế trong tỉnh.
- Rà soát, kiểm tra, đưa các hộ sản xuất kinh doanh mới phát sinh trên địa
bàn vào quản lý. Thu dóc thuế còn tồn đọng các năm trước ở các khu vực KTQD
và ngoài QD, tiến hành lập sổ bộ thuế VAT, TNDN, quản lý thu.
- Ngành thuế làm tốt tham mưu cho UBND tỉnh ban chỉ đạo tỉnh thực hiện
tốt 2 luật thuế mới, thành lập tổ thường trực của ngành thuế làm nhiệm vụ hướng
dẫn trong quá trình thực hiện. Đồng thời phải làm tốt sự phối kết hợp giữa các
ngành chức năng, đoàn thể xã hội, tuyên truyền sâu rộng chính sách thuế và nghĩa
vụ nộp thuế đến từng đối tượng nộp thuế. Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thuế ở xã,