THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VĂN PHÒNG TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƯỜNG HẢI PHÒNG
2.1. MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
HẢI PHÒNG
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Sở Tài nguyên và Môi trường
Tên giao dịch : Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng
Trụ sở đặt tại : 275 Lạch Tray - Ngô Quyền - Hải Phòng
Số điện thoại : 0313732425
Số fax : 03137326272
Website : www.haiphong.gov.vn/sotainguyen
Giám đốc Sở : Bùi Quang Sản
- Trước năm 1981, Sở Tài nguyên và Môi trường có tên gọi là Phòng
quản lý ruộng đất thuộc uỷ ban nông nghiệp thành phố Hải Phòng.
- Năm 1982, Sở chuyển tên thành Ban chỉ đạo thống kê đất thuộc
UBND TP Hải Phòng.
- Từ năm 1985, Sở đổi tên thành Ban quản lý ruộng đất trực thuộc
UBND TP Hải Phòng.
- Từ năm 1987, Sở đã đổi tên thành Ban quản lý đất đai trực thuộc
UBND TP Hải Phòng.
- Tiếp đó ngày 19/10/1994 căn cứ vào quyết định 1111/QĐ - Tổ chức
chính quyền quyết định thành lập Sở địa chính Hải Phòng.
- Sau đó ngày 19/10/2001 căn cứ vào quyết định 2957/QĐ – UB thành
lập Sở địa chính – nhà đất Hải Phòng.
- Cuối cùng là từ năm 2003 đến nay,Uỷ ban nhân dân thành phố Hải
Phòng căn cứ vào:
+ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân
+ Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/4/2003 của Thủ tướng Chính
phủ về việc thành lập Sở Tài nguyên và Môi trường, đổi tên Sở Khoa học, Công
nghệ và Môi trường thành Sở Khoa học và công nghệ thuộc Uỷ ban nhân dân
tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương và thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-
BTNMT-BNV ngày 15/7/2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ Nội vụ
Với vị trí và vai trò quan trọng như trên, Sở Tài nguyên và Môi trường có
những chức năng và nhiệm vụ cụ thể là :
Trình Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành các quyết định và chỉ thị về quản
lý tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí
tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ (sau đây gọi chung là tài nguyên và môi
trường) trên địa bàn thành phố Hải Phòng theo phân cấp của Chính phủ.
Trình Uỷ ban nhân dân thành phố quy hoạch phát triển, chương trình, kế
hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về tài nguyên và môi trường phù hợp với
quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Trình Uỷ ban nhân dân thành phố quyết định các biện pháp bảo vệ tài
nguyên và môi trường ở địa phương, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện.
Tổ chức, chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình,
quy hoạch, kế hoạch sau khi được xét duyệt; Tuyên truyền, phổ biến, giáo
dục pháp luật và thông tin về tài nguyên và môi trường.
Về tài nguyên đất:
Giúp Uỷ ban nhân dân thành phố lập quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất và
điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố; hướng dẫn
kiểm tra việc thực hiện.
Tổ chức thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân thành phố xét duyệt quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận, huyện, thị xã và kiểm tra việc thực
hiện.
Trình Uỷ ban nhân dân thành phố quyết định giao đất, cho thuê đất, thu
hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền
của Uỷ ban nhân dân thành phố.
Tổ chức thực hiện việc điều tra khảo sát, đo đạc đánh giá phân hạng đất
và lập bản đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa
chính; thống kê, kiểm kê đất đai; ký hợp đồng thuê đất theo quy định của
pháp luật; đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liên
với đất đối với các tổ chức.
Về đo đạc và bản đồ:
Thẩm định và đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp phép hoặc uỷ quyền
cấp phép hoạt động đo đạc và bản đồ cho các tổ chức và cá nhân đăng ký
hoạt động đo đạc và bản đồ trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Trình Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt kết quả thẩm tra, thẩm định
chất lượng công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ địa chính, đo đạc và
bản đồ chuyên dụng của thành phố.
Tổ chức xây dựng hệ thống điểm đo đạc, cơ sở chuyên dụng, thành lập hệ
thống bản đồ địa chính, bản đồ chuyên đề phục vụ các mục đích chuyên
dụng.
Theo dõi việc xuất bản, phát hành bản đồ và kiến nghị với cơ quan quản lý
nhà nước về xuất bản, việc đình chỉ phát hành, thu hồi các ấn phẩm bản đồ
có sai sót về thể hiện chủ quyền quốc gia, địa giới hành chính, địa danh
thuộc địa phương; ấn phẩm bản đồ có sai sót nghiêm trọng về kỹ thuật.
Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực
tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật.
Chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý tài nguyên và môi
trường ở cấp huyện và cấp xã.
Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc bảo vệ các công trình nghiên
cứu, quan trắc về khí tượng thuỷ văn, địa chất khoáng sản môi trường, đo đạc
bản đồ.
Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật,giải quyết các tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường theo
quy định của pháp luật.
Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ về quản lý
tài nguyên và môi trường ; tham gia hợp tác quốc tế; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ tư liệu về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp
luật.
Tham gia thẩm định các dự án, công trình có nội dung liên quan đến lĩnh vực
tài nguyên và môi trường.
* Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của các phòng ban trong Sở
• Giám đốc Sở:
Giám đốc Sở điều hành mọi hoạt động của cơ quan và trực tiếp phụ trách
một số lĩnh vực công tác và các đơn vị cụ thể như sau:
- Phụ trách lĩnh vực: Công tác tổ chức cán bộ; Tài chính, Quy hoạch - Kế hoạch;
Cải cách hành chính.
- Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng; Chủ tịch Hội đồng Khoa học; Chủ tịch
Hội đồng thẩm định…
- Phụ trách các phòng: Văn phòng Sở; Phòng quản lý tài nguyên đất; Phòng Bản
đồ - Địa chính và các đơn vị sự nghiệp: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất,
Trung tâm kỹ thuật tài nguyên – môi trường.
Giám đốc Sở là người đứng đầu cơ quan, chịu trách nhiệm trước Thành
uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên
và Môi trường và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và tổ chức của Sở; chịu trách nhiệm báo cáo công tác của ngành trước Thành
uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố và Bộ Tài nguyên và Môi
trường khi được yêu cầu.
• Phó giám đốc Sở:
Phó giám đốc Sở 1 :
- Phụ trách lĩnh vực: Tài nguyên Khoáng sản - Nước – Khí tượng thuỷ
văn; Môi trường; Công nghệ thông tin.
- Phó Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng; Phó Chủ tịch Hội đồng khoa
học.
- Phụ trách các phòng: Quản lý môi trường; Tài nguyên Khoáng sản -
Nước và Khí tượng thuỷ văn và các đơn vị sự nghiệp; Trung tâm Quan trắc môi
trường; Trung tâm thông tin Tài nguyên – Môi trường
Phó giám đốc Sở 2 :
- Phụ trách lĩnh vực: Thanh tra; Tiếp công dân; Công tác bồi thường giải
phóng mặt bằng.
• Phòng quản lý tài nguyên đất:
- Tham mưu cho Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; lập hồ sơ giao đất; cho thuê đất; thu hồi đất;
chuyển mục đích sử dụng đất; chuyển quyền sử dụng đất.
• Phòng pháp chế:
- Giúp Giám đốc Sở thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh
vực tài nguyên và môi trường; Tổ chức thực hiện công tác xây dựng các văn bản
hướng dẫn thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền
của UBND thành phố; Thẩm định, rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp
luật; Kiểm tra các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Giám đốc Sở; Tuyên
truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về tài nguyên và môi trường đối với các tổ
chức và công dân trên địa bàn thành phố; Kiểm tra việc thực hiên pháp luật.
• Thanh tra Sở:
Thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về
tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng
thuỷ văn, đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật.
• Trung tâm quan trắc môi trường:
Có chức năng giúp Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về
bảo vệ môi trường bao gồm: quan trắc, giám sát, phòng chống ô nhiễm, cải
thiện chất lượng môi trường, ứng dụng công nghệ, điều tra, xây dựng cơ sở dữ
liệu, đào tạo cán bộ kỹ thuật về bảo vệ môi trường, tuyên truyền, giáo dục pháp
luật về bảo vệ môi trường.
- Thực hiện các hoạt động tư vấn, dịch vụ cho các tổ chức và công dân trong lĩnh vực
quan trắc, phân tích môi trường và ứng dụng các biện pháp về bảo vệ môi trường.
• Trung tâm thông tin tài nguyên – môi trường:
- Giúp Giám đốc Sở thực hiện việc triển khai xây dựng, quản lý, khai thác hệ
thống cơ sở dữ liệu về tài nguyên và môi trường của thành phố Hải Phòng phục
vụ nhiệm vụ quản lý Nhà nước của ngành và đáp ứng nhu cầu thông tin của các
đối tượng sử dụng.
- Lưu trữ, bảo quản hồ sơ, tài liệu về tài nguyên và môi trường.
vệ đất). Nhưng vẫn còn nhiều tổ chức sử dụng đất không có hiệu quả, lãng phí
tài nguyên đất; có hiện tượng xin giao đất, thuê đất nhưng không sử dụng đất do
hạn chế về năng lực tài chính và tự ý chuyển nhượng không đúng quy định.
Năm 2008 là năm thứ ba tiếp tục thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân
dân thành phố khóa 13, hoàn thành cấp giấy quyền sử dụng đất cho hộ gia đình,
cá nhân trên địa bàn thành phố.
* Về hoạt động đo đạc bản đồ và xây dựng giá đất
Thẩm định nguồn gốc đất phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt
bằng 11 dự án công trình trọng điểm có vướng mắc phức tạp với diện tích
488,28 ha gồm 551 hộ gia đình, cá nhân và 15 tổ chức.
Hoạt động đo đạc bản đồ có nhiều tiến bộ cả về phương tiện kỹ thuật và
chất lượng, Trung tâm kỹ thuật tài nguyên môi trường đã chủ động cải tiến công
nghệ trang bị thêm máy móc hiện đại để đảm đương những công trình trọng
điểm. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các quận, huyện đều được Sở phê
duyệt đề án làm căn cứ pháp lý để hoạt động đo vẽ, lập trích lục, trích sao hồ sơ
địa chính đáp ứng yêu cầu giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất và bồi thường giải phóng mặt bằng.
Công tác xây dựng giá đất là nhiệm vụ mới nhưng ngành chưa có cán bộ
và kinh nghiệm, được sự hỗ trợ tích cực của ngành Tài chính với sự nỗ lực của
các thành viên trong tổ công tác liên ngành Tài chính – Tài nguyên và Môi
trường, sự phối kết hợp chặt chẽ với các ngành, đăch biệt là sự chủ động trong
khảo sát, đề xuất của các quận, huyện và nghiên cứu tham khảo mức giá đất của
các tỉnh, thành phố liền kề và có cùng vị thế đã xây dựng bảng giá đất năm 2009
đảm bảo tiến độ báo cáo UBND thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố
tại kỳ họp thứ 14 để ra nghị quyết thông qua ngày 10/12/2008.
* Bồi thường giải phóng mặt bằng
Trong năm 2008, tại 14 quận, huyện (trừ Bạch Long Vỹ) đã thực hiện bồi
thường 212 dự án với diện tích 2091,69 ha; 17.049 hộ có đất bị thu hồi, trong đó
có 4.740 hộ có đất thổ cư; 881 hộ phải bố trí tái định cư; tổng số tiền bồi
thường, hỗ trợ: 4.040 triệu đồng, 7.389 hộ đã nhận tiền bồi thường, còn 1.535
* Thuận lợi
Sở Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thành 06 chương trình, đề án thành
phố giao trong năm 2008, đó là: Đề án thành lập Chi cục Bảo vệ môi trường, đề
án thành lập Quỹ bảo vệ môi trường, đề án GPMB nhanh các dự án trọng điểm,
đề án tăng cường quản lý đất đai và phát triển thị trường bất động sản, giai đoạn
2 dự án hỗ trợ năng lực thiết bị công nghệ thông tin, sắp xếp địa điểm làm việc
các đơn vị sự nghiệp của Sở, quy hoạch sử dụng đất thành phố Hải Phòng đến
năm 2020.
Bên cạnh đó, Sở Tài nguyên và Môi trường kịp thời tham mưu cho thành
phố một số giải pháp thực hiện để giải phóng mặt bằng, giao đất các dự án trọng
điểm: dự án Đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, khu công nghiệp Đình Vũ,
khu đô thị và sân golf Sông Giá, khu công nghiệp An Dương (Thâm Quyến)
đảm bảo yêu cầu tiến độ của thành phố và nhà đầu tư.
Không những vậy, Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện chủ đề tiếp tục
CCHC và giải phóng mặt bằng hiệu qủa, nâng cao chất lượng cải cách thủ tục
hành chính, kịp thời sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách về giao đất, cho thuê đất,
thu hồi đất, bồi thường GPMB, các khoản phí, lệ phí, giảm thời gian giải quyết,
đưa công tác CCHC vào nề nếp đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính; thực hiện
áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 trong quá
trình giải quyết thủ tục tại tất cả các phòng và văn phòng đăng ký quyền sử dụng
đất, trung tâm quan trắc môi trường của Sở.
Theo như thường lệ, Sở vẫn định kỳ hàng tháng tổ chức giao ban với
phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện để kiểm tra tiến độ thực hiện nhiệm
vụ và hướng dẫn, giải quyết những vướng mắc của địa phương, tổ chức toàn thể
cán bộ công chức học tập, nghiên cứu chính sách pháp luật, thông tin khoa học,
công nghệ và kỹ năng lãnh đạo quản lý, từng bước nâng cao nghiệp vụ và ý
thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong Sở, trong Ngành. Ngoài ra, Sở
còn định kỳ 3 tháng một lần tổ chức giao lưu trực tuyến với các doanh nghiệp
và công dân đúng yêu cầu của Bộ, đảm bảo chất lượng và nội dung trả lời, kịp
thời gian; đối thoại với các doanh nghiệp có vướng mắc, bị chậm thời gian trong
nơi xuất khẩu, đang diễn biến phức tạp, ô nhiễm môi trường các nguồn nước
sinh hoạt của thành phố chưa được ngăn chặn kịp thời, tình trạng rác thải sinh
hoạt, rác thải công nghiệp để bừa bãi tại nơi công cộng, dọc các trục đường giao
thông và khá phổ biến chưa được chính quyền địa phương và các ngành tập
trung xử lý.
- Chưa luân chuyển được các vị trí công tác theo nghị định 158/2007/NĐ-
CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ, Chỉ thị 13/CT-CT ngày 17/04/2008 của
Chủ tịch UBND thành phố và Quyết định 921/QĐ-BTNMT của Bộ trưởng Bộ
TN&MT. Sự kêu ca, phàn nàn của các tổ chức, doanh nghiệp tuy có giảm dần
trong mấy năm qua nhưng chưa chấm dứt.
2.2. TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG VĂN PHÒNG TẠI SỞ
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HẢI PHÒNG
2.2.1. Cơ cấu tổ chức phòng Tổ chức – Hành chính (TC – HC)
Sơ đồ cơ cấu
(Nguồn: Phòng Tổ chức – Hành chính)
Trưởng phòng
Phó trưởng phòng
Copyright: Tài liệu đại học ©